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存款保险加速破题 等待时间择机出台
为百姓存款加道防火墙(市场观察)
本报记者 叶晓楠
《 人民日报海外版 》( 2012年01月14日   第 02 版)
“进一步做好建立存款保险制度的准备工作。”央行行长周小川日前在接受采访时透露,此前为推行存款保险制度所做的准备工作大体都是有效的,需要等待一个合适的时间择机出台。专家指出,推出存款保险制度实际上是我国实行利率市场化必须采取的先行铺垫,不过,关于如何具体执行等问题仍存在争议。
金融安全网建设重要内容
存款保险制度,指的是由符合条件的各类存款性金融机构作为投保人,按一定存款比例,向特定保险机构(存款保险公司)缴纳保险费,建立存款保险准备金。当成员机构发生经营危机或面临破产倒闭时,由存款保险机构按规定的标准及时向存款人予以赔付并依法参与或组织清算。存款保险制度的核心在于通过建立市场化的风险补偿机制,合理分摊因金融机构倒闭而产生的财务损失。
北京工商大学经济学院金融教研室主任张正平副教授在接受本报记者采访时说,存款保险制度是金融安全网的重要内容,通常认为,1933年美国政府为了维持金融体系(主要是银行体系)的稳定而建立了联保存款保险公司,标志着现代意义上的存款保险制度建立,此后,很多国家开始积极推动建立存款保险制度。
按照国际存款保险制度协会的界定,存款保险制度主要有两大目的:一是维持金融体系稳定,充当金融防火墙;二是保护中小存款人的利益,提振市场信心。
有助于银行业稳健经营
据悉,中国从1997年亚洲金融危机后即由人民银行牵头成立相应的专门研究部门,探讨中国构建存款保险制度的理论和政策问题,此后10多年存款保险制度一直是中国金融领域中的热点问题,但未能真正推出。日前召开的第四次全国金融工作会议和央行2012年工作会议上,存款保险制度再次成为热门议题之一。
“这很可能意味着中国推出存款保险制度的准备工作已经基本完成,简言之,万事俱备,只欠东风。”张正平说。
中央财经大学教授郭田勇在接受本报记者采访时指出,实现银行利率市场化以及放宽金融机构准入标准最为迫切的一个任务就是建立存款保险制度,存款保险是利率市场化的基础。如果没有存款保险制度,利率市场化、金融机构准入门槛降低以后会出现问题,所以我们通过存款保险制度来保护金融投资者的利益,这对银行业的稳健经营也很重要。
尚有制度需要完善
中国存款保险制度缘何酝酿多年却迟迟未能推出呢?
张正平认为,主要障碍有两个:一是存款保险制度本身是一柄“双刃剑”,它在维持金融体系稳定的同时也会给投保的银行带来巨大的道德风险,即加入存款保险体系后银行可能会有更加强烈的冒险激励,从而可能加剧金融体系的不稳定;二是中国推行存款保险制度的条件尚不成熟,例如国有银行体制下银行其实是享受了政府的“隐性担保”,银行没有动力参与存款保险体系,因此,推行存款保险制度必须要完成银行产权改革。
在具体执行方式上,张正平指出,争议的焦点在于:一是谁来组建和管理中国的存款保险体系?是政府主导还是民营资本或者二者结合?二是哪些机构参加存款保险体系?国有银行有必要投保吗?农信社、村镇银行等风险相对较高的机构投保吗?三是怎样收取保费呢?是收取统一保费费率还是像一些发达国家那样征收按照风险调节的动态费率呢?
郭田勇分析说,通常认为中国的几家国有银行不存在破产倒闭的可能性,推出存款保险往往容易增加成本,因此这些银行可能并不积极。这是推行存款保险制度的一个障碍。但如果只让中小银行加入,可能会使得中小银行的经营成本增加,反而会使得中小银行发生道德风险,发生逆向选择。因此,所有的商业银行都应当参加存款保险。
此外,张正平还提醒,一旦推出存款保险制度,势必对中国金融体系产生巨大影响:一方面,投保的金融机构将获得显性的金融安全网保护,金融体系的稳定有了明确保障,将有利于银行业的可持续发展,当然,应当在存款保险体系的管理、费率征收等环节进行有针对性的制度设计以降低存款保险制度可能带来的潜在道德风险;另一方面,广大中小存款人的利益将能获得更好的保障。值得关注的是,存款保险制度推出后可能会对银行业的竞争产生复杂的影响,如,可能出现储蓄存款向大中型商业银行集中或者储户分拆存款等风险。