长沙学摄影的正规学校:人民民主是社会主义的生命

党的十七大是党深化政治体制改革将民主进程推向前进的一次重要会议。人民民主是社会主义的生命，发展社会主义民主政治是中国共产党始终不渝的奋斗目标。因此，透视十七大的民主思想是我们学习领会十七大精神的一条重要线索。

　　一、十七大报告中处处闪烁着民主思想的光芒

　　十七大报告从６个方面浓墨重彩地描绘了中国特色社会主义民主政治的宏伟蓝图和辉煌前景。

　　1、扩大民主成为建设全面小康社会新目标。首次把民主理念扩展到了“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与”的新高度。十七大报告在十六大以来社会发展基础上紧扣社会脉搏，顺应人民政治参与积极性不断提高的新情况，将“扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义”作为全面建设小康社会的新的更高要求之一，使全面建设小康社会的宏伟目标更加丰富、更加完备。十七大报告还充满激情地描绘了全面建设小康社会目标实现时的情景：届时的中国，将成为一个“人民享有更加充分民主权利、具有更高文明素质和精神追求的国家”，体现了中国共产党民主执政的理念。

　　2、丰富人民民主提出多项创新举措。“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心”——十七大报告进一步深化了对人民民主的认识，把人民当家作主界定为社会主义民主政治的本质和核心，明确提出要“扩大人民民主”，首次明确提出了“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”的民主新要求。报告还就民主实现的形式和渠道提出进一步的新要求，使人民的知情权、参与权、表达权和监督权得到更充分的保障。十七大报告提出了进一步加强和完善人民代表大会制度的３项措施：要“支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志”；“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”；“优化人大常委会组成人员知识结构和年龄结构”。这三个新措施体现了中国共产党科学执政的理念。

　　3、人民将享有“更多更切实”的民主权利。人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径。基层民主必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进，十七大报告强调了基层民主对于全面改革的战略重要性。首次提出了“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围”；并要求推进厂务公开，完善政务公开，“实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”，合理确定政府管理权限和范围；不属于政府行政管理范畴的社会生活、社会事务将都由群众自治，从而扩大群众自治范围，以更好地发挥村民委员会、社区居委会、职工代表大会的作用，发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，有效增强社会自治功能。

　　4、打造服务型政府，深化行政管理体制改革。推行行政管理体制改革是深化全面改革的重要环节。十七大报告为新时期行政管理体制改革作了部署：健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务；加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预；规范垂直管理部门和地方政府的关系；精简和规范各类议事协调机构及其办事机构。理顺政府运营中部门关系和职能分配一直是困扰改革的难题，报告鲜明提出了“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”，这将极大提高政府效率和行政效能，为下一步机构调整指明了方向。体现了中国共产党依法执政的理念。

　　5、让权力在阳光下运行。“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”，十七大报告明确提出权力的行使必须得到监督和制约，必须保障权力始终用来为人民谋利益，这充分体现了中国共产党始终代表最广大人民根本利益的不变性质和无产阶级本色。首次提出了“决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。报告还提出了若干具体措施加强监督制约机制建设：要坚持用制度管权、管事、管人，健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责等。报告还要求完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力，重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，同时突出强调要发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。 

　　6、以扩大党内民主带动人民民主。“以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐”，十七大报告指出了实现中国特色社会主义民主政治的基本路径。加强党内民主就是增强党的创新活力、巩固党的团结统一。十七大报告总结了十六大以来我国改革开放伟大实践中许多有益探索和尝试，提出要不断完善党的代表大会制度，首次提出了“实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制”。十七大报告提出要推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制；建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度；逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式。

　　二、民主政治是中国共产党始终不渝的奋斗目标

　　人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是中国共产党始终不渝的奋斗目标，十七大报告明确提出了民主发展的目标。毫无疑问，实现民主是共产党人的终极目标之一，一直是毛泽东、邓小平两代领导集体努力追求的目标。但限于国情和民众素质，民主政策和民主具体诉求形式有一个逐步发展的过程，中国共产党历届党代会都体现着一个民主思想发展进步的过程，十七大达到了前所未有的高度。

　　1、建国后民主政治的积极探索。以毛泽东为代表的中国共产党人为人民民主奋斗了半个多世纪，在革命根据地民主政权建设经验的基础上创立了人民民主专政理论。新中国成立后，为了保障人民当家作主的地位，维护最广大人民的根本利益，建立和巩固了工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国家政权; 建立了全国和地方各级人民代表大会制度，使中国人民行使当家作主的权利有了可靠的制度保障; 基本确立了共产党领导的多党合作制; 用国家根本大法的形式确认了公民的民主权利并保障这些权利的实现; 在少数民族聚居的地方实行民族区域自治，保障各民族平等地参加国家管理等，初步展现了社会主义民主政治的优越性。

　　2、十一届三中全会后的民主成就。党的十一届三中全会以来，深刻总结20世纪50年代后期特别是“十年文革”中践踏民主、破坏法制的惨痛教训，深邃思考改革开放和现代化建设的新形势、新要求，揭示了民主政治建设的极端重要性以及民主与社会主义的内在联系，把民主作为建设中国特色社会主义的重要目标之一。在以邓小平为代表的共产党人的领导下，我国的社会主义民主政治建设在实践中摸索，在摸索中前进，取得了较大的进展。我国先后制定修改了宪法、全国人大组织法、选举法等一系列重要法律，发展和完善了人民代表大会制度; 恢复和发展了党内民主，党政不分、以党代政的现象开始得到遏制，改革党和国家的选举制度，逐步废除了干部终身制，个人崇拜现象得到纠正; 人民政协、民主党派、人民团体在国家政治生活中的地位和作用得到了加强; 进一步加强和扩大了基层民主。    
      
　　3、十六大以来民主政治的新成果。自十六大以来，中国特色社会主义民主政治稳步推进，民主政治建设提高到了一个新境界。中国共产党对民主政治建设理论的认识进一步深化并不断拓展，进入到一个发展新阶段，形成了一系列新的内涵丰富、更加成熟、不断完善的理论成果。十六大报告首次在党的报告中提出加强政治文明建设，首次提出，“党内民主是党的生命。”把党内民主提升到党的生命的高度，是党内民主理论的重大突破。中国特色社会主义法律体系基本形成，民主法制建设阔步前进，政治体制改革稳步推进。从2003年到今年6月，全国人大及其常委会制定和修改法律60余件，国务院向全国人大提交法律议案29部，制定或修订行政法规122件。特别是《行政许可法》和《物权法》的颁布实施，法制政府、责任政府、透明政府的形象日益深入人心。基层民主、协商民主的进程取得重大进展。村民自治制度在实践中进一步发展和完善。村两委选举的规范化、民主化有了一定程度的提高，村务公开制度逐步深入实行。

　　三、十七大的民主进程举世瞩目

　　党的十七大清晰描绘的中国民主政治走向，令与我们有不同思维模式和价值标准的西方国家普遍赞同和肯定。本届十七大民主思想之进步是一次飞跃，充分体现中国特色社会主义道路之成功和十七大民主进程生命力之旺盛。

　　1、民主实践的成功探索。与往届党代表选举相比，党的十七大党代表的选举在发扬党内民主的基本途径和重要载体方面做了新的有益探索，民主性、透明性、科学性和规范性等特点更加鲜明和突出，形成了新时期党内民主建设引人注目的新亮点。推选程序严格，做到程序民主。对十七大代表的产生程序明确规定，采取自下而上、上下结合、反复酝酿、逐级遴选的方法，根据各级党组织和多数党员的意见，确定代表候选人初步人选；差额选举比例和范围扩大。差额选举原则是民主的基石，也是民主化程度的重要标志。

　　2、民主进程的重要规划。扩大公民有序政治参与，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，试行党代表大会常任制，重大问题和任用重要干部票决制，实行党的代表大会代表任期制——这些十七大报告中出现的重要表述，将是未来5年乃至今后一个时期我国民主政治发展的规划性意见。一系列民主政治发展理念，确立了民主在中国未来政治中的重要地位，标志着我国民主政治的深化，更是党日臻成熟的执政能力的体现。十七大报告提出了一系列民主进程的目标。“增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”。

　　3、民主模式的自主创新。民主不只是一个模式，民主不只是一条道路，十七大报告体现了党对于创造一种新的民主模式的信心。在党的领导下，近年实行的“渐进式民主”给我国的政治增添了活力。安定的社会环境，使渐进而非突变的民主进程模式为越来越多的人所接受。“渐进式民主”模式，是党在经过多年摸索之后选择的一条适合自身发展的民主之路，循序渐进将更为稳妥。以党内民主的增加，以基层民主的扩大，带动整体民主的进步，正成为中国特色社会主义体制的重要组成部分。我们坚信在党的领导下，走出自己的发展与民族复兴之路的同时，也将为世界民主政治作出自己的贡献。