扶贫“双到”硬措施带来硬成效

我市全力打好“三场硬仗”巡礼之七

　　[打硬仗·创佳绩 回顾2011]

●本报记者 罗娟娟通讯员 周芳文

　　这是一场硬仗，也是一场让贫困村、贫困户重获新生的交手仗。2011年，作为扶贫开发“双到”工作的攻坚年，有551个贫困村、44315户贫困户的梅州市，各级党委、政府和帮扶单位以打硬仗的要求，采取硬作风、硬措施，确保各项帮扶工作取得硬成效。全市共落实帮扶资金25.36亿元 （含各级帮扶单位筹集资金、财政项目资金、扶贫贷款、社会赞助和投资资金），扶持发展集体经济项目2335个，帮扶贫困户项目近6万个，全市已有九成多有劳动能力的贫困户实现脱贫，九成贫困村摘掉“贫困帽”。

　　强经济促发展，九成贫困村成功脱贫

　　在省政协办公厅挂钩帮扶的兴宁市叶塘镇石新村，“山上油茶、山下桑蚕、庭院养殖”的农业产业化格局正日渐成熟：2000亩疏残林地、火烧迹地变身高山油茶基地，预计挂果后每户可增收8000元以上；山下田地也种满桑苗，兴宁市国锋桑蚕专业合作社为农户提供蚕种、蚕具、蚕药、技术、收购等“一条龙”服务，每户种植户年可创收4500元以上；贫困户庭院内鸡鸭成群，处于脱贫临界线的62户农户着力发展养鸡、养鸭、养猪、养牛等养殖业，预计每年户均可增收5000元以上。在我市，像石新村一样靠科学种养、发展特色产业摘掉贫困帽的贫困村不胜枚举。

　　梅州山多地少，如何发挥山林优势，提高土地含金量是发展产业帮扶的关键。为此，我市积极开展“扶贫—绿色行动”，引导鼓励贫困户发展金柚、茶叶、油茶等特色种养业，组织近300家有实力的农业龙头企业、专业合作组织，通过“帮扶单位+龙头企业+基地+贫困户”的方式，帮助500多个贫困村、约1.94万户贫困户解决技术、资金和销售等实际问题，让他们在参与农业产业化发展中实现稳定增收。同时，引进广东青年志愿支农博士团的人才和技术力量，举办77期培训班，对全市县级以上农业龙头企业和116个贫困村1.32万户农户进行技术培训，新成立合作社64家，建立了“科研院所+龙头企业+贫困村”的共建基地53个、农超对接基地23个、大豆等扶贫主导产业带12个，基地面积达1.94万亩，初步走出了一条 “科技帮扶+企业合作+基地带动”有机结合的可持续产业扶贫模式。为进一步规避农户发展种养的风险，我市还借助中国移动公司的信息平台，建立了全国第一个产业扶贫信息指导平台，长期、定时、免费向农户发送农事指导和市场需求信息。目前，加入平台的农户已超过16万户，其中贫困村贫困户3.86万户。特色产业帮扶多管齐下，如今，全市已有500个贫困村村集体经济收入达到3万元以上。

　　抓培训帮学技，劳务输出年增6.2亿元

　　在梅江区，记者了解到，该区专门制定了免费培训计划，由人力资源、农口、畜牧等区职能部门负责抓好农村实用技能培训，通过定期举办培训班，提高贫困户劳动致富技能，帮助贫困户就地转移就业。

　　“双到”工作开展以来，我市把推进学技帮扶作为帮助贫困户脱贫的重要手段，整合培训资源，积极开展职业技能培训和就业指导服务。据统计，我市在开展“就业帮扶行动”中，依托产业转移（工业）园区或在贫困村兴办工业项目250个，培训13.17万人次，输出4.5万人，劳务输出年增收约6.2亿元。

　　纾民困保民生，保障帮扶有成效

　　在开展扶贫开发“双到”工作过程中，各帮扶单位把民生建设放在首位，为贫困户购买 “新农合”和农村社会养老保险，积极推进农村收入住房改造建设，确保老有所养、病有所医、住有所居。

　　目前，全市贫困村全面完成2012年贫困村贫困人口参加新型合作医疗任务；新增纳入低保651户，符合条件的贫困人口已全部纳入低保并实现动态管理下的应保尽保；紧紧抓住被定为国家和省新型农村社会养老保险试点市的机遇，通过财政扶持、单位资助、社会赞助等形式，投入补助 资金9100多万元，帮助28892名贫困老人加入农村社会养老保险，占贫困老人总数的101.85% ；16713户农村低收入住房困难户告别危房，搬进新居。同时，各帮扶单位还大力完善贫困村的基础设施，推动公共服务向农村延伸，优化贫困村发展条件和人居环境。至去年底，贫困村新开通硬底化道路2266.41公里，新增农田水利受益面积24.06万亩，新增解决饮水安全12.56万户，帮助建设文化卫生设施2894宗，有效地改变了贫困群众的生产生活条件。

　　配班子强督查，稳定脱贫有后盾

　　要把扶贫工作进行到底，打造一支永不走的扶贫队伍显得尤为重要。为此，我市在全省率先实行竞争性选派驻村干部，从40周岁以下、全日制专科以上学历的优秀正科级干部中竞争性选派20名驻村干部；从优秀副科级及以下干部中竞争性选派99名驻村干部开展帮扶工作，担任所在村的党支部副书记或村委会主任助理。同时，利用村级换届的契机，把能带头致富和带领村民致富的“能人”选进村“两委”班子。

　　为确保 “双到”工作取得实效，我市专门成立由市委书记任组长、市长任第一副组长、市直30个主要部门“一把手”为成员的领导小组，市、县党政领导班子成员全部挂村到户，为各级帮扶单位建立平台，统一谋划主导产业培育、村级集体经济项目、农村住房改造、加入养老保险等工作，形成了地方党委、政府与各级帮扶单位联动的工作格局。同时，我市还成立6个指导组，各分片包干1个以上县（市、区）和20个市直单位，并由市纪委牵头组成专项督查组，将各县（市、区）和市直指导协调单位的任务安排列入电子监察系统，进行全程跟踪、监控，不定期督查督办。市人大、市政协每年开展三次以上的专题视察活动，让扶贫开发“双到”工作接受全方位的监督。