县委书记李德顺同志在十四届县纪委五次全会上的讲话

同志们：

这次纪委全会，主要任务是深入贯彻落实中央、省、市纪委全会和县十四届五次全会精神，总结2010年党风廉政建设和反腐败工作，部署今年反腐倡廉工作任务。县委对此非常重视，会前专门召开了县委常委会议，对全县反腐倡廉建设工作进行了认真研究。德君书记所做的报告是经县委常委会议讨论通过的，希望大家认真抓好落实。

刚刚过去的2010年，是全县经济社会快速发展、民生大幅改善、社会和谐稳定、人民生活水平显著提高的一年，也是全县党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效的一年。一年来，县纪检监察机关认真贯彻执行中央省市关于反腐倡廉建设的各项工作部暑，紧紧围绕县委政府中心工作，以服务和保障发展为主线，深入开展“创廉促勤”活动，认真解决破坏发展环境和损害群众利益问题，加强重大事项监督，严肃查办案件，为全县经济社会健康发展提供了有力保障。对此，我代表县委向全县纪检监察战线的同志们表示衷心感谢。

在看到成绩的同时，我们也必须看到，当前我县反腐倡廉建设工作有些问题还比较突出。一些领导干部没有从政治高度认识党风廉政建设责任制的重要性，执行落实不够；一些党员干部宗旨意识不强、作风不实、风纪涣散问题依然存在，有的部门办事拖拉、效率低下，经济发展环境仍不宽松；从源头上预防腐败的机制还需要深入探索，有些制度执行不够到位，执法不公、徇私枉法等损害群众利益问题还比较突出，农村党风廉政建设还有待加强等等。总的来讲，我县反腐倡廉形势是，一方面，推进反腐倡廉建设的工作思路更加清晰，社会氛围更加浓厚，更加注重制度防腐，防治力度不断加大；另一方面，腐败现象仍处于易发多发期，还处在经济结构调整、思想观念深刻变化和社会矛盾凸显期，各方面体制机制还不完善，滋生腐败的土壤和条件在短时期还难以消除，反腐败形势仍很复杂，任务仍很艰巨，我们决不能有丝毫放松。

下面，我重点讲四个方面问题。

一、要从思想上树立以人为本、执政为民的根本理念，以反腐倡廉的实际效果取信于民

胡锦涛总书记在十七届中纪委六次全会讲话中强调：“党员干部要做到以人为本、执政为民，最根本的是要牢固树立和自觉实践以人为本、执政为民的理念。”这为做好新形势下反腐倡廉工作提出了新的更高要求。

第一，反腐倡廉必须把服务和保障民生作为首要任务。民生是什么？民生就是社会的生存、国民的生计、人民的生命。民生问题不仅是重要的经济问题、社会问题，也是重大的政治问题。要从以人为本、执政为民的高度，把服务和保障民生、维护好人民群众的根本利益作为反腐倡廉工作的出发点和落脚点，促使领导干部把知民心、化民怨、解民忧、维民权当成事业来干，时刻把老百姓的安危冷暖挂在心上，要用“一枝一叶总关情”的态度来做好每一件事。当前我们少数基层干部得过且过、不思进取，高高在上、脱离实际，吃拿卡要、以权谋私，作风漂浮、自由散慢，导致群众对党和政府有意见、有看法，影响了社会和谐稳定。全县各级党员干部，尤其是领导干部，要时刻牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立群众利益无小事的政治立场和政治态度，切实转变作风，站在群众立场想问题、做决策，为群众特别是困难群众解决实际问题。

第二，反腐倡廉必须把密切联系群众作为根本保障。密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。密切联系群众,关键在于要把立党为公、执政为民的要求落到实处，深入实际、深入基层、深入群众，切实做到体察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力、改善民生。要紧紧依靠人民群众的支持和参与，充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败工作中的积极作用。要尊重民权。多深入群众、了解群众、关心群众，把党和国家的惠民政策原原本本交给群众，把工作中的实际困难和问题明明白白告诉群众，把我县的发展前景清清楚楚讲给群众，把党和政府的决策部署变为人民群众的自觉行动。要畅通民意。充分发展党内民主和人民民主，推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，完善“关注民生、体现民意、集中民智、节省民力”的决策机制，保证最大限度地实现人民群众的根本利益。要顺应民愿。把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为各项工作的出发点和归宿，并以此为标准接受人民群众的监督，尽公仆之责，用公仆之权，取公仆之利。要把人民群众的利益放在第一位置，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的愿望作为第一责任，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。从而通过尊重民权、畅通民意、顺应民愿，使反腐倡廉建设充分得到广大群众的参与和支持。

第三，反腐倡廉必须把解决损害群众利益问题作为着力点。民生问题无小事，百姓利益大于天，“老百姓的嘴是无形的碑，白是白，黑是黑，评判千秋功罪”。人民群众有反映、有诉求，是对党和政府的信任，是相信党和政府能够为他们解决问题。纪检监察机关要增强使命感和责任感，把解决损害群众利益问题作为反腐倡廉工作的着力点来抓，大力增强党员干部的法治观念和依法依纪办事意识，切实维护群众的合理诉求和合法权益。要突出抓好损害群众利益问题和群众反映强烈的突出问题的专项治理，着力查处损害人民群众切身利益的案件，对涉及群众利益背后的问题要一查到底，坚决问责追责，从严惩处，决不姑息，以反腐倡廉建设实实在在的成效取信于民。

二、要从改革创新体制机制入手，从根本上铲除腐败问题滋生的土壤

卓有成效地开展党风廉政建设和反腐败工作必须研究釜底抽薪的治本措施，必须在体制机制上下功夫，必须加强对权力的监督和制约。我们要研究一套管钱、管权、管事、管人的监督制约机制，从源头预防治理腐败。

一要管好钱，铲除滋生腐败的资金链条。纪检监察机关要强化与财政、审计等部门的通力协作，坚持业务监督与同步监督相结合、事前评审与事后评价相结合，形成一套涵盖财政资金收、支、管全过程的监督工作机制，确保重大项目的顺畅实施。要建立健全部门预算编制、预算指标管理等制度，实现对支出方向和内容的全程监督。同时，要建立加强对民生资金管理使用情况的监督检查，对贪污私分、虚报冒领、截留克扣、挤占挪用等行为，要迅速查办，从重处理；对失职渎职、疏于管理造成严重后果的行为或致使民生资金浪费的行为，要严肃追究有关人员的直接责任和领导责任，涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关追究刑事责任。

二要管好权，让权力在阳光下运行。要建立健全党务、政务公开制度。要公开党政部门的职责权限，公开服务项目、公开办事程序、公开收费标准，各职能部门对直接涉及人民群众切身利益的事项以及职能范围内应该向人民群众和社会公开的事项，都应向人民群众公开。同时，要把办事纪律、廉政规定、违纪违法处理规定以及举报投诉的途径和方法向社会公开。要公开党政领导干部特别是“一把手”的主要公务活动、个人财产和家庭重大事项等，除了涉及国家安全机密以外，凡能公开的必须一律公开，使广大党员干部和人民群众能及时了解党政领导干部的情况，便于进行监督。

三要管好事，切实加强对大事大项的监督。要突出监督对象。把监督重点放在基层主要领导干部身上，放在重要岗位和环节负责人身上。要突出重点时期。加强换届风气监督，着力完善强化预防、及时发现、严肃纠正的监督机制，营造风清气正的换届选举环境。加强调任、离岗时的监督，促使干部始终保持清正廉洁。要突出重点环节。加强对重要人事任免和县委、县政府重大工作决策部署的监督，做到决策科学化、民主化。加强对政府投资和以政府投资为主的重大工程项目和工程建设项目的监督，严格执行公开招投标制度，杜绝“一把手”个人说了算。

四要管好人，严格按政策法规制度办事。要以教育为先导，养成“不愿腐败的思想”。强力推进学习型党组织建设，进一步提高党员领导干部的自律能力。要在全县树立起勤政廉政的先进典型，倡导正确的世界观、人生观和价值观。党员领导干部要对《廉政准则》了然于胸、敬畏于行。要以制度建设为基础，编织“不能腐败的监督网”。进一步完善重大事项集体决策制度，切实做到“按制度用权、照规矩办事”。要适度分解重要权力，实现科学制衡，保证权力在透明、公正的框架内运行。要以监督惩处为重点，营造“不敢腐败的软环境”。切实加大腐败惩处力度，形成反腐高压态势。畅通监督信息途径，及时掌控党员领导干部腐败苗头。通过设立举报电话、网络信箱、监督检查等方式收集信息，坚决打击一切违纪违法行为，认真抓好预防腐败工作。

三、要以严明的纪律和严肃的态度刹风整纪，为改革发展稳定提供良好纪律保障

既要高度重视预防，更要丝毫不能放松整治，尤其在当前反腐倡廉形势依然严峻的情况下，更要以坚决的态度和铁的纪律，整肃党纪政纪。

一要加大违纪违法案件查办惩治力度。近年来，我县信访举报数量有所下降，但查办案件数量有所增加。说明我们执纪办案工作势头很好，惩治腐败力度不断加强，起到了震慑和警示的作用。同时，也要看到违纪违法案件仍处于多发易发时期，某些方面的腐败现象有上升趋势。所以，我们要始终保持惩治腐败高压态势，坚决遏制重点领域腐败现象易发多发势头。要重点查处损害广大群众切身利益的案件，不断加大违纪违法案件查办力度。坚持做到有案必查、有腐必惩，对违法违纪人员要一查到底，决不手软，决不让任何违纪违法犯罪分子逃脱党纪国法的惩处。

二要加大执法执纪队伍整肃力度。公正执法、司法是保持社会公平正义的最后一道防线。我们县里很多部门都具有执法职能。一线执纪执法人员是与人民群众接触最密切的人员，他们执纪执法能力和水平，不仅关系到部门职能作用能否充分发挥，也关系到党和政府在广大群众中的形象。可以说，我们县执纪执法队伍建设总体上讲是好的，但个别执法司法人员存在执法不公、徇私枉法、失职渎职等问题，在社会上造成了恶劣影响。因此，加强执纪执法队伍的管理已刻不容缓。特别是要严格整肃司法队伍，规范执纪执法行为，政法机关要研究制定一系列加强队伍建设的刚性措施，严格执行纪律约束“高压线”，制定出台强化队伍管理的制度措施。对不适合在政法机关及其他执纪执法部门工作的人员，要坚决调离，切实提高我县执纪执法队伍建设水平。

三要加大不正之风治理力度。坚持以纠正损害群众利益的不正之风为重点，主要解决保障性住房、食品药品安全、教育医疗、民生保障、涉农政策等方面损害群众利益的突出问题。要重点强化对工程质量的监管；要完善食品药品安全监管体制机制和责任体系，严肃查处相关违纪违法行为；要加强对社保基金、扶贫、救灾救济资金以及其他涉及民生资金的管理和监督；要加大对强农惠农政策落实和资金使用情况的监督检查，切实解决农村“三资”管理过程中损害农民利益的问题；要继续治理中小学校教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风。

四要加大对梗阻问题问责力度。近年来，我县有些部门存在有令不行、有禁不止，作风漂浮、暮气沉沉，存在着给了好处乱办事，不给好处不办事等“中梗阻”行为，严重影响了青冈经济社会的跨越式发展。纪检监察机关要协调有关部门狠下决心，重拳出击，采取集中教育、健全制度、强化监督、加大查处力度等措施，集中治理庸懒散乱问题，以治庸提能力，以治懒增效率，以治散正风气，以治乱清梗阻，切实提升干部勤廉能力。凡发现有庸懒散乱问题的，除对责任人予以批评教育、效能告诫、通报批评、组织处理乃至党纪政纪处分外，还要对责任人单位的有关领导予以责任追究。

四、要按党风廉政建设责任制规定履行好职责，以高度的政治责任感狠抓工作落实

中央新颁布的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要基础性法规，对党风廉政建设具有根本性、全局性、长远性的作用。我们必须把学习贯彻落实《规定》作为一项重要的政治任务抓紧抓好，切实履行党风廉政建设的政治责任。重点做到“四个到位”：

一是责任分解到位。实行党风廉政建设责任制，要坚持集体领导与个人分工负责相结合，谁主管、谁负责，一级抓一级、层层抓落实。领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。领导班子主要负责人是职责范围内的党风廉政建设第一责任人，领导班子其他成员要按照“谁主管、谁负责的原则，根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。要在统一筹划的情况下，将总体任务进行层层分解，进一步细化、量化、具体化、落实到下属各个部门，对于不能量化的，也必须提出明确要求。同时要定期召开会议研究党风廉政建设，强化责任意识，确保责任分解落实到位。

二是协调督办到位。要建立健全专题会议研究、重要信件阅批、重点案件督办及组织协调等制度机制，主要领导要切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，使权力运行到哪里，党风廉政建设的责任就延伸到哪里。要以党委（党组）为单位，建立健全党风廉政建设责任领导小组，抓好工作的组织实施和督办，及时协调解决在执行落实中发现的问题。纪检监察机关要加强协调和工作指导，督促工作落实。

三是检查考核到位。责任考核是促进党风廉政建设责任制贯彻落实的必要手段。县委制定了责任制检查考核办法，年终要集中考核。在检查考核中，要抓住关键、突出重点、破解难点，以点带面，推进党风廉政建设全面协调发展。要突出党政领导班子成员尤其是主要负责人的考核，突出对贯彻落实党委政府决策部署情况的考核，突出对与经济社会管理和群众生活密切相关的重点部门、重点岗位和关键环节的考核。加强职能部门监督、新闻媒体监督、社会舆论监督、走访座谈、民主评议等经常性监督考核和评议机制，年终进行综合考评，作为领导干部业绩评定、奖惩、任用的重要依据。

四是追究问责到位。责任追究不是目的，但它是落实责任制的强有力手段。纪检监察机关和组织部门要健全完善责任追究的经常性工作机制，对责任主体、程序及相关工作制度作出明确规定。对于党风廉政建设工作领导不力，对上级交办事项不贯彻落实，没有履行好职责导致本部门不正之风得不到有效治理并造成不良影响的，对本单位违纪违法问题隐瞒不报、压案不查、或者不支持、不配合的，都要严格追究责任，坚决维护责任制的严肃性和权威性。

同志们，今年是“十二五”规划的开局之年，反腐倡廉建设任务艰巨，使命光荣，责任重大。希望各级党委政府和纪检监察机关，再接再厉，开拓创新，扎实工作，不断全县党风廉政建设和反腐败工作新局面，为推动我县经济社会新跨越新发展做出新的更大贡献！