梦100利卡觉醒:强农惠农，让农民更幸福（政策解读·“十二五”规划纲要）

2011年03月29日 03:35
来源：人民日报

［镜头］ 迎春花开了些日子，杨柳条吐出嫩芽。天津北辰区双街村的生产大棚里，草莓熟了，鲜红透亮；农民乐了，满面春光。这里的有机草莓，采摘价格一斤几十元。各种蔬菜色彩斑斓，简直就是大花房！

双街村支部书记刘春海说，这片大棚只是双街镇2万亩现代农业示范园的一部分。

农业进“花房”，育苗进“产房”，工业进厂房，农民进楼房。在天津郊区，这个率先发展起来的地方，人们看到了社会主义新农村建设的好景象。

“十二五”规划纲要中，强农惠农，加快社会主义新农村建设，列在第二篇，排在各项工作之首，再次体现了“重中之重”。让人们看到了，国家大政方针中，统筹城乡、反哺“三农”政策的连续性、稳定性。

规划纲要中要求，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

强农惠农完善长效机制，现代农业新起点开局

建设新农村，首先是发展生产；发展现代农业，首先支持粮食生产。“十一五”期间，我国粮食“七连增”，农民增收“七连快”，粮食产量连续4年稳定在1万亿斤以上。粮食生产和现代农业发展迈上一个新台阶。

中国人口多、食品消费量大，恩格尔系数较高，农产品供给状况和价格对于物价的影响很大。国际国内形势一再提醒我们，解决好13亿人的吃饭问题，始终是头等大事。

然而，我国农业发展的基础还很薄弱，与此同时，消费需求不断增长，资源约束不断加大。保障国家粮食安全，走中国特色农业现代化道路，必须加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。

规划纲要提出，增强粮食安全保障能力，粮食综合生产能力达到5.4亿吨以上。为此，要稳定粮食播种面积、优化品种结构、提高单产和品质，实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿，将粮食生产核心区和非主产区产粮大县建设成为高产稳产商品粮生产基地。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦。

重点必须补齐短板，农田水利建设，将集中发力。加强田间工程建设，改造中低产田，大规模建设旱涝保收高标准农田。水利部负责人说，5到10年，将根本扭转水利建设明显滞后问题，扭转我国农业主要靠天吃饭的局面。今年的中央一号文件，主题锁定加快水利改革发展。“十二五”期间，水利年均投资将达到4000亿元以上。

支撑现代农业，科技创新能力要提升，社会化服务体系要健全。一方面是推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加快农业生物育种创新和推广应用，做大做强现代种业。推进农业机械化，规划纲要提出，耕种收综合机械化水平达到60%左右。另一方面，加强农业公共服务能力建设，加快健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。支持农民专业合作组织、供销合作社、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。

城镇化新农村两轮驱动，多渠道帮助农民增收

今年的政府工作报告中指出，城镇化要同农业现代化和新农村建设相互促进，这是必须坚持的正确方向。“十二五”期间，全面推进新农村建设，促进城乡一体化，仍然是转方式、统城乡的战略任务。

农民的问题，核心是收入问题。

内部增收在搞活。完善惠农政策的同时，鼓励农民优化种养结构，提高生产经营水平。通过发展农业产业化和新型农村合作组织，使农民合理分享农产品加工、流通增值收益。因地制宜发展特色高效农业，利用农业景观资源发展观光、休闲、旅游等农村服务业，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。

外部增收在改革。努力增加工资性收入，促进城乡劳动者平等就业，努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬。加强农民技能培训和就业信息服务，开展劳务输出对接，引导农村富余劳动力平稳有序外出务工。增加县域非农就业机会，促进农民就地就近转移就业，扶持农民以创业带动就业。

转移性收入在统筹。健全农业补贴制度，坚持对种粮农民实行直接补贴，继续实行良种补贴和农机具购置补贴，完善农资综合补贴动态调整机制。增加新型农村社会养老保险基础养老金，提高新型农村合作医疗补助标准和报销水平，提高农村最低生活保障水平。积极发展政策性农业保险，增加农业保险费补贴品种并扩大覆盖范围。

规划纲要提出，到“十二五”规划期末，全国城镇化率要提高到51.5%，比2010年提高4个百分点。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文说，统筹城乡经济社会发展要处理好两大关系，一是在推进城镇化的过程中不能放松新农村建设，二是大中小城市和小城镇要协调发展。根据有关预测，到2030年中国人口可能达15亿人左右，城镇化率可能达70%左右，但仍有30%生活在农村。如果不把农村建设好，小康社会、现代化都难以实现。

建设美好家园，农民的合法权利还要得到进一步保障。比如，规划纲要提出，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。同时，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场。