偶看新闻梦见左下大牙掉了一颗:给乡镇权力运行套上“笼头”(对话)
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/05/01 07:35:06
江苏丰县：
给乡镇权力运行套上“笼头”(对话)
本报记者 李章军
《 人民日报 》（ 2012年01月10日 18 版）【背景】取消农业税等改革，给乡镇政权带来了巨变。也有一些乡镇干部感慨，“该直管的直管了，该县管的县管了，乡镇没权了”。然而，事实并非如此，因为错误用权而出问题的乡镇干部仍不少见。如何让乡镇权力运行不“越界”、不“出轨”？江苏丰县的做法是，理“四权”、建“五制”，给乡镇权力运行套上“笼头”。
【本期嘉宾】
丰县县委常委、纪委书记 梁 伟
丰县赵庄镇党委书记 蒋怀德
丰县师寨镇纪委书记 于世谦
问：看得出来，丰县很重视规范乡镇权力运行，这是出于什么考虑？
梁伟：丰县在县一级实行了权力公开透明运行，对村干部实施“勤廉双述”监督措施，但对乡镇干部用权的监督制衡制度尚不健全。2011年3月，丰县有一个镇的党委书记因涉嫌严重违纪被查处。调查发现，他用截留上缴资金、税款，虚列农田水利工程款等手段，伙同镇财政所长涉嫌共同贪污100余万元。令人震惊的是，作为镇里财务管理“一支笔”的镇长对此一无所知。我们认识到，乡镇权力运行不够规范，是乡镇干部屡屡“触线”的主因。现阶段，培养乡镇干部在监督的环境下工作、在法制的轨道上用权这“两个习惯”极为重要。
问：不规范，具体有什么表现？
梁伟：对乡镇“一把手”来说，集中表现在用人上“一言九鼎”、决策上“一锤定音”、监督上“一曝十寒”。就乡镇权力运行而言，如在重大事项决策上，有的党委书记一人说了算，或在“小圈子”里拍板定事；有的乡镇只关注结果，忽视了过程的合理性和合法性，因而作决策、抓落实时不重程序；在权力监督中，又缺乏及时有力的问责，造成约束缺失。这些问题不予规范，会带来很严重的后果。
问：丰县的做法叫“四权五制”，哪“四权”、哪“五制”？
梁伟：我们针对乡镇权力监督管理存在的漏洞进行了一次“普查”。通过乡镇“一把手”自查、班子成员互查、镇纪委协查、上级组织排查、典型案例检查，全县14个乡镇发放调查问卷2000余份，召开座谈会50余次，共排查出风险点24类398个！这些风险点全部集中在重大事项决策权、重要项目实施权、资金资产处置权、干部人事管理权等4个方面。“五制”，即重大事项决策机制、重要项目管理机制、资金资产监管机制、干部管理评价机制、规范运行监督机制，相当于给这“四权”套上了“笼头”，其核心是约束权力。这里面，议题提前两日告知、党委书记末位表态、重要事项集体票决等，都是我们着重强调的。
问：按规定，乡镇重大事项决策后，要上报县委、县纪委。这与以前不同，你怎么看这一变化？
蒋怀德：实行乡镇重大事项决策结果即时上报制度后，现在镇党委集体决策基本实现“三多三少”：党委会议讨论预先确定并告知议题多了，临时动议少了；党委班子集体交流讨论多了，只表决不讨论少了；提交党委集体议决事项目多了，班子成员“各扫自家门前雪”现象少了。
问：“四权五制”给乡镇带来什么样的变化？
于世谦：现在慎用权、用好权已成共识。以前，如果个别中层干部岗位有空缺，一般镇党委书记提出意见，和分管政工的镇党委副书记、镇组织委员通个气，就以党委的名义将推荐人选上报了。现在，候选人选由每位党委委员提出，再由党委会议票决。
问：“四权五制”整体运行效果如何？
梁伟：有不少乡镇干部跟我讲，以前是凭着习惯做事，现在是按照制度做事。进一步规范乡镇权力运行，是将责任放大，将风险减小，这一方面促使领导干部正确、科学行使权力，其实也是对干部的关怀保护，让他们不出事少出事，出了事也知道是谁的责任。这带来的好处是，杜绝和避免了个人专断或无人负责的现象发生。数据显示，推行“四权五制”后，丰县镇级案件发生率同比减少35％，信访量大幅下降。