中国有责任改变湄公河流域无政府状态

       中国船只被武装暴徒劫持，船员被绑架杀害；东南亚各势力互相推诿责任；公安巡逻艇出境撤侨；泰国拘留现役军人为谋杀嫌疑人；中老缅泰四国开会合议湄公河安全问题，国防部长梁光烈表示解放军将在必要予以支持……最近一系列事件把网民的视线引向东南亚。许多人第一次意识到：除了东南海港、长江、珠江外，我国在大西南也有为数众多的江河通往大海。这些国际水道能否正常使用，与中国公民的经济利益乃至人身安全息息相关。

       长期以来，中国一直奉行“不干涉他国内政”原则。但是，湄公河事件发生在别国领土上，却已经直接威胁到中国利益。在这种局面下，我国政府以何种身份介入、以何等策略进行干预，这些选择不仅与具体的案件相关，更是未来中国与东南亚外交合作的典型范例。

       从目前公开的资料来看，基本可以判断：这次湄公河事件不是敌对国家或势力有意挑衅，而是湄公河境外流域局势混乱、治安崩溃的结果。包括泰国在内，湄公河流域诸国政府都无法有效控制领土，对本国武装力量和暴力机关没有绝对的控制力。这种局面已在整个中南半岛持续多年。

       以同属湄公河流域的缅甸为例，整个国家除内比都政府和政府军之外，还有“克伦民族联盟”、“ 掸邦民族军”、“ 掸邦联合革命军”、“ 佤邦联合军”、“ 克钦新民主军”、“ 克伦尼民族解放阵线”、“ 罗兴伽穆斯林团结阵线”等三十余个独立势力。这些势力都有自己的军队和政府，多则拥兵上万，少则数百，均与缅甸政府存在一定的对抗，缅甸政府自然无法对他们的行为负责。湄公河事件初起之时，泰国和西方媒体群起指责佤邦势力策划谋杀，佤邦则寻找目击人、竭力开脱。整个过程中，缅甸政府一直保持沉默。缅甸政府对湄公河治安缺乏控制力可见一斑。除了军阀林立的缅甸，老挝国内也有“民族联合阵线”活动；柬埔寨内战一直持续到1998年。

       泰国在湄公河流域乃至整个东南亚都是相对富裕的国家。人均GDP仅次于新加坡、文莱和石油资源丰富的马来西亚。因此，相对缅甸、老挝、柬埔寨等邻国，泰国军队军费相对充裕，能够压服大部分反对派武装。总的来说，泰国不存在公开割据势力，只在远离湄公河的南方存在少许地下反政府武装，在军事上算是东南亚相对安定的国家。

       不过，泰国的问题在于政府军本身就是“反政府”武装。泰国是君主立宪国家，依照法理而言军队应该向议会和文官政府负责。但实际上，泰国王室希望长久保持实际影响，不断鼓励军方干预政治，以避免在政治上被边缘化。这导致泰国政府对军方没有实际控制力，反倒经常被军方左右政局。过去的70年间，泰军、以及深受军方影响的警察力量发动了20多次政变，平均每3年左右一次。泰国政变频率比大多数国家的政府正常更迭频率还高。

        不受政府控制，自成体系的暴力机关是治安的隐患而不是保障。缅甸、老挝的军阀长期以来就以贩毒、经营赌场著称。泰国军警虽然不会像缅甸军阀那样公开经营毒品，但也经常滥用暴力。湄公河上屡屡出现敲诈勒索，绑架抢劫的武装分子，附近的军警对此不闻不问，暗中分成。极端情况下，泰国军警为了牟利不惜伤害国家信用，破坏外交形象。比如1989年沙特王室珠宝盗窃案，泰国军警高层私分赃物，只交还赝品，前往泰国调查的沙特外交官在曼谷街头被枪杀。这直接导致沙特和泰国关系恶化，贸易额缩减到原来的几十分之一，外交等级从大使级降到代办级。直到2006年，泰国原警察总监才被揭发私吞了部分沙特王室珠宝，并被抛出顶罪。但两国关系依然没有恢复正常水平。此次湄公河事件的嫌疑犯均为泰国现役军人，其中还包括校级军官。这并非是偶然的现象，而是泰国军警长期失控的结果。

        眼下掌握泰国政府的是偏左翼他信系党团。这个政治派系在军事政变和军警默许的街头运动下已经被多次颠覆。虽然他信系党团一次次通过议会路线重新执政，但绝无可能让军方贯彻自己的意志。最近曼谷洪水，泰国政府非但不能命令军方积极救灾，反而在军方借水灾政变的传闻下一夕数惊。所以洪水泛滥不退，经济损失异常严重。从这些不太遥远的历史案例来看，如果军队和深受军方影响的警察系统不愿配合，泰国政府在只掌握民政机关的情况下，完全没有能力维持湄公河流域治安。换句话说，中国不可能以“纯”外交手段来保证湄公河航运安全。

        从本质上说，湄公河流域治安问题和索马里海域的治安问题一样，都源于国际航线周边地区的实际无政府状态。当地政府无力控制本国武装力量，军警沦为盗匪，导致国际水道无法安全通航。由于湄公河流经中国，比起索马里海盗问题来，中南半岛治安问题更关乎我国利益。在这个问题上，中国援引索马里海域护航的先例，联合湄公河沿岸国家政府，以本国力量参与湄公河联合执法，是合乎情理的必然选择。

        安全与秩序是经济发展的前提。湄公河流域经济落后的国家，如缅甸、老挝，正是军阀势力相对强大、内战频发的国家。泰国经济也屡屡受到国内军政局势动荡的影响。在治安方面，湄公河流域的主要问题是中南半岛各国缺乏有效内政管理，而不是别国干涉内政——中国政府无法干涉不存在的东西。在这种情况下，中国与各国政府合作，维护湄公河流域治安，是帮助各国建立内政秩序、共同追求和平与发展的行为，也是尊重各国合法政府的表现。

        除了湄公河（澜沧江）外，中南半岛还有红河、伊洛瓦底江(独龙江)、萨尔温江(怒江)等多条国际河流源于中国，穿越别国流入大海。经济落后、交通不便的西南省份要发展经济，势必要利用这些河流的航运、水利、发电效益。这同样需要安全的国际环境，需要流域各国的通力合作。在不远的将来，可以预计中国的铁路、电力网也将跨出国境，在东南亚地区建设国际交通、能源网络。因此，此次湄公河事件的后续处理，应该被视为中国与中南半岛诸国合作的一个范例和样板。在互相尊重内政的前提下，中国应该建立一套完善的国际治安合作机制，积极贡献可靠的治安力量，才能保证西南地区经济平稳发展。