黑椒猪仔骨:县委常委、县纪委书记方世江在县纪委十一届五次全会上的工作报告

深入开展党风廉政建设和反腐败工作

为推进科学发展、加速争先崛起提供坚强保证

——在中共枞阳县第十一届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2011年3月24日）

方  世  江

同志们：

现在，我代表中共枞阳县第十一届纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议作工作报告。

这次全会的主要任务是：深入贯彻党的十七大，十七届三中、四中、五中全会和中央纪委以及省、市纪委全会精神，总结2010年党风廉政建设和反腐败工作，部署2011年任务。

一、2010年主要工作情况

2010年，全县纪检监察机关认真贯彻县委和市纪委关于反腐倡廉建设的决策部署，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，进一步贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、省《实施办法》、市《工作方案》和县《实施方案》，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的进展和成效，为我县经济社会保持较快发展，圆满完成“十一五”规划提供了有力保证。

（一）强化监督检查，促进县委、县政府重大决策部署的贯彻落实

1、加强督查，确保全县民生工程顺利实施。县纪委多次召开新增中央投资项目汇报会，督促项目建设进度，并针对全县校安工程建设展开重点督查，先后责成有关单位对存在问题的6个校安工程项目进行整改，有力地促进了各项新增投资项目的建设。

积极开展对全县38项民生工程落实进度情况进行督查，严格把握项目实施关键环节和项目实施程序，严格政策标准，严肃工作纪律。在2010年省市组织的民生工程综合考核中，我县荣获省“民生工程组织实施工作先进县”称号，并被市政府授予一等奖。

2、强化监管，保障全县重点工程的顺利开展。加强对工程建设领域招投标活动的监管。一年来，全县共进行工程建设招投标252个，共涉及工程金额6.08亿元，全年应招标工程的招标率达100%。

积极参与对政府采购的监管。加强对政府采购工作的监督，严密程序、规范行为，全年共累计完成采购合同价1750万元，节约资金113万元。

开展对国有土地使用权“招拍挂”出让政策执行情况的监督。2010年，全县通过招拍挂出让土地68宗，土地出让金总额10.066亿元，最大限度地发挥了国有土地的资产效益。

3、坚持季度评议，不断加大全县干部作风和机关效能建设力度。进一步健全机关效能建设工作机制，对县直46个经济管理部门、执法机关和公共服务单位的77个内设机构开展效能建设民主评议。2010年，共开展机关效能建设民主评议4次。通过评议，有力地促进了县直机关干部转变作风、改进服务，县直机关的群众满意度普遍上升。

加大明查暗访力度，严肃查处违反机关效能建设的行为。先后多次对县直单位和乡镇落实“三项要求”进行明查暗访，对慢作为、不作为和乱作为，破坏全县经济发展环境以及招商引资形象的人和事严肃进行查处，全年共办理社会各界投诉件30件，通报批评20人，公开检查4人，免职3人。

（二）深化专项治理，切实解决损害群众利益的突出问题

1、认真治理中小学教育乱收费。2010年，共查处各级学校乱收费11件，及时清退违规收费金额2.6万元。县教育局根据县纪委建议对2名校长予以免职，并对有影响的4起投诉件查处情况在全县教育系统进行通报。

2、保障医药卫生体制改革的顺利进行。全程参与基层医药卫生体制综合改革工作，加强工作监督。全县乡镇卫生院、社区卫生服务机构以及实行乡村一体化管理的66个村卫生室，已全部实行药品零差率销售，进一步减轻了群众医药费用负担。

3、巩固治理公路“三乱”工作成效。县纠风办、县交运局进一步加大了对运输市场的监管，全年共取缔无证出租车36辆，查处无证营运、异地营运的出租车和其它出租车24辆，纠正违法违章行为80余起，平息经营纠纷20余起，有力地维护了营运市场的秩序。

（三）加大惩处力度，严肃查处一批违纪违法案件

2010年，全县纪检监察机关共受理群众来信举报153件次，接待来访25人次。立案查处27件，给予党政纪处分35人，其中开除党籍17人，留党察看4人，党内严重警告3人，党内警告7人，行政记大过1人，行政警告3人。涉及副科级以上领导干部9人，移送司法机关处理5人。通过查办案件，有力地震慑了犯罪分子和腐败分子。

严肃查处了中央纪委书记贺国强和省市领导批示的原汤沟镇后湖村支部书记钱叶信雇人殴打举报人及职务侵占案。在查清钱叶信违纪违法事实的基础上，县纪委给予钱叶信开除党籍处分，并将其移送司法机关进行处理，依法判处其有期徒刑6年6个月。严肃查处了原枞阳镇镇长助理祖某贪污公款案，给予其党内严重警告处分。

严格实行安全生产责任追究。对作为安全生产事故责任人和重大责任事故责任人的7名科干分别给予了党纪政纪处分。

（四）加强宣传教育，进一步营造勤政廉政良好氛围

1、开展“学习《廉政准则》、规范从政行为、促进科学发展”主题教育活动。认真按照主题教育活动实施步骤完成“规定动作”，全县40名县处级党员领导干部参加了《廉政准则》知识测试，应考参考率达100%；1600名乡科级以下党员干部参加了《廉政准则》知识测试，应考参考率达98.5%。

2、组织召开“以案说纪、以案说法”宣讲大会。以案例为基础，以党纪条规和法律法规为主线，通过对党纪条规、法律法规的宣讲，进一步提高了全县各级党员领导干部的法纪意识。

3、拓宽思路，创新反腐倡廉宣传教育形式。将党风廉政教育纳入全县科级干部培训课程，帮助党员干部正确树立“以廉立身，以勤立业”的从政理念。对83名科级干部进行了廉政谈话。通过谈话，把县委、县纪委对各级党政领导干部的要求、关心、监督寓于谈话之中。同时严格执行领导干部收入申报、礼品登记、个人重大事项报告制度，为全县1024名科级干部建立了廉政档案，并按要求及时登记和更新有关内容。

（五）推进阳光村务，全面加强农村党风廉政建设

1、“三资”清理工作成效明显。截止2010年8月底，全县农村集体“三资”清理工作全部完成。全县共清理资金1.1亿元、资产4.1亿元、资源面积47.5万亩，核实债权1.37亿元、债务1.9亿元，做到了资金、资产、资源清楚，债权、债务明晰。与此同时，“三资”委托代理服务工作扎实开展。

2、稳步推进村务监督委员会建设。制定出台了《枞阳县建立健全村务监督委员会制度的实施意见》等配套文件，全县22个乡镇259个村(居)均按规定选举产生了村(居)务监督委员会，各村(居)党组织都根据要求及时召开了村(居)务监督委员会工作会议，认真落实村(居)务监督工作职责。

3、村级事务流程化管理规范运行。出台了《村级事务流程化管理实施意见》，全面部署村级事务流程化管理工作。建立健全7类22项村级事务规范运行工作程序，统一制作流程图标牌，发放到各村(居)悬挂在醒目位置，全县共制作标牌4734个。并及时在全县范围内开展村级事务流程化管理工作落实情况自查活动，规范村级事务流程化管理。

（六）着眼提升素质能力，不断加强纪检监察机关自身建设

1、加强纪检监察机关建设。认真落实中央纪委9号、10号文件精神，县纪委机关提拔了5名室主任、1名正科级纪检员和3名副科级纪检员，较好地调动了机关干部的工作积极性。同时在一些重要职能部门如县招商局、县招投标局党组增设纪检组，从强配备纪检组长。并从乡镇、县直机关选调2名年轻、优秀的公务员，充实县纪委机关干部队伍，纪检监察机关和干部队伍建设得到进一步加强。

2、深入开展创先争优活动。全县纪检监察机关通过深入开展创先争优活动，切实加强自身建设，工作作风更加务实，工作水平有了明显提升。

3、着力提高干部能力素质。先后安排3名科干、2名科员参加中央、省、市纪委组织的业务能力培训班。采取以案代培的方法，先后抽调5名乡镇纪委书记和县直纪检组长参加省、市、县纪委办案，以提高基层纪检干部办案能力和水平。深入基层、上门审理，对乡镇纪委、县直纪检组执行“乡案县审”情况、已办案件质量、纪律执行情况进行检查，现场解答疑难问题，进行面对面的业务指导。

在总结工作成绩的同时，我们也要清醒的认识到，当前反腐倡廉形势依然严峻，我县反腐倡廉建设还面临不少新情况新问题。主要表现在：从源头上防治腐败工作还比较薄弱，一些领域的腐败现象还依然存在；少数领导干部工作作风不实、廉洁自律意识不强等问题依然存在；一些干部宗旨意识淡薄，以权谋私、侵害集体和群众利益的行为还时有发生；有些地方、部门党风廉政建设责任制和反腐倡廉制度落实的还不到位。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2011年主要工作任务

2011年，是全面实施“十二五”规划的开局之年，做好反腐倡廉工作意义重大。今年工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，按照十七届中央纪委六次全会、省纪委八届七次全会和市纪委九届六次全会的部署要求，坚持科学发展，加强监督检查，严格执行党风廉政建设责任制，把以人为本、执政为民贯彻到党风廉政建设和反腐败斗争之中，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为实现“十二五”发展良好开局和推进科学发展、加速争先崛起提供坚强保证。

（一）以履行职责为根本，切实加强对县委、县政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查

全县纪检监察机关要认真履行职责，按照我县“十二五”规划纲要的要求，紧紧围绕科学发展这个主题和加速枞阳“争先安庆、崛起皖江”这条主线，会同有关部门加强对县委、县政府关于 “三农”工作、经济结构调整、价格调控、房地产调控、规范和节约用地、资源节约和环境保护等重大决策部署落实情况的监督检查，确保各项任务落到实处，更好地服务、保障和促进县域经济发展。

要在加强对皖江城市带承接产业转移示范区建设、政府重点投资项目和民生工程等实施情况监督检查的基础上，加强对维护社会稳定各项决策部署贯彻落实情况的监督检查，积极协助党委、政府和有关部门做好工作，引导群众依法表达合理诉求，维护社会和谐稳定。

要严格执行纪律，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，对工作不力、弄虚作假、把关不严、失职渎职造成严重后果的，要追究有关领导者的责任，确保政令畅通。

（二）以加强作风建设为纽带，进一步密切党同群众的血肉联系

全县纪检监察机关要通过深入学习贯彻胡锦涛总书记在十七届五中全会和中央纪委六次全会上的重要讲话精神，认真落实省委《关于加强和改进新形势下群众工作的若干意见》，切实履行协助党委抓党风的职责，不断加强机关和干部作风建设，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。

1、要以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，加强群众观点和群众立场教育，深入开展“以人为本、执政为民”主题教育活动。继续深入开展加强作风建设教育，引导广大党员干部加强学习、加强实践、加强党内生活锻炼，增强党员意识和党性观念。通过开展示范教育、警示教育和诫勉教育，切实抓好对重点领域、重点环节、重点岗位的廉政风险教育，增强教育的针对性和实效性。以廉政文化“六进”为载体，深入推进廉政文化建设，在积极营造风清气正的大环境中不断改进机关和干部作风。

2、要进一步强化宗旨意识，增强为民理念。结合今年开展的“万名干部下基层，当好群众贴心人”活动，密切联系群众，努力服务群众，认真落实领导干部定期接访、带案下访等规定，畅通群众反映问题、表达合理诉求的渠道，积极会同有关部门健全党委和政府主导的维护群众权益和化解社会矛盾机制，做好群体性事件的防范和处置工作，在密切与群众的血肉联系中改进机关和干部作风。

3、要加强对干部执行党的群众路线情况的监督检查。坚决纠正对群众疾苦漠不关心、对群众呼声置若罔闻、对群众利益麻木不仁，甚至与民争利、以权谋私的行为，坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、铺张浪费等问题。严格执行中央《关于实行党政领导干部问责暂行规定》，对不履行或不正确履行职责严重侵害群众利益的，要严肃追究有关人员的责任，在实行严厉问责中改进机关和干部作风。

（三）以服务经济建设为中心，强化对发展软环境的治理

紧紧围绕建设务实高效的政策环境、政务环境、服务环境和法治环境，坚持标本兼治、纠建并举，全面提高软环境建设水平。

1、扎实开展涉费情况检查整治。针对一些单位和少数部门违规收费、擅自收费以及乱收费、乱罚款，行政罚没中自由裁量权过大和自由裁量过于随意等突出问题，县纪委从3月中旬开始，正在对全县收费和罚没情况进行专项检查整治，其目的就是通过加大收费监管力度，强化依法治费，建立公正、公开、规范的收费管理机制和行政处罚程序，进一步优化发展环境，为全县经济和社会事业又好又快发展提供有力保证。希望县直各单位要严格按照此次专项检查整治文件精神和会议部署，自觉纠正乱收费乱罚款行为，切实维护企业和群众的合法权益，确保专项检查整治工作取得圆满成功。

2、深化行政服务中心建设。增强服务功能，完善运行流程，健全工作制度，认真落实首问首办负责、限时办结、AB 岗工作、一次性告知、告知承诺、委托代办、责任追究等制度，从根本上解决企业和群众到机关办事手续多、程序杂、收费高、效率低的问题。

3、继续抓好机关效能建设。建立健全明查暗访、投诉受理、发展环境监测、效能评议和舆论监督等工作的长效机制，进一步严明工作日中餐禁酒等“三项要求”。尤其要把与企业和群众联系紧密的单位和部门作为评议对象，从服务意识、依法办事、服务质量、办事效率、勤政廉政等方面广泛开展机关效能建设评议活动，将评议结果公之于众，并认真落实《枞阳县机关及其工作人员违反效能建设责任追究办法》，严格问责问效，严肃查处不作为、乱作为行为，通过加大力度，综合整治，使我县经济发展软环境取得根本性的好转。

（四）以贯彻廉政准则为重点，深入推进领导干部廉洁自律

1、严格执行领导干部廉洁从政各项规定。在全县集中开展对《廉政准则》执行情况的专项检查，督促领导干部正确行使手中权力，做到依法行政、按规矩办事。今年起，全县科级以上干部要全面落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，做到按规定要求，主动、如实报告有关内容，自觉接受监督。

2、切实加强对党员领导干部的监督管理。坚持述职述廉制度，完善党员干部考核评价制度，将作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，把考核结果作为选拔任用干部的重要依据。积极构建党员干部作风警示诫勉机制，对党员干部社会交往、休闲娱乐、生活作风等方面带有苗头性、倾向性问题及时提醒、批评、制止，超前防范，确保领导干部健康成长。

3、认真落实党风廉政建设责任制。全县纪检监察机关要围绕重点、热点问题，加强监督检查，对有令不行、有禁不止的，按照上级规定坚决处理，在追究责任人的同时，严肃追究有关领导的责任。全县各级党政“一把手”要切实负起“第一责任人”的责任，真正把落实党风廉政建设责任制作为一项政治纪律来执行。领导班子成员要落实“一岗双责”，抓好职责范围内的党风廉政建设工作，齐抓共管，形成合力。

（五）以查办案件为手段，加大对违纪违法问题的惩处力度

1、认真贯彻落实《关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的若干意见》。严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，重点领域和关键环节中的违纪违法案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件。严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的处罚力度。严肃查办发生在基层组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件。严肃查办以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件。对腐败分子要一查到底，决不姑息，绝不让任何腐败分子逃脱党纪国法的惩处。

2、切实提高对查办案件工作重要性的认识。全县纪检监察机关要牢固树立围绕中心、服务发展的大局观，标本兼治、统筹兼顾的惩防观，以人为本、宽严相济的法制观，坚持用科学发展观统领查办案件工作，把对违纪干部的处理与教育挽救有机结合起来，切实保护广大党员干部干事创业、改革创新的积极性。

3、严格依纪依法办案，规范办案程序。加强案件审理工作，建立案件质量评价标准，提高办案质量。认真受理群众信访举报，拓宽案源渠道，调动群众参与反腐败的积极性。抓好查办案件工作的资源整合，坚持和完善联席会议、协同办案、案件移送等制度，实现案源信息共享，形成查办案件的工作合力。注重发挥查办案件的综合效应，加强案件剖析，利用典型案件开展警示教育，实现查办案件政治效果、社会效果和执纪效果相统一。

（六）以纠正不正之风为抓手，着力解决群众反映强烈的突出问题

1、深化工程建设领域突出问题专项治理。围绕我县“十二五”期间加快县城和重点项目建设等工作，继续加大对领导干部违规插手干预工程建设、房地产开发中违规变更规划、调整容积率等问题的治理。加强对工程建设招标投标、物资采购以及土地使用权、探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让、工程项目联合审批等制度执行情况的监督检查，加快建立工程建设项目信息公开和诚信体系平台，严肃查处工程建设领域违纪违法案件。

2、认真开展公务用车问题专项治理。要认真贯彻落实中央新颁布的《党政机关公务用车配备使用管理办法》，出台公车配备管理办法。县纪委将进一步严格公务用车购买和配备审批程序。各级党政机关及事业单位要结合实际，制定相关规定，切实加强公车的规范管理。

3、坚决纠正损害群众利益的不正之风。在巩固治理公路“三乱”成果，加大对不合理收费问题的清理和继续治理中小学校教育乱收费、医药购销及医疗服务中的不正之风的基础上，进一步发挥纪检监察机关的监督检查职能，重点围绕征地拆迁、住房保障、扶贫救灾资金、社保基金、食品药品安全、环境保护、安全生产等民生问题深入开展执法监察，做到对损害群众利益的问题严肃处理，切实维护群众利益。

（七）以阳光村务为载体，全面推进基层党风廉政建设

1、扎实推进“阳光村务工程”建设。一是加强对中央和省、市、县推进农村改革发展各项部署和强农惠农政策落实情况的监督检查，确保落实到位。二是进一步加强对农村集体“三资”的管理，开展对农村土地承包、土地征用、村级组织选举等情况的监督检查，坚决查处和纠正侵害农民物质利益和民主权利的突出问题。三是在巩固前期成果的基础上，进一步完善村级事务流程化管理，健全村务监督委员会工作制度，提高村级事务管理规范化水平，切实规范村级组织权力运行机制。四是强化对农村党员干部的教育和监督，认真解决作风不实、简单粗暴、铺张浪费、办事不公和侵害群众权益等突出问题。加强对基层站所的管理，规范执法和收费行为，进一步密切与群众的关系。

2、深入落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》。加大政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开和公共事业单位办事公开力度。在党的基层组织全面推行党务公开的基础上，积极探索在非公有制经济组织和社会组织中开展反腐倡廉建设的途径和方法。

3、进一步加强乡镇纪委的建设和指导。针对今年乡镇纪委换届后，有一半以上纪委书记履新的实际情况，县纪委将通过以会代训、分批轮训、集中培训等形式加强对乡镇纪委书记的业务培训，并采取下乡指导、乡案县审、参与办案等方法，确保乡镇纪委书记尽快熟悉业务、迅速进入角色。各乡镇党委、政府要进一步按照县纪委《关于加强乡镇纪委工作的意见》，积极为乡镇纪委创造良好的工作环境，对纪检监察工作所需的人力、物力和财力给予充分的保障。乡镇纪检监察干部、特别是新任纪委书记要认真学习纪检监察业务知识，严格履行职责，积极协助党委开展工作，真正成为抓好农村党风廉政建设的行家里手。

三、加强和改进纪检监察机关自身建设

面对新形势和新要求，全县纪检监察机关要认真贯彻落实省纪委《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的意见》，牢固树立以人为本、执政为民理念，坚持把党的群众路线贯穿于纪检监察工作的全过程和各方面，不断加强和改进纪检监察机关自身建设。

（一）提高政治素质和业务能力，做服务科学发展的表率

纪检监察干部要善于从全局的高度来思考、谋划和推进党风廉政建设。力求做到反腐倡廉与促进发展相统一，严格要求和关心爱护干部相统一，惩治腐败和优化环境相统一，自觉坚持反腐倡廉工作服务于党委、政府工作全局。要通过开展集中培训、岗位锻炼、在线学习等方法加强理论学习，改善知识结构，提高业务素质和能力。要认真学习、严格执行党的纪律和新修改的行政监察法，全面履行纪检、监察两项职能，进一步发挥党政监督的整体功能。要积极稳妥地开展县直纪检监察派驻（出）机构统一管理工作，使纪检监察工作更好地服务和保障改革发展稳定大局。

（二）树立宗旨意识和群众观点，做密切联系群众的表率

按照中央纪委和省、市、县纪委全会的要求，以保持党同人民群众血肉联系为重点，不断增强纪检监察干部以人为本、执政为民理念。要带头参加“万名干部下基层，当好群众贴心人”活动，坚持问政于民、问计于民、问需于民，深入基层、调查研究，帮助群众解决困难，引导群众科学发展，做到访民情、纾民困、解民忧、谋民利。要结合创先争优活动，充分发挥共产党员的先锋模范作用，始终保持谦虚谨慎的作风和奋发有为的精神状态，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

（三）增强法纪观念和廉洁意识，做弘扬浩然正气的表率

纪检监察干部要自觉加强思想道德修养，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，讲操守、重品行，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，特别是要严格执行办案纪律和保密纪律。纪检监察干部唯有以党和人民的根本利益为重，坚持弘扬浩然正气，做到敢于坚持原则，敢于碰硬，敢于去除私心杂念，敢讲真话办实事，才能真正做好纪检监察工作，做到让党放心，让群众满意。

同志们，做好今年的反腐倡廉工作，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，恪尽职守，锐意进取，为推进枞阳科学发展、争先崛起作出新贡献，以党风廉政建设和反腐败工作的优异成绩，向中国共产党成立90周年献礼！