周公解梦梦见打狗出血:关于加强和创新社会管理的再思考[宁夏社会主义学院]

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关于加强和创新社会管理的再思考
宁夏社会主义学院   2011-11-04 10:29:13 作者:倪立新 来源: 文字大小:[][][]
【摘  要】当前社会矛盾日趋复杂，加强和创新社会管理应在理念上、实践中、方法上、规范制度上创新，注重文化建设，转变管理方式，提高对两难问题、疑难问题、复杂问题的解决能力。
【关键词】社会管理　创新　解决问题
社会管理的要旨，在于促进社会的健康发展，保障社会的有序运转。社会管理创新，就是要遵循实事求是，不断解放思想，始终保持与时俱进。针对社会存在的各种各样矛盾，寻求解决的新思路，新方法，新举措。
改革开放以来，我国经济高速发展。在经济管理水平日益提高的同时，社会管理相对薄弱。当前，国际国内环境继续发生深刻变化，社会管理工作任务更加繁重，维护社会稳定工作面临巨大挑战。国际上一些西方敌对势力对我实施西化、分化的图谋愈演愈烈。部分国家政治动荡，且向周边国家扩散。国内地区、城乡发展不协调，不同社会群体之间收入分配差距较大。社会管理和服务措施滞后，教育、卫生、保障、治安、以及土地征用、房屋拆迁等传统问题进一步凸显，经济增长面临转型的压力、节能减排压力。不稳定因素仍然不同程度存在。因此，加强和创新社会管理不仅是对一个地方、部门、单位领导干部执政能力的要求，更是科学发展、率先发展、稳定发展的迫切需要。党的十七大报告中提出新时期的“四大建设”，即经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。关于社会建设提出了六个方面：教育、就业、收入分配、社会保障体系、医疗卫生和社会管理；党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》也明确指出了六个方面，即就业与劳动关系、收入分配、社会保障体系、医疗卫生、人口、社会管理。
当前社会管理创新存在四个核心问题，第一，社会矛盾越来越复杂，如何缓解矛盾？这是一个突出问题；第二，利益主体日益多样化，如何协调这些不同的利益主体之间的关系，这又是在社会管理中要着重解决的问题；第三，服务意识，最主要的是政府职能的转变，如何转向社会管理、社会服务；第四，大家的事情大家来办，人民群众在社会建设和社会管理中积极参与的问题。
社会管理创新要从现状、组织、实施的角度发现新的事物、新的理念、新的规范、新的体制、新的方法，进而做出新的实践。第一，理念创新，用新的思路、新的观念去对待社会管理中出现的新问题；第二，实践创新，有了好思想以后要付诸实践，在实践中不断修正、改革、创新；第三，方法创新，社会管理的创新很大程度上是采用新的管理方式、新的管理方法；第四，规范、制度创新，在社会活动、社会生活、社会行为的体制机制方面创新。
加强和创新社会管理有大量的工作要做，既不是一蹴而就，也不是无从下手，需要的是扎实推进，重在实效。
一、加强和创新社会管理的落脚点是解决问题
一要善于解决两难问题。两难问题通常是一个事情包含了互相对立的矛盾双方，不容易折中和调和。如生存与发展的问题，雷峰塔问题，银川曾经出现的35路车问题。往往需要另辟蹊径来解决。
李君如讲过一个典型例子：杭州西湖边上有一个雷峰塔。雷峰夕照，是西湖十景之一，傍晚的时候最漂亮。后来雷峰塔倒塌了，鲁迅写了两篇文章，说雷峰塔倒下意味着中华民族的自由到来了。因为《白蛇传》中，白娘子，白素贞下凡以后爱上了许仙，爱得死去活来，生了孩子，违反了天条。于是法海和尚维护封建道统，把白娘子抓起来，关到雷峰塔。因此，雷峰塔一倒，鲁迅就说，你看封建政治垮台了。由于雷峰塔既是一个自然景观又具有人文色彩，现在成了大家都要去看的一个景点。于是有人提出来要重修雷峰塔。但是反对的人说，不能重修雷峰塔，理由是什么呢？就是鲁迅说过的，这是民族自由的象征；另外有人认为要重修，让雷峰夕照再现人间。这就是鱼和熊掌，没有什么可调和的。最后杭州市委市政府居然破解了这个难题，怎么破解呢？他们提出了这样的意见，首先，既然那么多专家，那么多老百姓都反对重修，所以不能重修雷峰塔；然后第二点意见是，雷峰塔的遗址也不能够这样长期风化下去，日晒雨淋，要保护好，所以在遗址上盖一个塔罩，起保护作用。而这个塔罩的外形是宋代雷峰塔的原貌。主张重修的挺高兴，他不在乎你塔罩不塔罩，但进去一看，里面是雷峰塔遗址。我就跟杭州市委市政府的领导说，“绝顶聪明，这是中国智慧，”这是一个统筹兼顾本领的显现，把鱼和熊掌不可兼得的、几乎是截然相反的意见综合起来了。我们今天在改革发展，在新起点，新阶段面临的一大堆两难的问题，就是要以这样的智慧破解难题，达到使两难问题变成两全其美的结果。关键在于领导能不能统筹兼顾，统筹兼顾不了的话，不在这里冒问题，就在那里冒问题。所以现在我们要学的很多本领，最基本的是要学会统筹兼顾。学会这个本领，能解决在常人看来是难以解决的事情，甚至“鱼和熊掌不可兼得”的问题我们也能把它统筹起来，要做到这个程度。就要不断提高对教育、卫生、医疗、环境等方面的支出，特别是要对病困弱势群众的帮护，必须充分了解人民群众的不同需求。有些地方出现“好事难办”现象，最主要的问题是没有办到人民群众的需求上。如果根本不了解老百姓的需要，在办公室里拍脑袋想办法，自以为创新，往往要失败，这样想出来的办法非但不能“利民”反而常常“扰民”。人民群众最关心的是学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
二要善于解决疑难问题。解决的不好就出现了开胸验肺，《让子弹飞》中破肚验粉，导致事态恶化。这类问题，需要找到问题的根源，有的放矢，不能简单化，不被表象所迷惑，不能敷衍塞责，要一剂药方治一种病。比如行人走斑马线和车辆在斑马线减速的问题，一直以来是个疑难问题。广东番禺设计搞了一种立体斑马线，和普通一码纯白色斑马线不同，立体斑马线由白色、明黄和蓝色三种颜色组成。因为三种颜色的组合效果，给远处驶来的司机一种错觉：此线突出地面是一条减速带，需要减速慢行，等司机把车开到近处一看，才知道是过街斑马线，但此时让司机慢行效果已经达到。自从新斑马线出现后，过往车辆大都自觉在经过斑马线前减慢车速，行人也被新斑马线吸引而纷纷走斑马线过马路，行人、车辆都更愿守规矩了。
三要善于解决复杂问题。如物价上涨问题，复杂问题的形成原因纵横交错，具有很强的关联性，往往是“牵一发而动全身”。需要抽丝剥茧，综合治理，而不能头痛医头脚痛医脚。前些年一遇物价上涨，政府部门就用简单限价的办法，限制拉面价，豆腐价，馒头价。还美其名曰“政府调控”。须知这类市场竞争非常完全的商品，用限价的办法是无济于事的。即使一时有效也只能昙花一现。复杂问题之所以复杂，就因为形成的原因复杂，处理这类问题切忌简单化。比如，就我区而言，民族宗教是复杂问题，有学者认为，民族问题的新变化、新态势必然催生民族冲突管理的新理念和新方法。鉴于世界民族问题的持久性、复杂性、敏感性，国际社会对民族冲突的观点必然从“控制”转换至“管理”。但是，冲突管理应始终恪守“希波克拉底誓言”有利但不伤害原则，即冲突管理不应对目标国国内事务造成伤害，不应煽动族群争斗，不应破坏国内秩序的稳定。冲突管理的主要内涵应包括：一是促进社会公正，保障不同民族的利益诉求得到充分尊重。二是将经济建设作为国家各项工作的重心。没有经济的可持续发展，民族融合就将成为一句空话。三是消除民主化对民族冲突的负面影响。任何过早、过急的民主化都可能导致部族主义、族群冲突因政党活动而复活；随即，严重的族群分裂，不仅让国家的民主转型付出高昂的代价，而且也使转型之后的民主政体始终无法正常运行。需要强调的是，新理论、新方法的产生将充满不同利益集团的政治博弈，对中国等发展中国家而言，不仅要作民族团结的典范，更要发出自己的声音，即要在世界民族问题的话语体系塑造进程中占据主动。
四要善于解决重大问题。如贫富分化，三农，腐败和特权腐败，失业，社会诚信等问题。重大问题都是系统工程，必须从根本上寻求解决的办法，找出突破口，杀开一条血路。这类问题必须从协调利益关系入手，目前最紧要的是要遏制住贫富差距的扩大趋势。有人认为应该从“顶层设计”入手，其实不然。中国国情决定了无法用“顶层设计”的办法解决这类问题。而是必须从基础入手。孙立平教授认为，在调整中国贫富差距上面，应当说政府是下了很大功夫的，目前政府急需做的工作是建立有效的国民收入记录制度，如果我们能建立这项制度，解决利益协调关系才有了可能性。票据管理制度、账目管理制度、个人信用记录制度等等，虽然很不起眼，但都是社会中的基础制度，如果这些基础制度缺乏，社会就难以得到有效管理。如何形成有序的社会，如何解决中国社会管理的问题，很简单，把这些基础制度建立好。一个好的社会应当是底下的基础制度完善、牢固，上面的表层制度越简单越好。
五要善于解决突发问题。管理学上有一个海恩法则，是关于飞行安全的一个现象分析，即一起重大的飞行安全事故背后，有29起事故征兆，而每个征兆背后，又有300起事故苗头。虽然这一分析会随着飞行器的安全系数增加和飞行器的总量变化而发生变化，但它确实说明了飞行安全与事故隐患之间的必然联系。当然，这种联系不仅仅表现在飞行领域，在其他领域也同样发生着潜在的作用。按照海恩法则分析，当一件重大的突发事故发生后，我们在处理事故本身的同时，还要及时对同类问题的“事故征兆”和“事故苗头”进行排查处理，以此防止类似问题的重复发生，及时解决再次发生重大事故的隐患，把问题解决在萌芽状态，所有的突发事件都有一个过程，这个过程又有形成的若干原因。在现代社会生活中，社会矛盾和冲突将成为我们日常生活的一部分。基于利益的冲突是理性的冲突，是可以用谈判、妥协、讨价还价的方式解决的，演变成足以造成大规模社会动荡的因素是很少的，我们要防止将一般的社会矛盾与威胁稳定的政治社会危机混为一谈。好的制度是能够容纳冲突并能够用制度化方式解决冲突的制度，我们应当通过制度的建设，建立利益的均衡机制，通过这种途径推动社会当中利益关系的调整，最后实现利益关系的相对均衡，这才是社会长治久安的基础。社会管理的重要目标不是一时的天下太平，而是社会的长治久安。长治久安目标的实现与规则化、制度化有密切关系。
以上这些问题互相交织，有时单独出现，有时综合表现。而且不断转化，需要认真对待。
二、加强和创新社会管理要注重文化建设
印第安人有一个寓言：一个西方考察队到神秘的原始森林探险考察，请了当地土著印第安人做向导。在疾行三天后，土著向导要求队伍停下来休息一天，问其原因时，他说：“我们走得太快了，灵魂跟不上来，需要停下来，等一等灵魂。”
中国的经济在短短的三十多年，GDP连续超过了许多经济大国和经济体，一跃而成为世界第二。社会发展也必须平衡、同步。至少是相对平衡，大体同步。冷静思考我们所处的社会，霓虹灯下的血泪，摩天大楼前的苦难，黑社会的横行，无良矿主对智障工人的压榨，堕落教师对花季少年的残害，丧失了道德底线的商人引发的毒奶粉，毒馒头事件，骄横跋扈的官二代、富二代对生命的漠视……社会道德的加速堕落已到令人万分惊诧、万分痛心的地步。一件件、一桩桩令人发指的行为暴露出一些国人道德文化的滑坡，教育文化与文明古国的巨大反差，社会文化与经济发展的脱节，世俗文化的没落，精神文化的迷失。闪现着资本主义腐朽文化的魅影，已充塞于神州大地。
发展的问题在发展中解决，无疑是十分正确的，这个解决就是要转过身子加快文化建设与发展。任何以为GDP过了所谓的3000美元的矛盾凸显期就天下太平，就可以避免拉美化的认识是短视而有害的，问题摆在那里不解决永远不会消失，正如毛泽东同志所指出的：“扫帚不到，灰尘照例不会自己跑掉。”
解决这个问题，要加速道德文化建设。在发展经济的同时，要更加注重社会主义核心价值体系的构建，文化是民族之魂，失去了文化之魂，民族将失去生机与活力。文化是生命之魂，没有了生命之魂，人就成了行尸走肉。
三、加强和创新社会管理要转变观念
一要摒弃重经济管理轻社会管理的观念，树立经济管理和社会管理并重的理念。在过去很长的时期内，重经济管理轻社会管理的意识相当普遍，致使许多社会管理滞后甚至缺失。2003年的非典，暴露出了基层公共卫生服务的严重缺失，有的地方甚至造成政府管理缺位。有的地方在经济发展初期，为了发展经济，盲目引进高能耗、高污染项目，对环境污染、资源浪费造成了无可挽回的地步。没有强大的经济作为物质保障，社会管理必将是空谈。但我们要的发展是具有高效益、低污染、低能耗的发展，是科学的发展。反过来，没有强大的社会管理作支撑，我们的经济发展就没有了根本的保障，甚至会前功尽弃。只有经济管理和社会管理同步前进，人民群众才能真正安居乐业，人民群众才能真正享受经济发展的成果。
二要讲“疏导哲学”，提倡柔性管理。“斗争”哲学作为马克思主义哲学的重要内容之一，指导中国共产党从成立到革命胜利，走过了辉煌的历程。在理论上和实践中，都有根有据的，但它有“时间、地点、条件”的前提。不讲“时间、地点、条件”的死搬硬套，必然导致教条主义的灾难。经过建国、改革开放，进入新世纪以后，我国的经济建设，社会发展已经到了一个新的历史阶段，但是一些人的思维依然停留在“斗争”哲学的阶段。一提管理就是要“谁能拿住谁”，“谁能管住谁”，“不准”，“取缔”，“处罚”，“卡死”等等，一派针锋相对的态势，总是处在一管就死，一放就乱的状态。
中国上古时期有大禹治水的传说，大禹在父亲鲧用“封堵”的方法治水九年无功而返的时候，开创了“疏导”治水方式，通过将堵塞水路的大山挖开，疏通水路，引水入海。这是远古时期中华先辈用智慧的头脑为民造福的奇迹。水无常形，水无常势。社会如水，社会管理无固定的模式，一味的用封堵的方式，不顾客观态势，不顾时间、地点、缘由、条件等现实情况，以盛气凌人的管理者自居，往往事倍功半，甚至适得其反。疏导不排斥“封堵”，两者都是解决事情方式。“疏导是通过内因影响事物的发展，最终取得想要的效果。封堵则是企图通过外因改变事物，但往往取得的效果是适得其反。”“疏导”与“封堵”在处理事物过程是一种相辅相成的关系。该导则导，该堵则堵，缺一不可。
德国有一条高速路，这条路是两车道，一是行车道，另一个是超车道。在这条路上没有看到“不准长时间占用超车道”的警示牌，也依然没有车辆占用超车道行车，其中原因除了个体素质、文明程度外，最重要的是它那个超车道和行车道的路面不一样，行车道路面细、光，超车道路面粗、糙，车辆在超车道上时噪声大，舒适度差；因此，车辆除了超车，不愿在超车道上行车。联系到我们的许多管理方式，有利益、便宜可占，有甜头可尝，无论用多少“不准”“严禁”“罚款”等等，仍然管不好。这应该引起我们的反思。
胡锦涛同志提出，要创新社会管理，就是要求我们要不断研究和探索，以创新的方式、科学的手段、务实的办法和执政的智慧进行社会管理。这是关系到中国特色社会主义发展前途，关系到长治久安，关系到中华崛起的十分重要的问 题，必须按照十七大提出的四位一体目标，切实抓好。
“多少事，从来急。天地转，光阴迫。一万年太久，只争朝夕。”
（责任编辑：邢宗兰）