dnf斗兽场印章狂战换:青岛市四方区人民政府关于印发《青岛市四方区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的通知

【标　　题】
青岛市四方区人民政府关于印发《青岛市四方区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的通知
【发文部门】四方区人民政府
【成文日期】2011-05-13【主 题 词】计划 “十二五” 规划 纲要 通知
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青四政发〔2011〕14号
区政府各部门、各单位，各街道办事处：
《青岛市四方区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已经区十六届人大四次会议审议通过，现印发给你们，望认真组织实施。
二〇一一年五月十三日
青岛市四方区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
（2011年1月21日青岛市四方区第十六届人民代表大会第四次全体会议通过）
2011年1月
目　录
序言　…………………………………………………………………………1
第一章　发展环境　…………………………………………………………2
一、发展基础　…………………………………………………………2
二、面临形势　…………………………………………………………5
三、机遇挑战　…………………………………………………………6
第二章　发展目标　…………………………………………………………9
一、指导思想　…………………………………………………………9
二、基本原则　…………………………………………………………9
三、发展目标　…………………………………………………………10
第三章　发展布局　…………………………………………………………12
一、组团发展　…………………………………………………………12
二、两翼带动　…………………………………………………………13
三、轴线集聚　…………………………………………………………13
四、园区支撑　…………………………………………………………15
第四章　重点任务　…………………………………………………………18
一、加快结构调整，构建以服务经济为主的现代产业体系　………18
（一）大力发展生产性服务业　　……………………………………18
（二）繁荣发展生活性服务业　　……………………………………20
（三）着力培育战略性新兴产业　　…………………………………21
（四）改造提升传统制造业　　………………………………………22
二、加强城区规划建设管理，提升城区综合服务功能　……………23
（一）高起点开展城区规划设计　　…………………………………23
（二）高标准推进城区开发改造　　…………………………………23
（三）高质量实施基础设施建设　　…………………………………23
（四）高效能加强城市综合管理　　…………………………………24
三、全面加强社会建设，着力保障和改善民生　……………………24
（一）全力促进充分就业　　…………………………………………25
（二）优先发展教育事业　　…………………………………………25
（三）提高公共卫生服务水平　　……………………………………26
（四）完善社会保障体系　　…………………………………………26
（五）推进保障性住房建设　　………………………………………27
（六）深入开展社区建设　　…………………………………………27
（七）统筹人口全面发展　　…………………………………………28
（八）加强公共安全建设　　…………………………………………28
（九）促进民主法制建设　　…………………………………………29
四、繁荣文化增进文明，提升城区发展软实力　……………………30
（一）提升城区文明素质　……………………………………………30
（二）提高公共文化服务能力　………………………………………30
（三）打造城区文化品牌　……………………………………………31
五、完善创新体系建设，增强转型发展内动力　……………………31
（一）提高创新能力　　………………………………………………32
（二）激发创新活力　　………………………………………………33
（三）强化人才保障　　………………………………………………34
（四）壮大民营经济　　………………………………………………34
六、加强生态环境建设，努力建设生态四方　………………………35
（一）建设三条生态走廊和一个生态群落　　………………………35
（二）实施园林绿化工程　　…………………………………………35
（三）实施河道整治工程　　…………………………………………35
（四）实施污染治理工程　　…………………………………………36
（五）倡导低碳生活方式　　…………………………………………36
第五章　　组织实施…………………………………………………………37
一、完善衔接协调机制　………………………………………………37
二、完善督查考核机制　………………………………………………37
三、完善评估修订机制　………………………………………………37
序　言
“十二五”时期是青岛市“转方式、调结构”的关键时期，也是四方区推进功能转型、重塑城区形象、实现全面振兴的关键时期。科学编制《青岛市四方区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），对于四方区贯彻落实科学发展观，推动城区功能、产业结构、发展模式的全面转型，建设宜商宜居宜创业的现代化新城区具有重要意义。
《纲要》重点阐明2011—2015年四方区发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是我区今后五年经济社会发展的宏伟蓝图，是编制各类规划和年度计划的重要依据，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
规划期为2011至2015年。
第一章  发展环境
一、发展基础
“十一五”时期，是四方区发展史上极不平凡的五年，也是四方区经济社会发展取得显著成效的五年。面对建设半岛蓝色经济核心区、实施“环湾保护、拥湾发展”战略的重大历史机遇，面对企业大规模搬迁带来的工业基地区位功能弱化、税源流失等前所未有的困难，面对国际金融危机冲击等复杂多变的外部环境，区委区政府团结带领全区人民以科学发展观为指导，积极应对各种挑战，着力优化经济结构，加快转变发展方式，切实加强城市建设管理，高度关注民生民计，统筹经济社会协调发展，圆满完成了“十一五”时期提出的各项目标任务。
经济发展迈上新台阶。综合实力进一步增强，2010年实现生产总值171亿元，是2005年的2.2倍，年均增长16%；规模以上固定资产投资101.2亿元，是2005年的2.7倍，年均增长30%；实现区级财政收入7.88亿元，是2005年的2.2倍，年均增长16%。经济结构进一步优化，2010年全区实现社会消费品总额126.8亿元，是2005年的2.4倍，年均增长19%；三产增加值96亿元，是2005年的2.3倍，年均增长18%；规模以上工业增加值57亿元，年均增长12%；全区二三产比重由2005年的60.2:39.8调整为2010年的43.7:56.3。发展后劲进一步增强，招商引资和重点项目建设卓有成效，五年累计实际利用内资108亿元、实际利用外资2.97亿美元，引进建成过亿元内资项目20个、过千万美元外资项目9个，TESCO购物中心、五星级尼斯酒店等一批拉动作用强的龙头项目落户四方。大力实施节能降耗，全面完成节能降耗责任目标，万元生产总值能耗预计比“十五”末下降25%。
城区面貌有了新改善。围绕“功能再造、活力注入、环境改善、质量提升”，全面推进科学规划、集约建设、精细管理，形成了城市大规划、大开发、大建设的新格局。统筹推进功能规划、产业规划、空间规划，组织实施了新一轮控规修编，引入朗润、RTKL等世界知名规划设计机构，高起点编制了欢乐滨海城、青岛新都心等重要节点概念性规划，城区规划水平和品位明显提升。引进万科、保利、中海等知名房地产开发企业参与老企业搬迁改造和旧城旧村改造，城区开发建设的速度和品质不断提高。坚持吸引社会投资、争取市财力投入和政府融资贷款相结合，加大基础设施投入力度，环湾大道、地铁一期等一批事关长远发展的重大基础设施项目相继开工或建成，抚顺路等超期服役道路和杨家群河等脏乱差河道得到综合整治，多年来影响城区发展的市政管网配套建设实现突破，长期制约东部片区发展的交通瓶颈基本解决，城区承载能力进一步增强。坚持“属地管理”，不断深化城管体制改革，持续加大城维费投入，综合整治了一批老楼院和背街小巷，集中治理了一批违法建筑、户外广告和门头牌匾，大力实施了绿化、亮化和美化工程，城区环境面貌明显改善。城区绿化覆盖率提高到34%，人均公共绿地面积达到8平方米。
社会事业实现新发展。“十一五”期间，科技、教育、文化、卫生、体育、人口和计划生育等社会各项事业蓬勃发展。充分发挥驻区科技资源优势，打造了科大都市科技园等优质载体，引进建成了德国朗盛、软控研发中心等高端项目，城区科技创新能力增强。持续加大教育投入，先后实施了校舍维修、抗震加固、取暖设施改造、标准化建设，名师名校名校长创建工程深入推进，基础教育水平大幅提升。大力发展文化事业，创建了邻居节等一批群众文化活动品牌，着力突破文化产业，打造了海云庵民俗文化街区等产业载体。稳步推进医疗卫生体制改革，公共卫生服务体系更加健全，社区卫生服务网络更趋完善。大力开展全民健身运动，建成了青岛四方奥林匹克体育公园，被评为“国家级社区体育健身示范工程”。深入实施社区软硬件升级改造，不断提升社区服务功能，和谐社区创建成效显著。着力稳定低生育水平，人口计生工作考核连续五年位居全市第一。大力开展精神文明创建活动，圆满完成创建全国文明城市各项任务。扎实做好信访稳控工作，着力推进社会管理创新，切实加强安全生产和食品安全监管，城区保持和谐稳定。“十一五”期间，我区先后荣获全国和谐社区建设示范区、社区服务示范区、养老服务示范区、社区卫生服务示范区、红十字服务工作示范区、社区教育示范区、科技进步考核先进区等国家级荣誉称号。
人民生活再上新水平。始终坚持以人为本、民生为重，切实解决好住房保障、就业和社会保障、教育、医疗等问题，“十一五”期间共安排政府实事50件，发展成果更加惠及民众。建成了全市最大的保障性住房示范项目，完成了全市统一下达的保障房配建任务，加大了筒子楼改扩建力度，有效缓解了低收入群体住房难问题，在全市率先实现了符合廉租住房条件的家庭应保尽保。就业和社会保障体系更加完善，累计实现就业17万人次，登记失业率控制在3%以内。彻底解决了区属企业破产改制、国企办子弟小学教师接收等一批历史遗留问题。养老、医疗、工伤、生育、失业保险不断扩面，居民最低生活保障标准不断提高，累计发放各类生活保障金、救助金、补助金、抚恤金4.1亿元，基本实现了应保尽保。
“十一五”发展取得的成绩，是全区上下解放思想、团结一心、开拓进取、共同奋斗的结果，是区委区政府深入落实科学发展观，全面推进符合四方实际发展战略的结果，凝聚着全区人民的智慧和汗水。面向未来，四方区已经站在了一个更高的起点上。
二、面临形势
从国际环境看，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，后危机时代全球经济增长格局、经济增长模式面临深度调整，新一轮科技创新和战略性新兴产业培育引发的国际竞争更趋激烈，国际间经济结构调整和产业转移步伐加快，高新技术产业、现代服务业、绿色经济成为产业结构调整的方向。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，围绕市场、资源、人才、技术、标准的竞争更加激烈，发展的外部环境更趋复杂。
从国内环境看，工业化、信息化、城镇化深入发展，国家战略和发展模式将发生根本性转变。以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，将推动我国经济社会领域的深刻变革。以内需驱动为主的增长模式替代依靠外需拉动的增长模式、消费主导增长模式替代投资主导增长模式、技术—人力资本密集增长模式替代资源密集增长模式、服务驱动增长模式替代重化工业驱动增长模式，成为我国转变经济增长模式的必然选择。
从全市环境看，“环湾保护、拥湾发展”战略深入实施，重大基础设施建成使用，将促进胶州湾南岸各区域进入同城发展时代，加速推进青岛提升结构层次和国际化水平。2014年世界园艺博览会，将再次成为青岛向世界全面展示城市形象和良好风貌的舞台。新兴产业培育、传统产业调整振兴、自主创新能力提升，将为经济发展提供新的强大动力，形成区域性贸易中心、信息中心、高新技术产业中心和东北亚航运中心，成为辐射全省、服务沿黄省区的龙头城市。
三、机遇挑战
当前发展形势为四方区转型发展带来了历史性机遇。
“环湾保护、拥湾发展”战略为四方区转型发展搭建了平台。“环湾保护、拥湾发展”战略的实施，使四方区的战略地位和区位优势日益凸显，让四方走到了拥湾发展的前沿阵地。作为胶州湾东岸的核心主城区，为四方区在“环湾保护、拥湾发展”大格局中找准定位，在更大范围参与区域分工、提升区位功能创造了条件，为四方区建设服务功能突出、充满发展活力的主城区、实现跨越式发展提供了难得机遇。
城市建设重心逐步北移为四方区转型发展创造了条件。随着缩小“南北差距”的加快实施，城市建设重心的逐步北移，一批重大基础设施项目和社会民生项目相继落户四方区，城区发展进入了转型升级、换挡提速的新阶段。随着全市结构调整步伐的加快，工业企业搬迁为四方区发展服务经济、培育新的产业、优化产业布局拓展了空间，同时为改善城区基础设施、提升综合服务功能、优化发展环境提供了契机。
长期发展累积的成果为四方区转型发展奠定了基础。经过多年的积累，区域经济实力不断壮大，经济结构逐步优化，招商引资和项目建设的规模质量全面提升，为区域转型发展积蓄了强大后劲。区内青岛科技大学在新材料研究应用领域的国内领先水平，理工大学在建筑设计领域的区域影响力，一批独具特色的企业研究机构群，为四方区建立科技创新体系、发展以服务业为主的现代产业体系提供了较好的支撑条件和产业基础。
在看到机遇的同时，四方区“十二五”发展也面临着前所未有的挑战：一是推进区域经济转型升级压力较大。在由“工业立区”向“服务业立区”转型过程中，城区面临着传统主导产业逐步弱化、现代产业体系尚未建立、自主创新能力不强等困难；二是城市开发改造建设压力较大。城区进入了大规划、大开发、大建设的阶段，面临着城市建设起点低、基础配套不完善、拆迁改造难度大等诸多矛盾。三是民生改善和社会保障压力较大。区内低收入群体、困难群体、弱势群体较多，人民群众多元化、多层次公共需求快速增长，而财政底子比较薄，收支矛盾依然突出，推进基本公共服务均等化难度较大。四是统筹经济社会发展压力较大。社会结构发生明显变化，不同利益群体诉求日益增多，社会矛盾和风险可能进入高发期。旧城旧村改造全面加快，人口流动迁徙活跃，社会管理和城市管理机制亟待创新。
第二章  发展目标
一、指导思想
以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高发展质量和人民生活水平为立足点，紧紧抓住“环湾保护，拥湾发展”以及半岛蓝色经济区、高端产业聚集区建设的战略机遇，坚持文化引领、创新支撑，重点完成产业园区建设、城区开发建设、和谐社会建设、文化强区建设、创新体系建设和生态环境建设六大任务，全面推进“三大战略转型”，即由工业为主的传统产业结构向以服务业为主的高端产业结构转型，由工业生产型功能区向综合服务型功能区转型，由环境质量相对较差、发展活力相对不足的老工业区向宜商宜居宜创业的现代化新城区转型，努力塑造“滨海新区、创新四方”的城区新形象。
二、基本原则
坚持科学发展。更加注重经济运行的质量、效益，更加注重社会事业全面进步，更加注重生态环境建设，努力实现健康协调可持续发展。
坚持和谐发展。把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，着力保障和改善民生，切实提高人民群众的生活水平，不断提升居民文明素质，使广大人民群众共享改革发展成果。
坚持转型发展。以转变经济发展方式为主线，解放思想、真抓实干，加快产业结构调整，努力实现由传统工业为主的产业结构向生产性服务业为主的服务经济转型，由生产型功能区向综合服务型功能区转型。
坚持创新发展。高度重视文化建设，充分发挥驻区高校、科研机构和大企业的人才、技术和研发优势，大力推进科技创新、知识创新，提高创新能力，努力营造有利于创新创业的良好环境，打造创新发展新优势。
坚持协调发展。妥善处理好发展速度与发展质量、当前需要与长远利益、改革发展与社会进步、人民群众的长远利益与现实利益等方面的关系，努力做到统筹兼顾，协调发展。
坚持错位发展。把四方区的发展置于全市乃至全省发展的大格局之中，在“十二五”发展大局中找准定位，突出区域特色，发挥比较优势，形成与周边城区功能互补、错位发展的格局。
三、发展目标
综合实力明显增强，转型升级实现突破。把做大经济总量与推进产业升级有机结合起来，进一步优化产业布局，转变发展方式，构建以服务经济为主的现代产业体系。全区生产总值年均增长13%，地方财政一般预算收入年均增长13%，社会消费品零售总额年均增长18%。2015年，全区生产总值突破300亿元，地方财政一般预算收入、社会消费品零售总额力争实现翻番。服务业增加值占生产总值比重达到70%。
城市功能持续提升，生态环境不断改善。城区开发建设全面推进，五年内消灭所有城中村，筒子楼拆迁改造基本完成。基础配套设施日益完善，建成区主次干道全部贯通，地下管网配套基本完成，城区综合功能不断提升。属地管理体系逐步完善，数字化城管平台运行良好，城区环境面貌明显改善。主要河道水质达到青岛市地表水功能区划要求，绿化覆盖率达到38%，人均公共绿地面积达到9平方米，万元生产总值能耗比2010年下降16%。
社会事业全面发展，人民生活品质切实提高。多层次住房保障体系基本建成，努力实现“住有所居”。社会保障体系进一步完善，确保“应保尽保”。教育事业实现优质均衡发展。“看病贵”问题有效缓解。老年人幸福指数不断提高。弱势群体生活更有尊严。城市文明程度明显提升。五年累计建设保障性住房1万套，新增就业人数12万人次，城区登记失业率控制在4%以内。2015年全区人才资源总量达到8万人。
第三章  发展布局
立足产业结构调整和城区功能提升的要求，积极实施“组团发展、两翼带动、轴线集聚、园区支撑”的发展布局。
一、组团发展
北部高端产业功能组团。城区北部依托青岛科技大学、中航工业集团、青岛软控集团等校企研发优势，重点建设科大都市科技园、中航科技产业园等产业园区，打造高端制造研发基地。
南部文化创意功能组团。城区南部依托青岛理工大学、四方机厂等科研院所资源，重点建设建筑创意、工业设计等产业园区，打造海云庵民俗文化、四机工业文化等特色产业圈，形成文化创意产业集聚发展的态势。
中部商贸休闲功能组团。城区中部依托四方利群、TESCO购物中心等现有商业设施，加快周边业态调整，打造集大型商业、商贸、办公于一体的市级商圈；依托北岭山、嘉定山，结合大水清沟等旧城旧村改造，集中建设商贸、餐饮、住宿等旅游配套项目，形成功能完善、生态和谐、富有活力的城市“绿肺”。
西部新兴服务功能组团。城区西部充分发挥濒海优势，以“欢乐滨海城”建设为重点，结合老企业搬迁改造，重点发展企业总部、科技研发、现代物流、商务酒店、文化旅游、高端专业市场等新兴产业，使之成为胶州湾东岸开发开放的新高地。
东部核心商务功能组团。城区东部充分发挥中心区位优势，以青岛新都心建设为重点，结合河西、双山等村庄改造，坚持统一规划、分片实施，着力打造商务之城、宜居之城、文化之城和生态之城，使之成为青岛城市发展新的增长极。
二、两翼带动
率先启动西翼“欢乐滨海城”、东翼“青岛新都心”，迅速形成高强度资金注入、高标准开发建设、高层次产业集聚的发展态势，形成新城区、新业态、新环境，打造引领四方现代化城区建设的增长极。
西翼“欢乐滨海城”。规划范围2.22平方公里，规划建筑面积266万平方米，重点建设总部经济楼宇、高级企业会所、游艇度假酒店、动漫主题公园等项目，构筑集商务、休闲、动漫、娱乐、购物、旅游、居住于一体的国际临海绿色新城，打造青岛市现代服务业发展聚集区、环胶州湾岸线核心区和现代化国际城市标志区。
东翼“青岛新都心”。规划范围3.98平方公里，按照建设核心商务区、生态文化区和高端居住区的定位要求，结合地铁站点建设，全面推进旧城旧村改造，建设集商务办公、休闲娱乐、居住餐饮、商贸流通等于一体的大型城市综合体，打造青岛市主城区的新地标。
三、轴线集聚
建设“两横四纵”六条商务景观大道，构建现代化中心城区的基本骨架和功能突出的产业发展轴线，辐射带动周边街区改造，大幅度改善城区面貌，提升城区综合功能。
山东路—瑞昌路。依托连接青岛行政中心、环湾大道的优势，实施瑞昌路拓宽和两侧拆迁改造，集聚商务、办公、科研、居住等业态，打造青岛市的迎宾大道。
长沙路—大沙路。发挥贯通东西、连通“欢乐滨海城”的优势，加快沿线企业搬迁改造步伐，规划布局星级酒店、高档写字楼等商务设施，集聚发展中小企业总部经济和现代服务业，打造现代商务集聚带。
环湾大道。利用环胶州湾高速改造成景观大道后的带动效应，结合西翼“欢乐滨海城”建设，沿大道两侧发展现代商务和新兴服务业，打造经济大道、景观大道、生态大道。
四流南路—杭州路。连接北端都市科技园和南端工业设计园，依托沿线大企业和企业研发机构集聚的优势，围绕制造业产业链两端，发展技术研发和技术贸易、咨询服务、工业设计、教育培训、精细包装等业态，打造生产性服务业集聚带。
重庆南路。依托中国特色商业街汽车贸易大道的品牌优势，结合重庆南路快速路改造，完善配套服务设施，延伸汽车产业链条，推进汽车品牌店改造升级，打造以汽车贸易和服务为主的商贸产业带。
黑龙江路。发挥地铁站点优势，搭建高端商务楼宇、星级酒店、大型购物中心、高档品牌专营店、连锁店等商务商贸载体，规划建设多功能、高效率的城市综合体，形成地铁经济产业带。
四、园区支撑
结合老企业搬迁和旧城旧村改造，依托龙头企业和科研院所，坚持政府引导、分类指导、突出特色、循序渐进，加快培育和建设一批以研发、设计、创意和新兴产业为主的现代产业园区，有效避免转型期产业空心化，促进城区经济可持续发展。
科大都市科技园。规划区域北至李村河，南至郑州路，西至唐河路，东至重庆南路，面积约2700亩。依托青岛科技大学学科优势及青岛软控研发优势，重点发展橡胶、高分子材料、绿色化工等新兴科技产业，加快橡胶谷综合服务中心、橡胶谷国际交易中心等载体开发建设，打造“中国橡胶谷”。
建筑创意产业园。规划区域北至重庆南路，南至鞍山路，西至人民路，东至安达路，面积约2700亩。依托青岛理工大学建筑学科优势，加快搭建招商载体，整合青岛勘察测绘研究院、青岛城市规划研究院设计研发资源，打造集建筑设计、城市规划、艺术创意、地理信息为一体的创意设计产业集聚区。
工业设计产业园。规划区域北至兴隆路，南至四方火车站，西至兴隆一路，东至杭州路，面积约650亩。依托四方机车厂周边工业设计产业集群优势，大力引进国内外工业设计机构，提升设计创新能力，打造青岛乃至全国具有较高知名度和影响力的工业设计产业集聚区。
中航科技产业园。规划区域北至郑州路，南至洛阳路，西至项城路，东至洛东小区，面积约90亩。依托中航工业的技术和市场优势，建设科研、中试、生产服务平台和专家公寓，吸引科技企业入驻，打造精密仪器、信息技术及相关设备研发、制造的科技产业集聚区。
生物科技产业园。规划区域北至清江华府，南至南京路，西至拜泉路，东至台柳路，面积约120亩。依托中国动物卫生与流行病学中心科研优势，对周边土地进行统一规划、整合利用，搭建国际化生物技术研发平台，打造具有国际影响力的生物科技产业集聚区。
汽车贸易服务园。规划范围以郑州路、淮安路、南昌路、宁乡路围合区域为主、辐射周边。主要依托中国特色商业街--汽车贸易大道品牌优势，立足高端品牌和汽车贸易总部，对现有商户进行改造升级，加强园区配套建设和管理，提高园区投入产出比，打造集汽车销售、展示、服务、体验为一体的汽车贸易服务集聚区。
青岛纺织产业园。规划区域位于四流南路80号新一棉厂区内，面积约181亩。依托我区纺织工业传统优势，加快纺织技术和装备研发，推动产品升级换代，发展销售采购及相关服务业态，延伸纺织产业链，打造具有较高知名度和较好经济效益的纺织产业集聚区。
海尔数字产业园。规划区域北至公交四公司及双山山体，西至重庆南路，南至淮安路，东至规划一号线，面积约153亩。充分利用原海尔冰箱厂地块工业遗存，依托海尔集团实现产业能级提升，打造集数码产业研发、家电创意、市场营销、工业旅游等为一体的产业园。
现代物流产业园。规划范围以瑞昌路、宜昌路、环湾大道和铁路沿线围合区域为主、区域外点式分布为辅。主要依托中外运等现有物流企业优势，大力引进国内外知名物流企业及总部，着力发展服务主城区人民生活的商贸物流及为商务、贸易、生活提供服务的高端物流业，积极发展第三方、第四方物流，打造具有较高运作水平和较大影响力的开放型现代物流产业集聚区。
第四章  重点任务
一、加快结构调整，构建以服务经济为主的现代产业体系
把产业结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持加快发展传统服务业和大力培育新兴服务业并重，改造提升传统制造业和培育发展战略性新兴产业并重，努力构建以服务业为主体的现代产业体系。
（一）大力发展生产性服务业
科技信息服务业。发挥大学和大企业的引擎作用，支持一批驻四方的大学和企业研发机构做大做强，引进一批有发展前景的社会研究机构和重点科技产业领军人物，建成一批科技产业创新基地、科技企业孵化基地、科技人才培育基地、科技成果转化基地，推动科技信息服务业发展。重点建设橡胶橡塑新材料研发与成果转化中心、橡胶装备制造技术研发与成果转化中心、轨道交通装备新技术研发中心、生物技术科技研发与成果转化中心，催生一批科技型中小企业。
文化创意产业。重点发展建筑设计、工业设计、动漫数字、咨询策划等行业。依托建筑创意产业园建设，吸引国内外建筑设计机构和人才入驻，开展建筑设计、城市规划、景观设计、环境工程设计和房地产规划设计，形成建筑创意设计产业优势。依托工业设计产业园建设，开展机械装备设计、汽车及模具设计、软件设计、结构设计、产品设计、艺术设计，争取国内外知名工业设计公司设立研发机构，形成工业设计研发集群。
现代物流业。发挥交通枢纽优势，围绕城市生产生活需要，发展生产生活资料配送业务，形成城市物流配送网络，建设城市生产生活资料配送中心。提升生产型物流业态，鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递企业进行功能整合和业务延伸，支持发展物流电子商务，推进从传统物流向现代物流转型。大力引进国内外知名物流企业，鼓励龙头物流企业拓展物流增值服务和延伸服务领域，提升综合物流服务水平。培育第三方物流市场，开展系列化、个性化、信息化的物流代理服务。推广自动识别、标志技术及电子数据交换技术等现代物流管理技术，搭建区域公共信息发布和服务平台，积极发展第四方物流等新业态。
金融服务业。完善金融机构体系，优化金融网点配置，改进区域金融服务水平。重点发展贷款担保、融资租赁、创业投资、信托投资等非银行金融业态，建立完善社会信用体系，改善中小企业融资环境。积极促进银行、保险和贷款担保等金融机构与企业的业务合作，充分发挥金融业对区域经济发展的服务作用。
中介服务业。着力引进专业化的中介机构，重点发展专利代理、技术交易、信息服务、市场调查、资信评估及信用评级、工程及技术咨询、登记注册事务咨询、房地产交易代理等中介服务业，加快培育会议及展览服务、文化艺术经纪代理等中介服务业，构建种类齐全、服务周边城区发展需要的现代中介服务体系。
中小企业总部经济。发挥老工业基地区位优势和比较优势，制定鼓励政策，努力留住搬迁企业投资决策中心、行政管理中心、技术研发中心、财务结算中心、营销策划中心等职能性总部，积极引进国内外知名企业区域总部和分支机构。结合企业搬迁改造、旧城旧村改造，开发建设一批总部商务楼宇，培育发展配套服务完善的中小企业总部集聚区。
（二）繁荣发展生活性服务业
商贸流通业。整合现有资源，完善商贸业态，加快建设大型购物中心、精品特色街区、高档宾馆酒店、优质专业市场等现代化商业设施，提升现代商贸流通业发展水平，形成层次多样、功能互补的商贸流通体系。结合城区开发改造，加强现代化商业设施建设，积极引进国内外知名零售业企业，打造人民路市级商业中心；以大型综合超市、高档商业设施和特色街区建设为载体，打造大水清沟、海云庵街区、青岛新都心、海琴广场和欢乐滨海城等区级商业片区。积极发展宾馆酒店服务业，推动四方宾馆酒店服务业结构优化、质量提升。发挥已形成的品牌优势和市场优势，做优做强辐射山东半岛的灯具、机电、汽配专业市场。整合地摊式低档市场，培育和引进发展大型高档家居、建材广场等新型业态。
房地产业。根据四方区产业结构调整和城区功能提升的发展要求，保持适度的房地产投资开发规模，合理配置商住地产比例，促进房地产稳定发展。优化住房供应结构，合理确定商品房、限价商品房、经济适用房、租赁性住房比例，综合开发，配套建设。积极引进知名房地产企业，建设城市综合体等商业地产和精品住宅工程，为城区转型发展提供充足载体和空间。
特色旅游业。深入挖掘四方区滨海文化旅游、民俗旅游和工业旅游资源，大力发展体验旅游、休闲旅游，适度发展观光旅游，打造精品旅游线路，延长旅游产业链，提升配套服务水平，增强旅游业发展活力，逐步建成青岛市观光、民俗、体验旅游的重要目的地，打造青岛市新的旅游热点。争取星级酒店有较大幅度的增加，逐步提高旅游经济在第三产业中的比重。
家庭服务业。重点发展家政服务、社区服务、养老服务、维修服务、物业管理、婴幼儿看护、家庭教育等以日常家庭事务为主要服务内容的行业，满足家庭的基本需求和特色需求。鼓励社会资本投资创办家庭服务企业，培育家庭服务市场，推动家庭服务业的市场化、产业化和社会化。加强对家庭服务从业人员的就业服务和职业技能培训。
（三）着力培育战略性新兴产业
积极参与蓝色经济区建设。以发展海洋生物产业、海洋文化旅游业、海洋生态环保产业为重点，引进一批拥有较好市场前景的蓝色经济产品企业，培育一批具有研发和产业化优势的科技创新型企业，大力培植辐射带动力强的现代海洋服务产业，抢占发展蓝色经济的制高点，打造蓝色经济产业优势。
推进新一代信息技术发展。依托科技产业园区建设，以航信、百灵等新兴信息服务业企业为骨干，着力推进新一代通信网络、物联网、三网融合和高端软件等领域的研发、设计和应用。在系统软件、关键应用软件、智能建筑、系统集成等领域重点突破，推进新一代信息技术在工业自动化、智能化和管理现代化水平应用发展。
推进生物科技产业发展。充分发挥区内国家级生物科研机构技术优势，着力培植生物高新技术产品的研发和产业化基地，以保障食品安全和人类健康为主题的生物技术基地及以人才培训、会议展示、信息交流为主题的国际兽医教育基地，建设融合多方技术力量、保障动物卫生和公共安全的服务平台。
推进节能环保技术和清洁能源利用。推广节能减排技术、清洁煤技术，推进节能环保和资源循环利用，利用新技术改造传统能源产业。发展新能源制造装备产业和环保装备产业，支持华创风能发展在全国具有领先水平的兆瓦级风电设备，支持华拓发展在国际具有领先水平的以烟气脱硫技术为主导的节能环保设备。
（四）改造提升传统制造业
依托青岛高校软控在软件控制上的研发优势，强化信息技术与传统装备的集成，重点开展数字化设备研发和核心部件研发制造，全面提升传统设备制造的数字化水平，扩大数字化控制装备制造产业规模。依托青纺联产品、装备和检测设备优势，发展纺织新材料、新技术，推动纺织企业依靠新技术实现产品升级换代。推进纺织机械技术装备自主化和产业化，加大节能减排和资源再利用设备的研发力度，提升纺机产业配套水平。依托北车四方车辆研究所，加强高速列车电气网络技术研究，开展客车供电技术、网络监控技术、轴端接地技术、无线传输和列车运行安全数据库技术研究，推进高端装备制造技术发展。
二、加强城区规划建设管理，提升城区综合服务功能
坚持“功能再造，活力注入，环境改善，质量提升”，统筹新区开发与旧城改造，加强城市基础设施建设，提升城区综合服务功能。
（一）高起点开展城区规划设计
坚持用先进理念进行城区规划设计，保证“组团发展、两翼带动、轴线集聚、园区支撑”空间发展战略和“三条生态走廊一个生态群落”生态建设格局的实施。主动对接全市总体规划和专项规划，适应城区发展需要，同步推进各大片区控制性详规修编和重要节点概念性规划编制，完善基础设施、市政设施、生态环境、公共交通、地下空间综合利用等专项规划。
（二）高标准推进城区开发改造
按照“统一规划、成片开发”的原则，统筹推进老企业搬迁改造和城中村、老城区改造，妥善处理开发改造与产业发展、公用配套和生态环境的关系，提高城区开发建设的品质。按照市委、市政府“三年完成城中村改造”的要求，全面完成双山、保儿等12处城中村改造，提升城区形象、搭建发展载体。启动大规模旧城改造，完成新都心商务区、鞍山路北片区、瑞昌路三角地等18片城区开发建设，打造环境优美、配套完善、产业繁荣的新城区。
（三）高质量实施基础设施建设
高标准规划建设和改造“两纵四横”城区主干道路，提升城区基础设施功能，打造现代化城区的骨干框架。配合海湾大桥接线工程、地铁一期工程、环湾大道拓宽改造、福州北路打通、重庆路快速路建设等全市重点工程建设，推进区内主要道路的打通、建设和改造工作，逐年翻建改造超期服役道路，形成内外贯通、辐射周边的交通体系。加快给水、排水、电力、燃气、热力等市政管网综合改造，确保新建小区公共设施配套齐全，提高城市公共设施保障能力。新建小区全部实现集中供热，老城区居民集中供热率达到85%，全区管道燃气气化率达到85%。
（四）高效能加强城市综合管理
坚持集中整治与长效管理相结合，大力实施主次干道、过城河道、明沟暗渠、居民楼院、铁路两侧等重点区域和节点的环境综合整治，全面加强城区绿化、美化和亮化，加强违法建筑、户外广告、占道经营等规范管理，进一步改善城区环境面貌。深化城市管理体制改革，强化城市管理的法制化、人性化和属地化，构建网格化、精细化、社会化城市管理体系，实现由“突击整改、专项整治”向“综合治理、长效管理”的转变，不断提高城市综合管理水平。
三、全面加强社会建设，着力保障和改善民生
坚持以人为本，全面加强以改善民生为重点的公共服务，大力发展社会事业，切实维护社会稳定，不断提升居民的幸福指数，努力开创和谐发展的新局面。
（一）全力促进充分就业
全面落实促进就业各项政策，进一步完善促进就业体系，实施经济拉动、创业带动、培训推动、服务促动“四位一体”就业措施，构建就业、创业、培训协调发展的“大就业”格局。大力推进基层劳动保障服务平台建设升级，充分发挥基层平台在就业工作中的基础性作用，提升就业服务能力和水平。发挥区、街、居三级信息网络体系作用，畅通就业和社会保障信息渠道。加强高校毕业生就业指导和创业扶持，推进企事业单位见习基地建设，为高校毕业生提供基层锻炼机会。开展就业困难人员就业援助行动，对企业实施补贴、免税等帮扶政策，鼓励接纳就业困难人员。按照国家5A级标准规划建设2000平方米以上的“四方区人力资源市场”，构建整合人才招聘、人事代理、社会保险代理、远程面试服务为一体的就业公共服务平台。“十二五”期间，全区力争新增就业12万人次，有求职要求的困难群体就业率达到85%以上。
（二）优先发展教育事业
加大教育投入，完善以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的投入机制。坚持学前教育公益性，通过新建、改建、政府补贴等形式，扩大公办幼儿园数量和规模，形成政府主导、社会参与、公办民办并举的幼儿园办园体制。优化教育资源配置，高水平推进义务教育优质均衡发展，提高义务教育公平满意度。保障经济困难家庭、进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。深入推进中小学规范化建设，提高学校基础设施、教育技术装备和信息化水平，开展名师名校名校长教育名牌创建工程，提升基础教育质量和水平。全区80%以上中小学达到市级以上规范化学校标准。坚持德育为先、能力为重，全面推进素质教育。加强体育健身场馆建设，推动校园体育、竞技体育和全民健身运动向纵深发展。
（三）提高公共卫生服务水平
建立均等化的卫生服务体系，落实基本公共卫生服务项目，人人享有基本公共卫生服务。健全医疗卫生服务体系，加强基层医疗机构规划建设管理，合理配置社区卫生资源，完善社区卫生服务网络，群众就医更加便捷，费用负担逐步减轻。探索建立区域性医疗中心和基层医疗机构合理分工和协作格局，实现“小病不出社区、大病及时转诊、康复返回社区”的目标。健全公共卫生服务体系，加强疾病预防控制体系建设，做好重大传染病防治工作。深化医疗卫生体制改革，建立和完善基本药物制度，实行零差率销售。“十二五”期间，新建3所面积不低于1000平方米的社区卫生服务中心。进一步加强妇幼保健工作。做好红十字会工作。
（四）完善社会保障体系
增强社会保障能力，逐步提升城市低保、医疗救助、居民养老、救灾救济工作水平，社会救助覆盖面持续保持100%，努力实现全民享有的社会保障。进一步提高社会救助水平和应急救助能力，建立健全主体救助与专项救助合理搭配的社会救助运作体系，构筑低保对象网上申请、审核、审批、公示、发放的救助信息化平台。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为主要内容的社会福利事业，加大居家养老和互助养老扶持力度，加快老年社会福利设施建设。推行养老机构准入机制，鼓励社会力量创办养老服务机构，2015年，每千名老人拥有机构养老床位数达到45张以上。
（五）推进保障性住房建设
认真落实市政府下达的保障性住房建筹计划，加大保障性住房建设力度，建立完善覆盖不同收入层次家庭的多层次住房保障和供应体系，满足低收入住房困难家庭基本需求。通过配租公共租赁住房（含廉租房）、配建经济适用住房、老城区城中村改造和旧楼院整治改造等方式，解决低收入住房困难家庭的住房问题。实施保障性住房成片开发试点工作，启动集中建设保障性住房项目，打造保障性住房集中建设试点项目。严格保障性住房开发建设单位的资格准入，优化户型布局设计，提升住房综合品质。
（六）深入开展社区建设
着眼于满足居民群众多层次、多样化服务需求，加强社区软硬件建设，发展社区便民利民服务，推行社区居委会服务承诺，提升社区服务功能，推动社区建设向以民生需求为导向的新型服务体系转变。创新社区综合管理和公共服务体系，整合社区人力资源、文化设施和综合服务设施，完善具有电子政务、基础信息和便民服务功能的社区综合服务系统，构建政府公共服务网、社区管理信息网、便民利民服务网相互衔接、资源共享的综合信息服务平台，提高社区信息化服务水平。巩固“全国和谐社区建设示范区”创建成果，健全以居民自治为基础的新型社区管理体制，加强社区专职工作者和志愿者队伍建设，不断提高社区自我管理自我服务能力。
（七）统筹人口全面发展
以促进人的全面发展为中心，提高人口素质，优化人口结构，积极应对人口老龄化，构建人口长期均衡发展的社会管理和公共服务体系。坚持计划生育基本国策，落实现行生育政策，稳定适度的低生育水平，推进优生优育，人口自然增长率年均不超过4.5‰。合理布局和大力发展养老服务机构，形成以居家养老服务为基础、机构养老服务为骨干、社区养老服务为补充的社会化养老服务体系。加快发展老龄事业，办好各类老年学校，加强老年活动中心建设，保障老年人合法权益。切实维护妇女儿童残疾人权益。认真实施妇女儿童发展纲要，保障妇女平等就业，改善儿童成长环境，保护儿童合法权益。坚持普惠政策与特惠政策相结合的原则，加快推进残疾人社会保障和服务体系建设。倡导和鼓励社会各界关心、支持和参与残疾人事业，加强残疾人康复、教育、托养、就业工作，努力推动我区残疾人事业又好又快发展。
（八）加强公共安全建设
坚持把人民生命财产安全放在第一位，加强安全生产监管，保障居民饮食用药安全，强化社会治安综合治理，完善突发公共事件应急管理体系，促进城区和谐稳定。强化企业安全生产主体责任，建立道路交通、建筑施工、危险化学品、人员密集场所等重点领域安全整治的长效机制，坚决遏制重特大事故发生。加强卫生执法监督，保障公共卫生和食品药品安全。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，完善社会治安防控体系，依法严厉打击严重刑事犯罪活动，不断提升城市安全度和公众安全感。健全应急管理体制和应急预案体系，形成政府统筹协调、社会共同参与的应急工作格局，有效应对各类突发公共事件。加强应急指挥技术支撑体系建设和应急物资储备管理，建立专、兼紧密结合的应急救援队伍，提升应急处置能力。加强公共安全知识普及和教育，提高市民公共安全意识。
（九）促进民主法制建设
加强社会主义民主法制建设，更好保障人民权益和社会公平正义。认真落实区人大及其常委会的各项决议、决定，重视发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的重要作用，密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。坚持重大事项集体讨论决定，对关系群众切身利益的重大事项和重点项目，广泛听取社会各界意见建议，增强决策透明度和公众参与度。深化政府信息公开，加强基层民主建设，确保公民的知情权、参与权、表达权和监督权。推进政府依法行政，坚持严格执法、公正执法、规范执法、文明执法，完善执法责任追究制度，提高行政执法水平。完善法律服务体系，拓展法律服务领域，切实做好对弱势群体的法律援助工作。加强法制宣传教育，提高全民法律素质。
四、繁荣文化增进文明，提升城区发展软实力
坚持文化引领、文明推动，深入挖掘城区文化内涵，加强文化建设，深化文明创建，优化人文环境，提高公共文化服务能力，提升城区文化品位，以文化大发展大繁荣引领和带动城区发展。
（一）提升城区文明素质
加强社会主义核心价值体系教育，巩固和发展健康向上的主流意识形态，促进社会主义核心价值体系的主流化、普及化。以“文明赢得尊重”为主题，实施以“弘扬仁爱之心、树立诚信之心、倡导孝敬之心、增强责任之心”为主要内容的“四心”工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加强未成年人思想道德建设，构建学校、家庭、社会“三结合”的教育网络，办好未成年人“社会课堂”，净化未成年人社会文化环境，保护青少年身心健康。深化文明城区创建，深入实施文明素质提升、市容环境清洁、窗口服务达标、交通秩序畅通、社会文化环境净化“五大行动”,提高创建全国文明城市工作的群众支持率、参与率和满意率。深化文明单位、文明机关、文明社区、文明行业以及军警民共建等群众性创建工作，促进城区文明创建工作常态化、科学化、制度化。完善志愿者服务体系，增强志愿服务活动的多样性和针对性。
（二）提高公共文化服务能力
坚持政府主导，加大公益性文化事业投入力度，建立健全公共文化服务体系。完善公共文化设施，规划建设一批体现城区文化风格和特色、功能完备的标志性文化设施。加强区、街、居三级文化网络建设，推进大型文化活动广场、街道文化活动中心、社区文化活动室和群众文化活动广场建设，建立起覆盖全区的公共文化设施和服务体系，努力实现文化资源共享。结合城区开发改造，统筹规划公益性和经营性文化设施和场所，引进数字影院、动漫娱乐城等现代文化娱乐项目。发挥现有公共文化基础设施的作用，提高各类公共文化设施的使用效率。增强文化馆、图书馆服务功能，免费向市民开放。积极创新档案社会公共服务模式，推进档案事业发展。
（三）打造城区文化品牌
大力发展具有四方特色的文化艺术，精心设计和培育一批具有城区文化特色和时代精神的文化活动，建立以海云庵糖球会等特色节会为主体的民俗文化、以群众文化艺术节为主体的广场文化、以邻居节和百姓论坛为主体的社区文化、以市民读书节为主体的基层文化等特色文化品牌，并辐射和带动校园文化、机关文化、企业文化、节庆文化发展，促使文化优势转化为发展优势，提升城区发展环境和文化品位。
五、完善创新体系建设，增强转型发展内动力
坚持创新支撑，充分发挥驻区大学、科研机构、大企业技术人才优势和研发优势，形成以大院大所和企业创新为主体、产学研一体化为支撑、多层次人才队伍为保障、科技与人才公共服务网络为纽带的区域创新服务体系，以创新推动产业结构
优化升级，以创新支撑城区转型发展。
（一）提高创新能力
构建区域创新服务平台。积极引进国家级科研机构、重点实验室、企业技术中心，凝聚创新要素，吸纳创新资源。引导和组织企业、高校和科研机构共建研发创新平台，加强关键技术研发和成果转化。围绕促进区域内基础研究以及应用研究成果的转化、推动科技研发产业园区发展和扶持科技型中小企业成长三个重点，打造成果研发和转化服务平台、企业技术创新服务平台、专利保护服务平台和担保融资服务中心、技术产权交易中心，加快完善技术创新服务体系。
培育壮大创新型企业。落实促进企业技术创新的政策措施，开展创新型企业试点工作。引导企业加大创新投入，支持有条件的科技型企业上市融资。鼓励企业参与国内外创新竞争、技术标准制定、重大创新工程实施，培育一批创新型和科技型龙头企业。加强知识产权保护工作，做好高新技术企业认定和服务工作。
优化区域创新环境。建立和完善以政府资金为引导、企业投入为主体、民间资本共同参与的多元化投资体制，支持科技成果研发、转化和科技企业的发展。增加财政研发投入，统筹科技资金使用，重点支持技术创新工程。拓宽科技创新融资渠道，充分利用国家和省、市扶持企业科技创新的优惠政策，积极帮助符合条件的企业申报和争取。争取金融机构支持，通过贷款贴息、资本金注入、贷款担保等方式，扶持科技创新项目，推动成果转化。
（二）激发创新活力
创新政府公共服务。进一步转变政府职能，提高政府公信力，努力建设服务政府、责任政府、法治政府。强化社会管理和公共服务职能，创造良好发展环境，提供优质公共服务。进一步规范行政审批管理，推行集中审批和联合审批，完善“审管分离、强化监督”机制。深入推进电子政务，加强便民服务大厅建设，完善“一站式服务”。
创新招商引资模式。突出区位优势，明确招商重点，建立和完善“政府主导一中介促进一企业主体”三位一体的投资促进体系。积极拓展招商方式，加强与中介机构、投融资机构、沿海及港澳台地区的商会、行业协会的联系与合作，营造以商招商，以企招商的软环境，促成招商项目落户。建立项目引进评估体系，对项目的产业领域、规模、投资强度、科技含量以及经济、社会、环境效益等进行全面科学的评估论证，提高招商引资水平和质量。
创新投融资模式。在风险可控的范围内，通过市场融资、银行贷款等多渠道筹措资金，用于改善民生和公共事业领域。整合有效资源，创新运行模式，增强区级投资实体的资本运作能力。加强重大项目推介，构建融资平台，积极引进社会资金参与基础设施建设和产业结构调整。抓住老企业搬迁和城区开发改造契机，争取市级在转移支付、基数保留、专项资金等方面加大支持力度。大力扶持符合条件的企业进入资本市场，通过股票上市、企业债券、项目融资、股权转换等方式筹措资金。
（三）强化人才保障
围绕主导产业发展和战略性新兴产业培育需求，以高层次创新型科技人才为重点，着力引进一批高水平的科技领军人才和创新创业团队，注重培养一线创新人才和科技人才。适应改善民生为重点的社会和文化建设需要，在教育、卫生、公共服务等社会发展重点领域引进开发急需紧缺人才。创新人才引进理念，建立有吸引力的高级人才引进优惠政策。对引进的高层次和紧缺人才，建设人才公寓，落实户籍、住房、子女入学、异地安家补助费等优惠政策。建立人才评价机制和人才激励机制，鼓励企业实行各种有利于调动积极性、创造性的分配机制。2015年，全区经济社会发展重点领域各类人才数量相对充足，整体素质和创新能力明显提升，人才结构更加合理。
（四）壮大民营经济
进一步改善创业环境，推进中小企业转型升级，壮大民营经济发展规模。深入推进“中小企业专、精、特、新行动计划”和“中小企业成长工程”，鼓励民营企业加快技术改造，提高自主创新能力，向专业化、集团化、规模化发展。完善中小企业信用担保体系，打造银企沟通平台，建立健全融资绿色通道。加强民营企业公共服务平台建设，完善共性关键技术服务体系、人才培育体系和市场开拓服务体系，为民营企业提供便捷服务。实施“银河培训计划”，在人才培训、信息服务、技术支持等方面加强对民营企业服务。落实财政和税收优惠政策，优先扶持科技型、创新型民营企业发展。鼓励民营企业通过并购、合资、上市等形式做大做强，形成一批龙头民营企业。
六、加强生态环境建设，努力建设生态四方
把生态建设放在重中之重的位置，大力实施生态环境建设工程，全面推进流域污染治理，促进河道生态恢复，加快建设环绕山体的绿色生态群落和城区景观，优化城区生态环境。
（一）建设三条生态走廊和一个生态群落
“两河”生态走廊。对李村河、海泊河全面实施治污清淤工程，将污水及排洪与河道分离，净化胶州湾入海水质，沿河建设绿色林荫走廊，形成沿河景观带，改善周边环境质量。“环湾”生态走廊。在铁路沿线和环湾大道之间建设绿色林荫走廊，为“欢乐滨海城”开发建设创造绿色空间，优化西部新兴服务业组团发展环境。“三山”生态群落。环绕双山、嘉定山、北岭山，建设城市绿色生态群落，形成集居住、休闲、度假功能于一体的城市“绿肺”。
（二）实施园林绿化工程
高起点规划设计、高标准建设改造区内山头公园，完成双山、北岭山、嘉定山的绿化、改造。推进主要道路、河道、铁路沿线的绿化改造，打造绿色长廊。结合城区道路建设和拆迁改造，加强道路两侧和节点绿化。采取乔、灌、花、草相结合的方式，对居民楼院进行绿化改造，为群众创造优美、舒适的生活环境。
（三）实施河道整治工程
采取政府融资和争取上级支持相结合的方式，对区内湖岛河、海泊河下游、水清沟河三条河道进行综合治理，完成杭州路河、河西河、李村河、张村河、海泊河、水清沟河、湖岛河等7条河道截污或综合整治任务，恢复自然河道的功能，改善脏乱差环境。对区内污染点源进行清查治理，确保区内河道水质全部达标。2015年，主要河道水质符合青岛市地表水功能区划要求。
（四）实施污染治理工程
加大对企业截污减排治理力度。加快污水处理配套管网建设改造和污水处理厂建设，扩大污水处理能力，确保污水达标排放。到2015年，辖区大气、水、噪声等环境指标满足环境功能区划标准要求，主要污染物排放符合青岛市主要污染物总量控制指标要求。
（五）倡导低碳生活方式
全面推行清洁生产，提高工业废水、废气和余热综合利用效率。加强中水回用系统的建设，提高中水的使用率。积极探索采用海水源、污水源、空气源热泵技术供热、制冷，使热泵技术供热作为集中供热的补充。积极推行太阳能的利用，以解决部分照明用电、生活用热水为主，规划在大型公建屋顶安装太阳能利用装置。推行“绿色居家准则”，引导市民在使用家用电器、家庭照明、用水用气、住宅装修、垃圾分类等各个方面逐步形成绿色低碳生活方式。
第五章  组织实施
健全以国民经济和社会发展总体规划为统领的规划体系，完善科学、民主、规范的编制程序，健全责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。
一、完善衔接协调机制
各职能部门要围绕本规划提出的目标和任务，修改完善各自专项规划和科学制定年度工作计划。专项规划内容应与本规划紧密衔接，服从规划的部署安排，分解落实规划确定的目标任务。做好年度经济社会发展计划与本规划的衔接，将中长期发展目标与年度发展目标有机联接，把总体目标和任务落实到年度计划，通过年度计划的执行实施，保持规划实施的连续性，保证规划目标的实现。
二、完善督查考核机制
严格遵守发展规划的强制性规定，在制定政策、审批或者核准投资项目、安排政府投资和财政支出时，不得违反发展规划的限制性、禁止性规定。围绕本规划内容，建立规划实施监督考核机制，对于规划纲要中提出的发展目标、重点任务和建设项目，由督查考核部门层层分解落实责任部门，纳入年度目标绩效考核，并跟踪督查，确保完成。
三、完善评估修订机制
加强对规划实施情况跟踪分析，自觉接受区人民代表大会及其常务委员会的监督检查。在执行中期对规划纲要实施情况进行评估，并按有关规定提出中期评估报告，根据评估结果对规划纲要进行调整修订。对实际运行情况明显偏离并难以完成的规划指标，应及时提出调整方案，同时根据未来环境的变化适度修订规划内容，报请区人大常委会审查和批准，以确保规划的科学性和指导性。
四方区“十二五”时期经济社会发展主要指标
类别
指标名称
目标任务
属性
经
济
类
生产总值年均增长
13%
预期性指标
社会消费品零售总额年均增长
18%
预期性指标
地方财政一般预算收入年均增长
13%
预期性指标
服务业增加值比重
70%
预期性指标
生
态
类
万元生产总值综合能耗下降
16%
约束性指标
建成区绿化覆盖率
38%
预期性指标
人均公共绿地面积
9平方米
预期性指标
社
会
类
五年城区保障性住房建设套数
10000套
约束性指标
五年城区新增就业人数
12万人次
预期性指标
人口自然增长率
4.5‰
约束性指标
全区人才资源总量
8万人
预期性指标
预期性指标是指政府期望的发展目标，主要依靠市场主体自主行为实现；约束性指标就是在预期性指标基础上，强化了政府必须履行的职责，是政府必须实现、必须完成的指标。