怎么成为贴吧大神:不能对中国投资美国页岩气充耳不闻

ALISA NEWMAN HOOD

中国的国有石油公司正在抢购美国最大一些页岩气项目规模可观的少数股权，此举支持了美国的工业。本周二，中国石化(Sinopec)宣布与戴文能源公司(Devon Energy)达成一项价值25亿美元的协议，将触角伸到了戴文能源公司拥有的五处页岩油气田。但美国国会对于这些投资对美国能源安全的影响一直保持沉默。

正如《华尔街日报》上个月所报道的，中国海洋石油有限公司(Cnooc)和中国石化已经加入了竞购美国页岩气服务公司FTS International 30%股权的行列。在此之前，中海油于2011年1月购买了切萨皮克能源公司(Chesapeake Energy)在美国怀俄明州和科罗拉多州页岩气开发项目三分之一的股权。更值得一提的是，中海油在2010年10月同样从切萨皮克能源公司手中购买了该公司在得克萨斯州的规模巨大的鹰滩(Eagle Ford)页岩油气项目的三分之一股权。

Associated Press位于科罗拉多州的一处天然气钻井平台。页岩气资源的开发势必会改变美国天然气市场。这一开发活动已经推动美国天然气价格和进口量降至10年来的低点，并导致得克萨斯、北达科他和宾夕法尼亚这些美国页岩气资源最丰富的州的就业人数大幅增加。

所以，国会实际上表明它对中国投资美国页岩气产业一事不感兴趣就让人觉得难以置信了。对于任何关注过中海油2005年对美国加州联合石油公司(Unocal)大张旗鼓的收购以失败告终一事的人来说，这种局面是难以理解的。

更重要的时，国会每一分钟的沉默都意味着美国丧失了一个为给美国企业争取利益而向北京施压的机会。如果国会对中国投资美国页岩气一事严加盘查，有可能为美国公司争取到获准投资中国页岩气项目的机会。

回想2005年夏季，当中海油宣布它将竞购加州联合石油公司时，美国国内的反对声是如此之大，这阵势让人觉得中国人正在竞购的是美国洛斯阿拉莫斯国家实验室，而不是美国一家中型石油公司。美国众议院军事委员会匆忙召开了一次听证会，会上中海油拟进行的这项投资引发了激烈（有时甚至是刺耳）的辩论。

曾在克林顿政府担任美国中央情报局局长的伍尔西(James Woolsey)在听证会上作证说，中国正在实施一项主导能源市场并在西太平洋获得战略支配地位的国家战略。这场辩论导致国会产生了不下四份议案，其中一项禁止布什政府以任何方式批准这项收购的议案在国会众议院以333票对92票的压倒性优势得以通过。

面对美国国会汹涌的反对声浪，中海油撤回了收购提案，这为美国石油巨头雪佛龙公司(Chevron)收购加州联合石油公司铺平了道路。2007年，美国国会通过了《外商投资与国家安全法案》(Foreign Investment and National Security Act)，在美国海外投资委员会（Committee on Foreign Investment in the United States，简称：CFIUS）的审查权限中增添了“能源资产”一项。该委员会是美国财政部下属的行政机构，负责审批外商对美国战略性资产的投资。

此后的六年时间里，美国经历了一轮大规模的经济衰退，如今已听不到来自国会的声音。没有争论，没有决议案，也不再有愤怒的言辞。中海油2010年对美国得克萨斯州页岩气股权的收购不费吹灰之力便通过了CFIUS的审查。

如果考虑到页岩气这项资产面临的风险，美国的沉默就更显奇怪。在当时的美国能源市场上，加州联合石油公司不过是个小角色。中海油提议收购该公司时，后者占美国油气总产量的比重不足1%，其主要生产设施基本都位于美国本土以外，大多分布在东南亚。加州联合石油公司在当时也算不上一个大型雇主，而中海油为打消所有潜在顾虑，承诺保留该公司的所有美国员工。

相比之下，页岩气对美国能源安全、就业和环境的影响是如何强调都不为过的。如今有了中国的参与，这个问题便处于当今最重要的经济和外交政策的交汇点上。

关于美国区别对待页岩气问题，有几种貌似合理的解释。其中一个是说，中国公司很可能是听从了精明律师的建议，为让交易能不动声色地通过审查，购买了戴文和切萨皮克等美国公司的少数股权并支持它们。这些美国公司目前仍是页岩气项目的运营商和市场营销商。虽然这些小规模的股权收购交易可能没有一项大到足以敲响警钟，但积少成多，美国国会应该从加总的角度来看待这些投资。

还有一个解释是说，美国政治领导人目前担心，太多争论可能会扰乱美国石油公司获得中国页岩气储备的行动。中国页岩气储量现在甚至超过美国。美国总统奥巴马2009年宣布了《美国－中国页岩气合作倡议》(U.S.-China Shale Gas Initiative)，旨在支持美国石油公司的此类行动。去年早些时候，中石化宣布与荷兰皇家壳牌有限公司(Royal Dutch Shell Plc)及埃克森美孚(Exxon Mobil Corp.)建立合作伙伴关系，联合勘测某些中国页岩气储藏。

这是一个良好的开端，但中国尚未迈出重要一步，即公布其国有石油公司与外国投资者之间的产量分成条款。当然，如果美国国会愿意向中国施压，确保这是一个名副其实的互惠机会，而不是怕得罪中国而小心翼翼，那么美国公司的权益就可能得到更好的保障。

国会阻挠中海油收购加州联合石油公司一事带有一定的保护主义甚至种族歧视主义的色彩，说起来可能不是那么光彩。但它至少说明美国国会当时在密切关注重要能源和国家安全进口的问题。美国政治领导人不应在此时逃避关于页岩气的问题。

Alisa Newman Hood是乔治城大学法学院(Georgetown University Law Center)油气法兼任教授。