2012年1月12日在浙江省第十一届人民代表大会第五次会议上

　　一、2011年浙江省国民经济和社会发展计划执行情况

　　2011年是实施“十二五”规划的开局之年。面对国内外复杂严峻的经济形势，我省以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决执行中央宏观调控政策，认真实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，大力推进“全面小康六大行动计划”，着力稳增长、抓转型、控物价、惠民生、促和谐，全省经济社会发展取得显著成绩，人民生活进一步改善，社会保持和谐稳定，较好地完成了省十一届人大四次会议确定的主要目标任务，实现了“十二五”发展的良好开局。

　　（一）经济保持平稳发展。预计全省生产总值增长9%以上，首次突破3万亿元大关。三大需求保持较快增长。固定资产投资增长24.8%，社会消费品零售总额增长17.4%，内需对经济增长的拉动力逐步增强。外贸出口首次超过2000亿美元，增长19.9%。三大收入稳步增加。规模以上工业企业实现利润增长10%左右。地方财政收入按可比口径增长15.2%。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长13%、15.6%，扣除价格因素后实际增长7.2%和9.5%。物价上涨过快势头得到初步遏制。物价涨幅持续回落，居民消费价格月度涨幅从6月份的6.4%回落到11月份的4%。预计全年居民消费价格上涨5.4%。

　　（二）产业转型升级积极推进。现代农业发展取得新进展。建成粮食生产功能区123万亩，启动建设省级现代农业综合区137个，粮食和主要农产品稳定增产。工业结构调整稳步推进。制定培育发展战略性新兴产业实施意见，推进42个块状经济向现代产业集群转型升级。高新技术产业和装备制造业增加值分别高于规模以上工业2.5和1.2个百分点。服务业持续较快发展。制定实施11个服务业重点行业“十二五”规划，出台进一步加快发展服务业的若干政策意见。服务业增加值增速高于生产总值增速，占GDP比重稳步提升。自主创新能力增强。国家技术创新工程试点省建设扎实推进，研究与试验发展经费支出占生产总值比例达1.96%。产业集聚区建设扎实推进。14个省级产业集聚区完成基础设施项目投资约550亿元，产业项目投资约1150亿元。

　　（三）“三大国家战略”全面启动。海洋经济发展示范区扎实推进。组织实施规划和试点方案，制定政策意见，设立10亿元海洋经济发展专项资金，建立10亿元海洋产业基金，编制出台海洋新兴产业发展、重要海岛开发利用与保护等专项规划，推进港航物流服务体系建设，举办首届中国海洋经济投资洽谈会。舟山群岛新区启动建设。组织编制新区发展规划，研究相关政策措施，启动大宗商品交易中心建设，开展设立舟山保税港区前期工作。义乌国际贸易综合改革试点认真实施。建立省市联动、部省合作推进机制，编制实施改革试点三年实施计划，探索“市场采购”新型贸易方式，出台海关联网监管、精简涉税事项审批等政策。

　　（四）重点项目建设扎实推进。扎实开展“围绕重大决策、推进重大项目”专项行动。“三个千亿”工程投资计划超额完成。全年完成投资2180亿元，完成计划投资的111.2%。其中，千亿基础网络工程、千亿惠民安康工程、千亿产业提升工程分别完成投资1300亿元、620亿元、260亿元，分别完成计划投资的104.8%、132%和103.2%。重点项目建设进展顺利。预计省重点项目完成投资1520亿元，完成计划投资的110%左右。重大项目前期工作加快推进。九景衢铁路浙江段、嘉兴独山煤炭中转码头工程、苍南电厂等19个“国批”项目获批。

　　（五）发展协调性进一步增强。城乡统筹发展水平进一步提高。全面推进中心镇发展改革和小城市培育试点，编制实施27个小城市培育试点三年行动计划。全面推进美丽乡村建设，60%以上的行政村得到整治，改造建设农村住房41.4万户。支持欠发达地区加快发展。制定实施新一轮支持欠发达地区发展的政策意见，对欠发达地区尤其是重点欠发达县等给予特别扶持。对口支援工作扎实推进。制定实施援疆、援藏“十二五”规划和项目年度计划。及时启动实施援青建设项目。节能减排和环境保护力度加大。严格落实节能减排目标责任考核，启动单位生产总值能耗和能源消费总量“双控”工作。进一步加快淘汰落后产能。部署实施清洁水源、清洁空气、清洁土壤专项行动，八大水系、运河和主要湖库地表水环境功能区水质达标率76%。

　　（六）民生改善和社会建设工作不断加强。就业和社会保障工作得到加强。新增城镇就业90万人。全省企业职工基本养老保险、职工医保和居民医保、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别新增204万、214万、100万、128万和106万。文化、教育等社会事业发展加快。扎实推进基本公共服务均等化十大工程76个项目，完成投资974.4亿元，完成年度计划的133%。启动文化产业发展“122”工程。推进义务教育优质均衡发展，义务教育生均日常公用经费标准提高到小学450元、初中650元。保障性安居工程建设超额完成任务。抓好房地产调控各项政策措施的落实，新开工建设保障性安居住房20.9万套，超额完成年度目标任务。加强和创新社会管理各项工作扎实推进。深化“平安浙江”建设，推进社会管理创新综合试点。严格落实安全生产责任制，生产安全事故起数、死亡人数和直接经济损失保持“三下降”。

　　（七）改革开放不断深化。各项综合配套改革试点扎实推进。深入推进国家发改委转变经济发展方式综合配套改革联系点工作。启动中农办农村改革试验联系点工作，扎实开展农村土地管理、集体产权制度等改革。地方金融改革创新加快推进。积极申报温州金融综合改革实验区试点，制定加强民间融资管理指导意见，推进小额贷款公司改革发展，开展小额贷款保证保险试点。医药卫生体制改革取得阶段性成效。完成医改三年五项重点任务，提前一年实现基本药物制度基层全覆盖。农村医疗卫生服务体系建设和改革工作扎实推进。全面启动29个县级公立医院改革试点。“引进来”和“走出去”步伐加快。召开首届世界浙商大会，制定实施鼓励浙商创业创新的政策措施。加强与央企战略合作和项目对接，与中石油、中石化、中国兵装等央企对接工作取得实质性进展。支持企业走出去开展资产并购、营销网络建设等。

　　同时，我省经济社会发展仍存在不少矛盾和问题。经济增长下行特征比较明显，主要经济指标增速回落势头仍在延续，企业特别是一些中小企业生产经营困难依然较大。经济结构调整任务艰巨，产业层次较低、创新能力较弱、竞争力不够强的局面没有根本改变，服务业发展需进一步加快。资源环境要素约束强化，受少数高耗能项目新增能耗等影响，预计全年单位生产总值能耗比上年下降3%左右，与年初确定目标相差约0.5个百分点，节能减排压力进一步加大。食品药品安全等方面仍存在一些突出问题。对这些问题我们将高度重视，及时采取有效措施努力加以解决。

　　二、2012年我省经济社会发展的主要预期目标和工作措施

　　（一）地区生产总值增长8.5%。主要考虑：一是国际金融危机深层次影响持续显现，与2011年增速相比，适当调低一些增长速度预期目标，既可客观反映经济走势，也有利于引导各方面把工作着力点放在调结构、促转型上来。二是与“十二五”规划确定的8%左右的目标衔接。三是在外部环境变数较多的情况下，保持合理的增速，有利于增强发展信心，增加就业，改善民生。

　　根据生产总值增长目标，考虑三大需求的预期目标分别为：

　　——固定资产投资增长10%；

　　——外贸出口增长10%；

　　——社会消费品零售总额增长13%。

　　为实现上述目标，要着力扩大内需特别是消费需求，着力优化投资结构，着力转变外贸发展方式，促进投资消费出口相协调，努力推动经济持续平稳较快发展。一是积极扩大居民消费需求。积极培育居民文化、旅游、健身、养老、家政等消费热点。继续实施万村千乡市场工程、家电下乡工程，推进农村连锁超市便利店建设。深入实施中心镇“两百双千”工程、小城市培育试点三年行动计划。二是大力推进重大项目建设。扎实推进“三个千亿”工程计划、重点项目计划、“国批”和“省批”项目前期计划、省级政府投资计划、央企对接合作项目推进计划等重大计划实施，确保实体经济投资有效增长。三是优化实体经济投资环境。大力推动民营经济发展提升，加强民营企业服务机构建设，积极打造浙商总部经济基地，强化对浙商回归项目的跟踪服务、协调工作。落实国家有关支持小型微型企业发展的税收优惠政策，实施社会保险缓缴、减免等措施。四是努力保持外贸稳定增长。加大开拓市场力度，鼓励建设境外营销网络，扎实推进出口品牌和基地建设。积极鼓励先进技术装备、关键零部件和能源原材料进口。加大“走出去”力度。

　　（二）第一、第二、第三产业增加值分别增长3%左右、9%左右和9.5%左右；研究与试验发展经费支出占生产总值比例提高到2.1%；单位生产总值能耗下降4%左右，化学需氧量、二氧化硫、氨氮以及氮氧化物排放量分别减少2.5%、2.5%、2.5%和3%。

　　为此，要立足加快转型、优化结构、提高质量，扎实推进“四大建设”，着力推进自主创新，着力促进三次产业协调联动发展，着力降低消耗和保护环境，不断增强核心竞争力和可持续发展能力。一是加快推进海洋经济发展。扎实推进浙江海洋经济发展示范区规划、海洋新兴产业规划等一批重大规划实施，力争国家早日批复舟山群岛新区发展规划并组织实施。扎实推进一批 “十二五”海洋经济发展重大项目，争取设立舟山保税港区。二是积极发展现代农业。加大强农惠农富农政策力度，加快实施标准农田质量提升工程、主导产业品质提升工程。深入推进粮食生产功能区和现代农业园区建设。三是着力推进工业转型升级。扎实推进省重大工业项目建设和技术创新赶超工程。着力推进14个省级产业集聚区建设提速提质。推动战略性新兴产业九大领域专项规划的贯彻落实。四是努力促进服务业加快发展。组织实施服务业重点行业“十二五”规划和年度服务业重大项目计划，加快制定出台促进服务业发展的相关配套政策，推进40个省级服务业集聚示范区和200个服务业重大项目建设。五是切实加强资源节约和环境保护。开展单位生产总值能耗和能源消费总量“双控”管理，严格执行新上固定资产投资项目节能标准和环保标准，确保完成国家下达我省的淘汰落后产能年度目标任务。深入开展“811”生态文明建设推进行动，加快循环经济试点省建设。深入开展“365”节约集约用地行动计划，提高节约集约利用水平。六是大力提高自主创新能力。深入推进国家技术创新工程试点省建设各项工作。加快青山湖科技城、未来科技城等科技大平台建设。深入实施高技能人才队伍建设三年行动计划。

　　（三）居民消费价格涨幅控制在4%左右。

　　为此，要把稳定市场物价放在更加突出的位置，切实做好保障供应、价格调控等各项工作。一是强化重要商品保障供应。落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，加快推进粮食等重要农产品市场流通体系和储备体系建设，严格执行鲜活农产品运输绿色通道政策。二是强化市场价格监管。深入治理规范市场价格秩序，严肃查处价格欺诈、价格垄断、不按规定明码标价等违法行为。组织开展涉企收费、商业银行收费等专项检查。三是强化价格监测预警。认真落实重要消费品及服务价格监测报告制度，及时准确掌握市场价格动态。四是强化民生价格和清费减负政策落实。加强药品、教育、体育、养老等公益性服务价格管理。清理整顿行政事业性收费和政府性基金。

　　（四）城镇新增就业70万人，城镇登记失业率控制在4%以内；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别实际增长8.5%左右；地方财政收入增长8.5%；人口自然增长率控制在5‰以内。

　　为实现上述目标，要把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断完善为民办事的体制机制，加大投入力度，务求取得新的成效，使改革发展成果惠及全省人民。一是努力增加城乡居民收入。着力增加中低收入者收入，健全最低工资标准、企业退休人员基本养老金和城乡居民社会养老保险待遇正常调整机制，推进企业及行业性、区域性工资集体协商。完善扶贫开发政策，进一步提高扶贫标准。大力实施低收入农户奔小康、千万农民素质提升等工程。完善困难群众价格补贴机制。二是切实加强就业和社会保障。实施更加积极的就业政策，重点解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇失业人员、退役士兵就业问题。加快企业职工和城乡居民养老保险扩面，推进城乡医疗保障制度整合。推进国家基本养老服务体系建设试点。三是大力推动社会事业发展。推进文化强省建设，健全公共文化服务体系。实施义务教育高水平均衡发展规划，加快推进成人教育、社区教育和终身教育体系建设。制定实施“健康浙江”发展战略。四是确保基本公共服务均等化行动计划如期完成。全面完成行动计划五年目标任务。编制实施基本公共服务体系规划，落实基本公共服务主要标准和保障措施。五是认真做好人口和计划生育工作。继续推进国家优生项目试点工作。建立健全具有浙江特色的流动人口社会管理新模式。六是进一步完善公共财政体系。

　　为实现2012年我省经济社会发展主要目标，我们要以更大的决心和勇气深化重点领域关键环节改革，用足用好各类改革试点政策，努力破除体制机制障碍，为我省科学发展提供强有力的制度保障。一是扎实推进转变经济发展方式综合配套改革试点。二是加快推进义乌国际贸易综合改革试点。三是加快地方金融制度创新。四是深化医药卫生体制改革。五是积极推进资源要素市场化配置改革。六是深化农村改革。七是深化行政管理体制改革。

　　三、确保以重点建设项目为主体的“三个千亿”工程计划圆满完成

　　2012年是“三个千亿”工程的收官之年。在项目安排上，主要考虑：一是突出转型升级；二是突出民生保障；三是突出市场导向。初步安排：2012年“三个千亿”工程共156项，完成投资2160亿元。其中，千亿基础网络工程69项，投资1199亿元；千亿惠民安康工程42项，投资704亿元；千亿产业提升工程45项，投资257亿元。同时，初步安排2012年省重点建设投资计划1350亿元。

　　（一）千亿基础网络工程

　　加快综合交通网络建设。力争建成宁杭客专、杭甬客专、长湖申线湖州段四改三航道改造工程等项目。加快建设杭长客专、金温铁路扩能工程、宁波铁路枢纽等项目。加快推进京杭运河浙江段、甬台温高速公路复线、龙浦高速公路等项目前期工作。

　　加快能源网络建设。实施天然气热电联产抢建行动计划，争取建成100万千瓦以上装机容量。完成电网项目投资140亿元，建成110千伏及以上输电线路1500公里、变电容量1600万千伏安。着力推进甬台温、金丽温天然气输气管道等项目。

　　加快水利网络建设。基本建成浙东引水萧山枢纽工程、永嘉楠溪江供水工程等项目，加快舟山大陆引水二期、平阳顺溪水利枢纽工程等项目建设，力争开工建设太湖治理五大工程等水利项目，有序推进临海南洋涂、玉环漩门三期等围垦工程。

　　加快信息网络建设。实施固定电话网、移动通信网、传输网、数据网、支撑网“五网建设工程”。新增250万线以上FTTH（光纤到户）的覆盖能力，新增骨干带宽1000G以上。推进新一代移动通信网络、下一代互联网、下一代广播电视网“三网”融合发展。

　　（二）千亿惠民安康工程

　　扎实推进强塘固房工程。新加固水库200座、海塘100公里、主要堤防150公里。加快推进温州西向排洪工程、永嘉三塘隧洞分洪应急工程等防洪排涝骨干工程建设。加快实施39个中小河流治理项目，整治河道180公里。建成100个农村住户改造示范村，完成农村住房改造建设30万户，其中农村困难家庭危房改造4.2万户。

　　扎实推进社会事业项目建设。加快完善公共文化设施网络，推进浙江档案馆新馆、浙江小百花艺术中心等项目建设。全面完成校舍安全工程规划建设任务，开工建设50个外来务工人员子女学校建设项目。扎实推进省儿童医院滨江院区扩建、省老年医疗中心新建等项目，确保在建中央投资乡镇卫生院、社区卫生服务中心项目如期建成。

　　扎实推进住房保障和社会救助工程。大力实施城镇保障性住房工程，新增廉租住房货币补贴4000户，新开工建设保障性住房14.1万套，其中公共租赁住房5万套。新建120个乡镇（街道）社区服务中心、1000个村级社区服务中心，建设300个乡镇（街道）养老服务中心、800个城乡社区养老服务照料中心，新增养老机构床位1.6万张。

　　扎实推进环保生态工程。深入实施万里清水河道二期、城镇污水处理设施等工程建设，完成农村河道综合整治2000公里，完成60个建制镇污水处理设施建设任务，新增城镇污水配套管网1500公里。加快推进千村示范万村整治工程，完成3500个村庄环境综合整治，全省村庄整治率达80%左右。

　　扎实推进帮扶致富工程。新实施山海协作特色产业项目200个，完成投资40亿元以上。欠发达地区高山远山、重点库区、地质灾害隐患点和偏远海岛异地搬迁6万人以上，新解决210万农村居民饮用水安全问题。加快完善农村交通基础设施，新建设一批陆岛码头、库区码头及撤渡建桥项目，新建设农村联网公路1000公里。

　　扎实推进防灾减灾工程。实施100个重点地质灾害隐患点治理和避让搬迁工程。改扩建避灾安置场所300个，改扩建救灾仓储20个。加大信息采集与预警系统、应急抢险和基础能力等应急能力建设，完成10个县（市、区）山洪灾害防治非工程措施建设。建设完善1500公里公路临水临崖安全设施。

　　（三）千亿产业提升工程

　　加快高效生态农业项目建设。组织实施省级现代农业综合区137个，建成省级主导产业示范区30个、特色农业精品园100个，新建集中连片的稳产高产高效粮食功能区100万亩，建成一批以蔬菜、水产、茶叶、蚕桑等为重点的高效生态特色农业生产基地。

　　加快改造提升传统产业项目建设。加快提升块状经济，扎实推进技术改造“双千工程”。加快巨化集团公司氟化工产业可持续发展项目、绍兴县印染产业升级一期工程、浙江医药年产2万吨维生素E项目、永兴特钢等项目建设。

　　加快战略性新兴产业和高技术产业项目建设。大力推进杭州生物产业等5个国家高技术产业基地建设。力争建成浙江大华11.4万套安全防范音视频监控产品产业化、嘉善富士康电子项目二期等项目。

　　加快装备制造、临港工业等先进制造业项目建设。力争建成嘉兴石化年产80万吨PTA、青年汽车制造有限公司年产25万台发动机等项目。推进长安福特马自达汽车乘用车项目、南车城市轨道交通电气设备制造及车辆维修组建基地等项目前期工作。

　　加快现代服务业项目建设。加快推进龙湾城市综合体、温岭市银泰城、世界名牌折扣店华东旗舰中心现代服务产业园、嘉兴（现代）西南物流基地、义乌市国际物流中心、杭州白马湖生态创意城、阿里巴巴“淘宝城”等一批重大项目建设。