发电机 皮带 多1mm:欧债危机的非经济性因素及出路

来源:百度文库 编辑:偶看新闻 时间:2024/04/28 19:49:57
陈新
欧洲自希腊2009年10月宣布做假账以来,就一直处于债务危机的漩涡中,一个又一个欧元区成员国倒在债务危机的冲击下,这其中的非经济因素主要包括:
第一,欧债危机不仅仅是经济和财政问题,一定与欧盟、欧元区以及成员国复杂的政治架构有密切关系,这种架构的复杂程度给市场带来的不确定性远远超出美国国会两党争执的效果。所以我们看到,不仅每当欧债危机国家国会在解决债务问题上意见分歧加大,市场会有波动,而且每当欧元区央行行长和财长开会、欧盟首脑开会、德国表态,市场也会有波动。这种复杂的架构给市场持续投机带来了可操作的空间。欧元区多个国家的偿债能力受到市场的质疑,危机愈演愈烈。
第二,欧洲复杂的法律体系成为阻止危机蔓延的障碍。这不仅涉及欧盟法,还涉及成员国的法律,尤其是德国的宪法和法律。欧盟条约中有不救助条款,德国法律中也规定不能在欧盟的框架下对他国实施救助,只有在紧急情况下才能提供双边救助。因此,德国到了最后一刻才同意对希腊提供救助,并且是通过政府间的双边救助机制,而不是欧盟的救助机制。同样,7500亿欧元救援资金中的4400亿欧洲金融稳定基金(EFSF)也是由该基金与欧元区17国政府通过双边协议的方式发放的,并不是欧盟框架下的救助机制。
第三,危机爆发初期,欧洲缺乏救助机制。欧债危机从希腊开始蔓延时,欧洲因为没有救助机制而手足无措。在欧元区成立之初,欧盟决策层和学术界就是否有必要建立货币联盟成员国违约救助机制进行过讨论,结论是:设立救援机制会进一步加大货币联盟成员国的道德风险,同时干扰市场预期。因此,欧洲人不希望建立救助机制,而力图以《稳定与增长公约》来约束成员国的财政开支,降低和避免成员国的违约风险。但《稳定与增长公约》执行不力以及2008年金融危机下实施的财政刺激计划使欧元区这种制度设计上的弊端暴露无遗。
走出危机的出路,应该从三个方面探索。
从短期来看,必须强化救助机制,并促使救助机制有效使用。对于陷入债务危机的国家或者面临高风险的国家,应该提供救助,以免危机扩散,进而给欧元区带来巨大动荡。陷入危机的3个国家占欧元区GDP的比重虽然仅6%,但如果不救助,就可能威胁整个欧元区的稳定和欧元的存续。欧洲独特的政治架构和法律框架给救助带来了极大的障碍,导致救助不及时,同时也给市场投机带来了极大的空间,导致救助成本大大增加,面对市场的巨大压力,无论如何,救助第一。如果不救助或者救助机制无法发挥作用,其他改革都是远水解不了近渴。
从中期来看,必须加强财政协调和金融监管。欧盟委员会已经制定出6项有关加强经济治理的方案,正在等待欧洲议会和欧洲理事会的批准。有一些措施,例如“欧洲学期”等,已经在今年开始实施,进一步的经济治理方案有望近期出台。在金融监管方面,自今年年初起,新的泛欧监管机制已经开始实施,但对金融衍生品的监管力度有待加大。
从长期来看,走出危机的根本出路在于加强经济竞争力,带动经济增长。在金融危机的冲击下,欧洲实施了大规模的经济刺激计划,直接导致欧洲各政府债务急剧上升,使多年的财政巩固成绩毁于一旦。目前,要走出债务危机,实施新一轮的财政刺激计划的可能性为零,而实施量化宽松的货币政策的可能性也为零。在财政杠杆和货币杠杆都无法运用的情况下,欧洲只能在加强经济竞争力方面付出更多的努力,欧洲2020计划将为此提供潜在可能。当然,经济竞争力不会一夜之间得到提高,这一努力的效果不会像财政政策和货币政策那样立竿见影,同时,欧洲的政治架构也会给这一努力的效果带来不确定性,因此,解决高负债问题将是一个痛苦而缓慢的过程。
(《环球视野globalview.cn》第421期,摘自2011年12月1日《中国社会科学报》)
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