绑错票国语:中国多个城市调整行政区划或形成示范效应(

　　中新网7月6日电 (记者吴歆)北京市日前宣布了涉及最核心城区的区划调整方案：位于北京市中心的东城、崇文、西城、宣武四个区将撤销，同时成立两个新的首都功能核心区——东城区和西城区。故宫所在的北京市东城区，以及中南海所在的北京市西城区同时向南扩充版图，这一调整引起了广泛的关注。

　　近一年来，中国国内已有数个城市陆续进行了大手笔改革调整行政区划，包括上海、天津、重庆、深圳、厦门、沈阳等。此外，除上述直辖市、经济特区、省会城市，部分大中城市也着手进行了行政区划调整，或正酝酿调整。

　　中国政法大学教授焦洪昌在接受记者采访时指出，很多行政区划的调整都是跟经济发展关联的，经济发展到一定程度要突破传统行政区划的界限，必然是要引起行政区划的变化。

　　“最近的调整非常大，有可能在中国形成一个趋势”，焦洪昌教授分析指出，“或将形成某种示范效应。”

　　北京城区“四合二” 整合利用核心区资源

　　对于北京市政府调整首都功能核心区行政区划的请示，国务院近日做出批复，同意撤销北京市东城区、崇文区，设立新的北京市东城区；撤销北京市西城区、宣武区，设立新的北京市西城区。调整后，新东城区面积41.84平方公里，常住人口86.5万人。新西城区面积50.70平方公里，常住人口124.6万人。

　　北京市城市规划设计院副院长杜立群介绍，崇文区和宣武区是北京18个行政区中面积最小、人口最少的两个，发展空间受到局限，经济社会发展水平滞后于核心区北部。此番区划调整，既可以共享行政资源，使城市管理更加灵活，也能在一定范围内弥补北京城北、城南经济和社会发展的差距，发挥北京作为首都的核心功能。

　　市府消息称，此次涉及北京最核心区的区划调整，有四大好处：一，有利于推进核心区南北区域均衡发展；二，有利于提高核心区的承载能力和服务水平；三，有利于加强历史文化名城的整体保护；四，有利于降低行政成本，提高行政效率。

　　“此次行政区划调整对北京最大的影响是发展空间。北京四个城区发展一直不平衡，东西城发展比较快，宣武崇文发展较慢，崇文宣武有空间没有钱，而东西城是有钱但没有发展空间。”焦洪昌教授分析称，四区合并能够缓解北京发展空间不均衡的问题，使南北发展保持平衡。同时，将会大大提高行政效率，减少管理重复等问题，防止在小范围内互相争项目。

　　焦洪昌教授说，从行政区划合并来说，此次调整是实现“大北京战略”的一个方面，前几年北京忙于奥运会、国庆60周年庆典等，在经济发展上如果再没有大的举措战略，就可能落后于上海、天津等城市。

　　深圳特区范围扩至全市 解决“一市两法”

　　就在北京公布区划调整的第二天，深圳经济特区正式扩容，范围从原来的罗湖、福田、南山、盐田四区扩大到全市，将宝安、龙岗纳入特区范围，特区面积从327.5平方公里扩大至1991平方公里，面积将增加5倍，发展空间大为拓展，这也意味着深圳进入了“大特区”的时代，特区一体化进程驶入快车道。

　　从2010年7月1日开始，101项特区法规开始在全市适用。这标志着长期以来困扰特区内外执法的“一市两法”问题得到彻底解决。

　　1992年7月1日，深圳市得到全国人大常委会授权，拥有了“特区立法权”；2000年7月1日，《立法法》正式实施，赋予深圳市“较大市立法权”。由于特区立法只在327.5平方公里的关内实行，而关外的宝安、龙岗等区实施的则是通行全省的法律法规，造成了特区内外法规适用的不统一。

　　深圳市人大常委会法制委员会主任陈涤表示，随着特区扩容，困扰立法机关和执法部门的问题将迎刃而解，宝安、龙岗都将适用同样的法规。深圳市委党校副校长谭刚表示，特区扩容从根本上解决了深圳在特区功能和城市空间相分隔情况下的二元化状况。以前深圳的产业布局和重大设施都偏重于特区内，对关外的考虑不够，影响了城市的整体发展，造成了特区外整体发展水平的滞后，而特区扩容将为深圳的发展腾挪出更大的空间，为解决土地、资源、能源、人口的难以为继提供了一种解决途径。

　　广东省长黄华华表示，深圳经济特区范围扩大到全市，为深圳未来的发展打开了广阔的空间，这对深圳破除加快发展的瓶颈制约，优化深圳产业布局，深化深港合作，以深莞惠一体化发展，提升现代化、城市化水平具有重要意义，必将推动深圳新一轮的跨越式发展。

　　厦门特区获批扩至全市 将建两岸区域性金融服务中心

　　同为经济特区的厦门市，也将与深圳一样，特区范围扩大到全市，解决长期存在的“一市两法”问题。

　　今年6月20日，福建省委书记孙春兰在海峡论坛大会上透露：“国务院已批准厦门经济特区扩大到全市。” 这意味着，厦门经济特区将从岛内130多平方公里延伸到岛内外1500多平方公里，面积增加10倍多，并实现行政区划、经济特区、台商投资区“三区合一”。

　　孙春兰表示，国务院已批准将厦门经济特区扩大到全市，并同意厦门发挥在体制机制创新方面的试验区作用，扩大金融改革试点，建立两岸区域性金融服务中心，先行试验一些金融领域重大改革措施。

　　厦门市紧接着出台户籍新政，将从今年8月起对厦门市现有户籍政策进行调整，实行暂住人口落户厦门等一系列新政策。媒体分析称，在此背景下出台落户新政，将有利于厦门岛外吸引和引进高素质人才，进一步推动厦门市岛内外一体化建设和统筹城乡发展。

　　早在2003年，厦门市就有过一次大规模的行政区划调整，从7个区调整为6个区后，各区管辖面积、人口规模、经济总量趋于均衡，完善了市、区行政管理体制，增强了区域中心城市的集聚辐射作用。

　　学者专家们认为，此次厦门特区扩大到全市，是厦门发展中又一重大的历史机遇，它将有利于厦门在更大空间和更高的平台上发挥海峡西岸重要中心城市的作用。

　　上海南汇并入浦东新区 新浦东“二次创业”

　　2009年4月，国务院批复同意将原南汇区行政区域划入浦东新区。新浦东雄踞东海之滨、杭州湾畔，内连扬子江、外眺太平洋，面积1210平方公里，占全市五分之一左右，常住人口412万，经济总量占全市四分之一以上。

　　行政区划调整后的浦东新区，并不仅仅是面积、人口、生产总值上的扩大，更重要的，是它所承载的国家战略和整体功能的显著提升。

　　新的浦东新区不仅拥有着陆家嘴、外高桥、金桥、张江四大传统国家级开发区，同时又增加了洋山保税港区、上海临港新城等正在快速发展的新的国家重要产业集聚区，如虎添翼。从此，在中国海岸线的中点，万里长江出海口的南侧，由“陆家嘴—外高桥—洋山港”所构成的逾千平方公里的三角形土地上，浦东开发开放、综合配套改革、上海“两个中心”建设等三大国家战略聚焦，金融、航运、贸易、行政管理体制等多个领域的改革先行先试政策汇聚。

　　1990年4月，党中央、国务院宣布开发开放上海浦东。19年间，浦东发生了翻天覆地变化，成为世界瞩目的“东方明珠”，被誉为“上海现代化建设的缩影”、“中国改革开放的象征”。如今，“二次创业”的浦东，围绕建设成为上海国际金融中心和国际航运中心核心功能区的战略定位，计划用10年左右的时间到2020年浦东开发开放30周年之际，地区生产总值占上海市比重超过三分之一，真正成为联系国内外经济的重要枢纽。

　　天津撤三区并为滨海新区 行政架构精简高效

　　2009年11月，天津官方宣布，国务院正式批复滨海新区行政体制改革方案，同意撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区，设立天津市滨海新区，以原塘沽区、汉沽区、大港区的行政区域为滨海新区的行政区域。 2010年1月11日，天津滨海新区政府机构正式揭牌。

　　1994年，天津市决定10年基本建成滨海新区，2000年设立了滨海新区工委和管委会，并赋予组织编制规划、确定产业布局等职责。原来的天津滨海新区包括塘沽区、汉沽区、大港区3个行政区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港区3个功能区以及东丽区、津南区的部分区域，近年功能区拓展为9个，规划面积2270平方公里。“大”区套“小”区，“区”中有“区”，有人把这里称为“三方四国”的“独联体”。

　　调整后的天津滨海新区，规划面积2270平方公里，常住人口约200万，包括塘沽、汉沽、大港三个城区和先进制造业产业区、临空产业区、滨海高新区、临港工业区、南港工业区、海港物流区、滨海旅游区、中新天津生态城、中心商务区九个功能区。城区管理机构主要行使社会管理职能，功能区管理机构主要行使经济发展职能。

　　“塘沽、汉沽、大港三区辐射地域面积2000多平方公里，全境常住人口147万，此次调整力度之大为国内沿海区域所罕见。”南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群教授在接受媒体采访时表示。

　　观察人士认为，与此前7个公安分局、5个工商局、6个国税局、6个法院、5个检察院的繁冗构架相比，调整后的滨海新区因其行政架构统一、分工明确、精简高效的特点，而被寄予了更多期待。

　　重庆设中国内陆唯一国家级新区 西部大市场催生

　　今年6月18日，适逢重庆直辖市成立13周年，中国内陆唯一的国家级新区——重庆“两江新区”正式挂牌成立。

　　两江新区位于重庆市主城长江以北、嘉陵江以东，包括江北区、渝北区、北碚区三个行政区部分区域和国家级经济技术开发区、高新技术开发区和两路寸滩内陆保税港区，规划面积1200平方公里，其中可开发建设面积550平方公里。

　　根据国务院的批复文件，两江新区将是政策最优的新区，其政策不仅是西部大开发政策、综合配套改革试验区政策、国务院3号文件政策的叠加，同时国务院明确指出，重庆两江新区政策将比照浦东新区、滨海新区。

　　专家认为，中国发展模式正从主要依靠外需为主的外向型经济转向内外并举，中西部地区的消费前景广阔，正是中西部地区的大市场催生了重庆“两江新区”。

　　“两江新区计划用十年时间打造，到2020年，其GDP将从现在的800亿发展到6000亿元，再造一个现有的重庆经济。”重庆市长黄奇帆说，两江新区政策之优，不光是体现在税收等直观的刚性政策上，更重要的是在于改革创新、开拓开放的先行先试权上。“这给了我们无限的发展空间。”他说，两江新区将在住房制度、户籍制度、对外开放模式等方面率先进行改革，不仅对西部，甚至对全国都会具有示范意义。

　　有关人士称，两江新区的成立从国家战略上可以看作是新一轮西部大开放的标志性事件，它将深刻改变西部的经济面貌，对缩小东西区域差距起到举足轻重的作用。

　　沈阳三区合署建大浑南 推进老工业基地全面振兴

　　今年2月末，沈阳宣布对行政区划进行局部调整，其中最具全局性和战略性的是：将东陵区、浑南新区、航高基地合署办公，形成建设大浑南的新格局。同时和平、沈河、大东、皇姑等中心城区发展空间有了新的拓展。

　　区划调整后，大浑南将成为沈阳新的核心拓展区，形成新的经济增长极。大浑南的发展目标是，发展成为城市空间和功能完善拓展区、高新技术和新兴产业聚集区、城乡统筹首善区、科学发展示范区。

　　沈阳市委市政府专家咨询委员会委员、沈阳市委党校教授刘工力说，在行政区划局部调整前，沈阳市中心城区的一些行政区域发展已经遇到了土地资源有限的瓶颈，随着社会的发展，对行政区划进行调整是必要的。

　　沈阳市政府相关负责人介绍，行政区划的局部调整，解决了沈阳多年来一直试图解决的各区发展能量释放无空间的问题，而一个行政区重新划定后，对该地区将带来非常强大的拉动作用，地处沈抚、沈本、沈辽鞍三条城际连接带上的大浑南，将迎来“十二运”千载难逢的机遇，此次三区合署办公，大浑南发展目标定位宏远，总体布局更加科学合理。

　　辽宁省委常委、沈阳市委书记曾维指出，大浑南地区是现在乃至未来支撑沈阳经济发展的重要空间之一，实行“三区”合署办公，就是要带领全局从战略的高度，整合区域资源优势，激活发展潜能，促进“三区”融合发展，为加速推进沈阳老工业基地全面振兴，提供有利支撑。

中国城市群融合水到渠成 经济版图正在重新绘制  来源：新华网 2010年10月09日10:29

    新疆渤海引水工程遭质疑投资方称不做亏本生意
　　新疆渤海引水工程的宏大设想惹来一片争议。
　　把海水引入沙漠的计划经报道后，国内不少水利专家与环保人士都认为，眼下，这项耗资600余亿的调水工程无论是在经济层面还是技术层面都不切实可行，并将它与三峡大坝和引发争议的南水北调工程相提并论。
　　成本和环保是这一工程遭受质疑的两大焦点。
　　但针对外界的质疑，项目负责方内蒙古锡林郭勒盟泓元海水淡化有限公司（下简称“泓元公司”）却不以为然，该公司董事长王秀顺在接受本报记者采访时称：“我们不会做亏本的生意。”
　　据了解，目前，内蒙古发改委与辽宁省发改委已经针对该项目立项。而据王秀顺透露，涉及该项目的5个工地也已经开工。
　　高耗能还是高利润？
　　按照计划，“海水西调”工程将从渤海西北海岸提送海水达到海拔1200米高度，途径内蒙古自治区东南部，再顺北纬42°线东西方向的洼槽地表，流经燕山、阴山以北，出狼山向西进入居延海，绕过马鬃山余脉后流入新疆。
　　这意味着，项目全程将穿越四条山脉、一个湖泊，涵盖中国西部的八大沙漠。
　　据王秀顺介绍，“海水西调”工程主要分为两大阶段，第一阶段从渤海西北岸向上提水至1200米高度，整个过程都用直径3.2米的玻璃钢管进行输送；第二部分则需要建造320公里长的地下隧道，将海水输送至内蒙古锡林郭勒盟海水淡化厂。
　　根据泓元公司的测算，项目一期总投资628亿元，其中建设费用567亿元。
　　虽然从总投资比例中看，建设费用占据了大半部分，但专家认为，抽水的能量消耗成本与海水淡化成本同样不可小觑。
　　“大面积地抽水需要强大的电力支持，这个对能源的消耗太大了，现在国家能源现状这么紧张，除非可以借鉴国外同类项目中充分利用风电和太阳能的经验。”中国水力发电工程学会副秘书长张博庭在接受本报记者采访时说。
　　针对抽水成本过高的质疑，王秀顺则表示，在抽水过程中，该项目可以充分利用内蒙古的风电资源，同时，他还进一步强调，随着项目的推进，也将会把太阳能运用到抽水系统当中。
　　“风能本身就不稳定，依靠风电完成这么大的抽水量根本不可能。”张博庭说。
　　除此以外，在海水淡化工序上，王秀顺称将充分利用当地煤化工企业与电厂发电的余热，对海水进行稀释淡化处理。
　　“现在煤化工企业和电厂的热能利用率都只有37%，除了挥发的部分，我们还可以利用50%的余热，这也能为海水淡化过程中提供一部分能耗。”王秀顺说。
　　王秀顺还向记者算了一笔账，根据泓元公司的初步规划，该公司计划每年抽调海水3.65亿吨，每年可实现47亿的经济效益，其中，平均每吨海水淡化的成本大概在4块左右，风力调水的成本是2块左右。
　　“除去成本，我们每年还可以赚12个亿。”王秀顺说。
　　据王秀顺透露，泓元公司目前已经和神华、大唐等企业达成协议，海水淡化处理后的交易价格为每吨10元。
　　“科学家们从理论上可以得出的结论并不代表就能实际操作，我认为，这个工程要实现得30—50年以后。”张博庭对记者说。
　　而根据泓元公司的测算，规划的项目在完全实施的情况下，静态投资回收期（包括3年建设期）为税前6年左右，税后7年左右，内部收益率为20%左右。
　　“这个工程我们已经筹备了6年，中国水利水电科学研究院等国内51个研究院都参与了评估和研究，这不是天方夜谭。”王秀顺说。
　　海水实用性之争
　　“农业节水及地下水甚至取雪水不利于我区长期的发展。同时，还会破坏生态平衡。‘陆海统筹，海水西调’工程是我国当前的一项重大战略选择，也更利于发展区域优势资源。”新疆自治区人民政府发展研究中心李新娥在接受采访时说。
　　但是，与为缓解中国北方严重缺水局面的“南水北调”工程和为解决长江下游的洪水泛滥问题而建的三峡大型水利工程项目一样，“海水西调”也存在破坏生态平衡的核心问题，比如人为改变气候所可能引发的自然灾害、引水渠沿内蒙古边境可能导致盐碱干涸洼地形成等等。同时，也有专家质疑海水的实用性。
　　目前，一些沿海城市由于海水倒灌而引发土地酸碱度变化，如果一旦沿途海水泄漏，缺少降雨的内蒙古、新疆则很可能会导致土地盐碱化。
　　中国高科技产业化研究会海洋分会秘书长、高级工程师张宝印则表示，引入海水不会影响内陆土壤结构，这绝不会造成任何后果。
    “海湾的海水与太平洋相连，一般自净周期为5年，而引入渤海湾海水，能够将净化周期人为缩短，促进渤海湾地区环境变化，甚至促进养殖业发展。”张宝印说。
“环保上的问题我们已经解决了，输送海水的玻璃钢管具有防腐防泄漏的先进技术，管道搭建也是由中铁建筑集团负责，所以，无论是在技术上，还是施工上，我们都有保障。”王秀顺对记者说。
据了解，目前，内蒙古发改委与辽宁省发改委已经针对该项目立项，而据王秀顺透露，涉及该项目的5个工地也已经开工。
　　同时，王秀顺还强调，将海水引入沙漠，新疆最少可再增18亿亩农业用地。“以色列的沙漠利用率很高，而新疆这么大的面积，利用率只有4%。”王秀顺说。

新疆研讨引渤海海水入疆 专家称6年可实现(图) 来源：重庆华龙网 2010年11月08日02:09
[提要]如果不缺水，新疆会变成什么样？近日，新疆举办“海水西调”论坛筹划引渤海水入疆。该项目设想，通过大量海水填充沙漠中的干盐湖、咸水湖和封闭的构造盆地，形成人造的海水河、湖，从而镇压沙漠。在地势落差大的区域还可设发电厂，对冲前期的投入成本。专家预言这一项目6年内即可实现，届时每吨入疆水的价格约为8元左右。

　　为解决新疆水资源困境，给新疆水资源解决方案增添新智慧，由自治区人民政府发展研究中心、中国高科技产业化研究会海洋分会、新疆财经大学和东西部经济研究院主办，新疆哈密地区发改委、内蒙古锡盟发改委、新疆鹏远新材料股份有限公司和新疆中正仁和集团承办的“陆海统筹海水西调高峰论坛”，11月5日在乌鲁木齐市召开，中国工程院院士、中国高科技产业化研究会海洋分会常务副理事长曾恒一出席论坛并作主题演讲。
　　此次高峰论坛关于“海水西调引渤入新”事业的基本思路是：从渤海西北海岸提送海水达到海拔1200米高度，到内蒙古自治区东南部，再顺北纬42°线东西方向的洼槽地表，流经燕山、阴山以北，出狼山向西进入居延海，绕过马鬃山余脉进入新疆。此设想是通过大量海水填充沙漠中的干盐湖、咸水湖和封闭的构造盆地，形成人造的海水河、湖，从而镇压沙漠。同时，大量海水依靠西北丰富的太阳能自然蒸发，作为湿润北方气候的水气供应源增加降雨，从而达到治理我国沙漠、沙尘暴，彻底改变华北、西北地区生态环境恶劣的目的。
　　与会专家一致认为，新疆跨越式发展的战略意义在于生态、能源、地缘、文化和民生的聚合。新疆水资源平衡问题的解决，不仅具有生态效益、经济效益，更具有社会效益、政治效益。“海水西调引渤入新”事业，将大大加强新疆欧亚大陆桥向西桥头堡的战略地位。高峰论坛还呼吁各界参与“海水西调”的论证与实施；破解困扰新疆发展的三大问题，即水资源平衡问题、生态环境问题和油气等矿产资源有效开发问题；着力推进新疆长治久安。
　　同题报道 陆海统筹 海水西调高峰论坛拟将渤海海水引入新疆

 　　亚心网讯 (记者 王子丰) 如果不缺水，新疆会变成什么样？近日，在乌市举办的“陆海统筹海水西调高峰论坛”上，以经济效益带动引水入疆，联合兄弟省份，捆绑优势资源推动海水西调的建议，引起政府代表及上百位水利工程专家、企业代表的共鸣。
　　海水西调　　改善生态环境
　　此次高峰论坛关于“海水西调引渤入新”事业的基本思路是：从渤海西北海岸提送海水达到海拔1200米高度，到内蒙古自治区东南部，再顺北纬42°线东西方向的洼槽地表，流经燕山、阴山以北，出狼山向西进入居延海，绕过马鬃山余脉进入新疆。此设想是通过大量海水填充沙漠中的干盐湖、咸水湖和封闭的构造盆地，形成人造的海水河、湖，从而镇压沙漠。同时，大量海水依靠西北丰富的太阳能自然蒸发，作为湿润北方气候的水气供应源增加降雨，从而达到治理我国沙漠、沙尘暴，彻底改变华北、西北地区生态环境恶劣的目的。
　　“利用新疆现有的东高西低的地理条件及现有河道，海水在引入新疆后，可形成自流。甚至于在地势落差相对较大的区域设立发电厂，对冲前期的投入成本。”作为海水西调的提出者之一，西安交通大学生态环境与现代农业工程中心教授霍有光说，这将进一步推动新疆生态，特别是煤化工产业的发展。
　　据霍有光介绍，从天津附近的渤海口取水，通过管道分解提升到海拔1280米左右，每吨水升高200米，需要1度电，升高1280米，耗电6.4度左右，然后通过修防渗渠，采用若干小提杨工程（即用于提高水位的蓄水池）加长距离自流的办法，由黄旗海至甘肃玉门镇北的疏勒河，之后，利用疏勒河“自动向西流”的天然河道，自流入塔里木盆地之东缘的罗布泊。
　　值得一提的是，从罗布泊海拔780米到海拔-1505米的艾丁湖可获得930余米落差，用来发电，意味着能够弥补洗掉工程中所耗费的部分电能。
　　东西部（中国）经济研究院唐立久表示，新疆可以在引渤济溪示范工程实践基础上，最先引向吐鲁番，这会进一步增加引水入疆的可行性。
　　解决成本　　玻璃钢管输送
　　“在海水西调项目中，质疑最多的是海水能不能用，如何解决调水成本。”中国水利水电科学研究室主任杨开林说，这种过滤法是利用半透膜来达到淡水与盐分离的作用。最大的优点是节能，生产同等质量的淡水，能源消耗仅为蒸馏法的1/40。到目前为止，全球海水淡化日产量接近4000万吨。2005年底，我国已建成运行的海水淡化水日产量达12万吨。
　　至于调水的成本问题，杨开林说，海水的淡化目前在中国不存在技术“瓶颈”，工程实施中可以用不被海水腐蚀的玻璃钢管。按照8米口径玻璃钢管计算，输入到新疆每吨水的价格为8元左右。
　　统一执行　　利于成本控制
　　作为“海水西调”的试点省份，内蒙古锡盟办公室副主任、海水淡化循环经济产业项目前期工作推进领导小组赵平说，锡林郭勒盟引海水淡化循环经济产业项目，拟实施的包括输海水工程，煤矿、选煤厂，电厂、矩阵及发电装置及一系列附属工程和产业延伸工程。
　　负责项目实施的内蒙古锡林郭勒盟泓元海水淡化有限公司做了系列测算，项目一期总投资628亿元，其中建设费用567亿元。规划的项目在完全实施的情况下，静态投资回收期（包括3年建设期）为税前6年左右，税后7年左右，内部收益率为20%左右。
　　自治区人民政府发展研究中心李新娥说，农业节水及地下水甚至取雪水不利于我区长期的发展。同时，还会破坏生态平衡。“陆海统筹，海水西调”工程是我国当前的一项重大战略选择，也更利于区域优势资源。比如，缺水的多数省份都有着丰富的煤矿资源等，希望能协同兄弟省份共同推进这一战略的实施。
　　与会水利专家认为，各省份统一执行海水西调将更有利于该工程的成本控制及实施。而对于何时能引水入疆，有专家预言6年内即可实现。

新疆喀什将建立经济特区 担负国家安全战略重担 来源：环球时报-环球网 2010年08月02日10:02

     官员：只有领先周边二三十年新疆才能稳住民心
　　“中国又一个特区”、“西部深圳”，这是近来中外媒体送给新疆喀什这个“古丝绸之路上最大驿站”的新称呼。喀什与伊犁州霍尔果斯将建国家级“经济特区”，打造中国北疆安全核心区及辐射中亚南亚的“经济圈核心区”，这可不是一个单单让新疆当地人高兴的事，《环球时报》记者7月份在新疆看到的外来人似乎更多些兴奋：一位吉尔吉斯斯坦商人说，他在电视里看到喀什要建特区的报道，“坐上飞机就赶来了”；据称，前些日子来喀什考察的中亚某国省级官员中，竟有“微服来访”的该国副总理；而在邻近的塔吉克斯坦，广播电台中也在讨论“喀什带给塔吉克商人的新机遇”。这一切与记者一年前看到的新疆完全不同。不过，在采访中，一位新疆官员坦言，这里的干部比内地干部难干得多，她一年有4个月要花在维稳上。新疆问题专家潘志平提醒说，“新疆的经济特区不同于别处，它还担负着国家安全战略的重担，这里需要理性，而不能是冲动”。

　　喀什夜市开到凌晨四五点

　　去年7月10日，记者曾前往喀什采访，当时喀什的气氛相当紧张。一年后，记者再从乌鲁木齐飞喀什时，第一个信息是：机票全价，不打折。用航空公司售票员的话说是：“最近去喀什的生意人和游客特别多，机票抢手。”记者在乘坐的南航航班上发现，2/3乘客是疆外赶去喀什“找机会”的商人和想体验“不到喀什不算到新疆”的外地游客。

　　如果不是提前打电话约好的话，记者在入住的喀什地委宾馆门前想随手打上出租车还是挺难的。记者熟悉的维吾尔族司机木台里甫•库尔班去年曾伤心地说：“原来一天能拉180块钱，现在几乎一天也拉不着一个人，不知道这样的日子会持续多久。”一年之后，库尔班却忙得有点轻闲不下来了，他告诉记者：“现在一天能拉300多块钱，而且拉的客人都是口内来的。”

　　在喀什，记者还常在晚上23时去当地三运司夜市和环疆夜市。三运司夜市有近百个摊位，因为生意好，记者有时要排十来分钟才找到一个可以坐下来品尝小吃的位子。这家夜市的食客以汉族人居多，但也有好几桌维吾尔族民众围聚在一起，边吃边谈笑。在三运司夜市做麻辣烫生意的刘云飞说：“这段时间生意确实好多了，并且要经营到凌晨四五点，热闹的时候我这个摊的六个人手都忙不过来。”环疆夜市也同样热闹，吃小吃的多是维吾尔族人和来喀什旅游的游客。说到游客多，今年夏天喀什还出现了不提前预订房间就可能没有地方住的情况。在塔什库尔干县和红其拉甫口岸，记者也遇到很多来自全国各地游客。

　　喀什巴楚县阿克萨克马热勒乡的维吾尔族“烤肉王”莫敏•吾甫尔对社会的稳定感触最深，他告诉记者：“去年下半年几乎没有生意，而今年喀交会上我不但去烤羊，还烤全牛和烤全骆驼！一天就能拿到两三万块钱。我希望来喀什的人越多越好。”这位“烤肉王”的女儿上的是民族学校，会说流利的汉语。他通过女儿告诉记者：“我当然知道喀什要建特区了，街头也有"抓住新机遇，加快喀什发展"的标语。”在喀什，凡是有正经营生的人，不管是维吾尔族，还是汉族，都告诉记者，不愿再看到去年那样的情况。

　　“我也在新疆，我决定回喀什发展了！”在喀什，记者意外地接到了在阿富汗采访时结识的“香港饭店”老板金鑫的电话。老家山东的金鑫告诉记者，现在中亚和南亚的中空玻璃市场完全依赖威海的一家玻璃厂，产品出口无论是海运还是铁路运输都是“千里迢迢”，如果能在喀什就近投资建设一家玻璃生产厂，不但可以利用喀什当地丰富的玻璃砂矿，更可以节省巨额的运输费用。由于喀什对外招商目录中的玻璃生产厂项目需要投资2亿元人民币，金鑫个人拿不出这么多资金，但他已经准备先投资600万在喀什建一家高档饭店。不过，除了感觉企业投资门槛高了一些外，金鑫还担心当地房价涨得太快会造成中小企业投资喀什的成本骤增。据记者了解，喀什的房价在两个月时间内每平方米涨了2000元人民币。喀什商业区的最高房价达到每平方米4000元。

　　金鑫对喀什感兴趣，还因为山东是对口援建喀什的省份。据他讲，他认识的一个山东大老板带着四五亿人民币到喀什找机会。除了金鑫这样的商人，记者在喀什还遇到来自广东、山东、上海等对口援建省市的工作人员。据喀什地委外宣办主任陈丽介绍：“作为我国最早的经济特区，深圳的发展速度一直被视为经济发展过程中的奇迹，三天一层楼的"深圳速度"一直被人们津津乐道。眼下，在深圳对口援助的喀什，人们开始创造出新的"深喀速度"。”喀什市第十八小学的扩建项目从立项到设计、批复再到施工，原计划需要半年，而实际上只用了不到一个月。一个多月以前，当地还是一片民居，而现在新学校的地基已经打好了。
　　喀什，邻国出口商的中心

　　喀什的色满宾馆名气很大，始建于1890年，当时是沙俄领事馆，现在那里住满了来自俄罗斯和中亚国家的商人。在喀什另外一家名叫其尼瓦克的宾馆，吉尔吉斯商人奥穆尔别克•苏瓦纳利耶夫刚从海湾的迪拜飞到喀什，他告诉记者，在当地电视台上看到了喀什要建经济特区的报道，所以就过来看看有没有机会。让他这样做的原因还有，他“最大的一个俄罗斯生意竞争对手已经抢先一步，住到色满宾馆”。在喀什的塔什库尔干县，记者还得知前不久有中亚某国一位副总理“微服”来喀什，他没有声张，只是夹在本国省级官员中来新疆考察。

　　喀什地区与阿富汗、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国接壤，早在汉唐时期，就是“丝绸之路”上最大的驿站。如今，喀什在中国进军中亚、南亚、西亚的开放格局中仍有不可取代的地位。与中国新疆相邻的中亚国家不缺资源：哈萨克斯坦是著名的“粮仓”；乌兹别克斯坦是产棉大国，黄金储量世界第四；土库曼斯坦拥有丰富的石油和天然气资源……在新疆维吾尔自治区边境贸易管理局局长杨开新看来，新疆与周边国家经济互补性强，而喀什地区最有条件成为我国进口能源的安全通道和面向周边国家出口加工组装工业的基地和商贸物流中心。另据了解，国家已经批准喀什机场作为国际进出港，这将是新疆第二个国际机场，对很多外国乘客来说，较之此前到新疆得从北京、上海或者广州出入境，再转到新疆要方便许多。

　　记者查阅7月中旬巴基斯坦和中亚等国的报道，有不少关于喀什的消息。巴通讯社21日发表题为“喀什，巴基斯坦出口商的中心”的报道，称中巴的门户、古丝绸之路的一个重要中转点喀什已经获得一个特殊的地位———“经济特区”，这意味着它将同深圳一样发展成重要的贸易中心，也意味着巴基斯坦出口增长的新机会。乌兹别克斯坦新闻网则转引西方多家通讯社的报道说，“中国显然是要把喀什建成一个面向中亚邻国的贸易前站”。塔吉克斯坦互联网广播平台“塔吉克斯坦最新消息”19日和20日也接连推出喀什建经济特区的报道，与听众互动讨论“塔吉克商人的新机遇”。

　　喀什市委书记曾存在接受记者采访时说：“如果在新世纪前20年喀什不能与东部地区一起实现小康，那么当地民众与东部的生活水平差别就会越来越大，分裂势力就会争夺民心。而且，周边国家尽管现在局势不稳定，但其资源丰富，一旦稳定下来就会迅速发展起来。所以，喀什要在经济发展上形成对周边国家最大程度的优势，要比周边国家先进二三十年，生活水平要高出许多才可以。”

　　喀什的道路没有问题，但记者在中巴唯一陆路口岸红其拉甫口岸采访时得知，现在新疆对巴基斯坦的大宗出口业务基本停止，原因是年初巴北部一段公路遭遇山体滑坡，形成的堰塞湖将中巴公路拦腰截断。尽管卡拉奇乌斯曼国际公司总经理乌兹曼为货物无法运回巴基斯坦而着急，但他还是表示“乐于在喀什经商”。乌兹曼还说，喀什的基础设施还有很大潜力，而“中国政府已经意识到这一点”。

　　特区建设离不开维稳和人才

　　与喀什的火热不同，同时被提出建设特区的伊犁州霍尔果斯显得平静一些。伊犁位于新疆西部天山北麓，边界线长达2000公里，占全国陆地边界线的1/10，沿边有霍尔果斯、都拉塔、巴克图等8个国家一类口岸。中哈两国共同筹建的中哈霍尔果斯国际边境合作中心是中国与其他国家建立的首个国际边境合作中心。记者看到，这个合作中心3.43平方公里的核心区已建成：管理中心大厦全部完工，园区内的道路铺设完毕，路灯甚至连休闲的景点也全都修好。据口岸管委会官员和睦透露，这个中心最大的便利就是，在这里从事贸易的中哈两国公民将无需签证，凭身份证就可以进入这里进行贸易。

　　某种程度上，霍尔果斯中哈国际边境合作中心成了经济特区的一个雏形。伊犁州发改委信息中心主任杨玉玲在接受记者专访期间接了好几个电话，她告诉记者：“都是江苏大型企业负责人急着要来伊犁寻找发展机会的，但我还是让他们等具体政策与规划出来后再过来！”杨玉玲表示：“平稳建设的一个好处是，伊宁的房价没有被立即炒高。”相比喀什，同样在筹建“特区”的伊宁的房价仍跟之前相差不多，均价为每平方米2000元左右。

　　对于特区建设，曾在江苏挂过职的杨玉玲还告诉记者，她深感内地干部与新疆干部所担负责任的不同，“相比于新疆，内地干部可以一心一意搞发展，而新疆干部要稳定与经济建设两手都要抓”。一年中，维稳任务会占她4个月左右的时间。当地一些干部还会轮流值夜班，同时还要定期以民兵的身份参加执勤任务。采访中，喀什市委书记曾存也谈到：“喀什的人均年GDP只有1.5万元人民币，基础设施较之东部要落后，特殊的历史和地理原因让喀什又是反分裂的前沿，维稳任务相当重。”喀什地方官员考虑的问题还很多，比如大量企业进驻后，工人如何解决。新疆社科院经济研究所所长王宁说，新疆发展新机遇要特别注意一个问题，那就是招商引资时不能忽视中小企业，因为中小企业聘用人员的人数比较多，会增加很多就业机会，能给更多的民众带来切实利益。

　　此外，杨玉玲强调，困难之一是人才严重缺乏和严重外流。据不完全统计，现在伊犁出去的大学生毕业后90%不回本地。在喀什，一位不愿意透露姓名的官员也说：“虽说喀什提出了培训100万工人的计划，但由于历史和文化的原因，要实现起来并不容易。此外，如何把内地专业人才吸引到当地来也是一个不小的挑战。”

西部大开发工作会议举行 胡锦涛温家宝发表讲话 来源：新华网 2010年07月06日21:51

[提要]胡锦涛指出，今后10年西部大开发的总体目标是：现代产业体系基本形成，基本公共服务能力与东部差距明显缩小；生态环境恶化趋势得到遏制。温家宝称，对西部属于国家鼓励类产业的企业，减按15%税率征收企业所得税；对煤炭、原油、天然气等资源税由从量征收改为从价征收。推进成渝、广西北部湾等经济区发展，对周边形成辐射和带动作用

　　新华网北京7月6日电中共中央、国务院召开的西部大开发工作会议7月5日至6日在北京举行。李克强作总结讲话　吴邦国贾庆林李长春习近平贺国强周永康出席

　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林，中共中央政治局常委李长春，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康出席会议。

　　胡锦涛强调，深入实施西部大开发战略是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要任务，事关各族群众福祉，事关我国改革开放和社会主义现代化建设全局，事关国家长治久安，事关中华民族伟大复兴。今后10年是全面建设小康社会的关键时期，也是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。全党全国一定要从大局出发，深刻认识深入实施西部大开发战略的重要性和紧迫性，奋力将西部大开发推向深入，努力建设经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的西部地区，为实现全面建设小康社会奋斗目标、实现中华民族伟大复兴作出新的更大的贡献。

　　胡锦涛指出，实施西部大开发战略，是党中央、国务院在世纪之交作出的重大决策，是贯彻落实邓小平同志“两个大局”战略构想、“三个代表”重要思想和科学发展观生动而具体的实践，是对中国特色社会主义理论的丰富和发展，是我国改革开放和社会主义现代化建设全局的重要组成部分。实施西部大开发战略10年来，党中央、国务院确定西部大开发的指导思想、战略目标、主要任务、方针政策，西部地区广大干部群众抓住机遇、振奋精神、奋发努力，东中部地区积极鼓励、支持、引导各方面力量广泛参与和支持西部大开发，全党全国共同创造了西部大开发生机勃勃的良好局面，在西部这片广袤的热土上谱写出新的辉煌篇章。这10年，是西部地区经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多、对国家贡献最突出的10年。实施西部大开发战略，不仅有力促进了西部地区发展，使西部大地焕发出勃勃生机，而且为全国发展开辟了更为广阔的空间。实践充分证明，中央关于实施西部大开发战略的重大决策是完全正确的，西部大开发工作是卓有成效的。

　　胡锦涛强调，在实施西部大开发战略的实践中，我们积累了重要经验，得到了宝贵启示，概括起来说，主要是必须坚持科学发展观，全面推动经济社会发展；必须坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让各族群众共享改革发展成果；必须坚持改革开放，增强发展动力和活力；必须坚持发挥社会主义制度的政治优势，走共同富裕道路。这些重要经验和宝贵启示，对进一步推进西部大开发具有重大意义，一定要深刻认识和充分运用，并在实践中不断丰富和发展。

　　胡锦涛指出，当前，国际国内环境继续处在深刻复杂变化之中，改革发展稳定任务艰巨繁重，我国发展面临的新机遇新挑战都很突出，西部大开发面临的新机遇新挑战也都很突出。虽然西部大开发取得了巨大成就，但西部地区与东部地区发展水平的差距仍然较大，西部地区仍然是我国全面建设小康社会的难点和重点。西部地区发展相对滞后，要如期实现全面建设小康社会目标，需要付出更大更艰苦的努力。没有西部地区的稳定就没有全国的稳定，没有西部地区的小康就没有全国的小康，没有西部地区的现代化就不能说实现了全国的现代化。逐步缩小地区发展差距，实现全国经济社会协调发展，最终实现全体人民共同富裕，是社会主义的本质要求，也是关系我国发展全局的重大问题。继续把西部大开发推向前进，不仅具有重大现实意义，而且具有深远历史意义。

　　胡锦涛强调，新形势下深入实施西部大开发战略，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓创新，进一步加大投入、强化支持，以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，更加注重基础设施建设，着力提升发展保障能力；更加注重生态环境保护，着力建设美好家园和国家生态安全屏障；更加注重经济结构调整和自主创新，着力推进特色优势产业发展；更加注重社会事业发展，着力促进基本公共服务均等化和民生改善；更加注重优化区域布局，着力培育新的经济增长极；更加注重体制机制创新，着力扩大对内对外开放，推动西部地区经济又好又快发展和社会和谐稳定，努力实现全面建设小康社会奋斗目标。胡锦涛指出，今后10年，深入实施西部大开发战略的总体目标是：西部地区综合经济实力上一个大台阶，基础设施更加完善，现代产业体系基本形成，建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地；人民生活水平和质量上一个大台阶，基本公共服务能力与东部地区差距明显缩小；生态环境保护上一个大台阶，生态环境恶化趋势得到遏制。

　　胡锦涛强调，当前和今后一个时期，深入实施西部大开发战略，要牢牢抓住经济社会发展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量解决全局性、战略性、关键性问题，重点做好以下工作。一是坚持夯实基础，进一步提升发展保障能力。要加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系和国家生态安全屏障，加快形成连通内外、覆盖城乡的综合交通运输网络，加强水利建设规划，推进油气管道和电网建设，加快信息基础设施建设，着力发展绿色经济、循环经济。二是坚持协调发展，进一步调整产业结构。要大力推进经济发展方式转变和经济结构调整，大力发展特色优势产业，扎实推进社会主义新农村建设，深入实施以市场为导向的优势资源转化战略，推进自主创新，努力形成传统优势产业、战略性新兴产业、现代服务业协调发展新格局。三是坚持为民谋利，进一步保障和改善民生。要把保障和改善民生作为西部大开发的首要目标，加大政策支持力度，加快社会建设，建立覆盖城乡居民的公共服务体系，优先发展教育事业，实施扩大就业的发展战略，完善覆盖城乡居民的社会保障体系，推进医药卫生体制改革，积极发展文化事业。四是坚持改革开放，进一步增强发展动力和活力。要坚持社会主义市场经济改革方向，努力在重要领域和关键环节实现改革的新突破，建立有利于西部地区又好又快发展的体制机制，加快完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。五是坚持和谐发展，进一步维护社会和谐稳定。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，推进社会管理创新，加快完善社会管理体制，深入开展群众工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，维护群众合法权益。要做好民族工作和宗教工作，全面贯彻党的民族政策和宗教政策，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。六是坚持大局意识，进一步加大支持力度。要加大中央对西部地区的政策支持力度，各地区各部门要把支持西部地区发展纳入本地区本部门工作，充分发挥人民军队在参加和支援西部大开发中的优势和积极作用，广泛动员社会各界支持和参与西部大开发。西部地区广大干部群众要顽强拼搏、不懈奋斗，用自己的辛勤劳动和汗水建设美好家园。胡锦涛指出，深入实施西部大开发战略，关键在党的领导。要切实加强各级领导班子能力建设，优化领导班子配备结构，把各级领导班子建设成为善于推动科学发展、促进社会和谐的坚强领导集体。要切实加强基层组织建设，始终做好抓基层打基础工作，充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用、党的基层干部的骨干带头作用、全体党员的先锋模范作用。要切实加强干部队伍建设和人才培养，高度重视少数民族干部队伍建设，深入贯彻落实国家中长期人才发展规划纲要，形成各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制，实现西部开发和人才开发相互促进。西部地区总体上讲条件比较艰苦，工作难度较大，基层一线干部和人才尤为辛苦，一定要真正重视、真情关怀、真心爱护他们，做到政治上关心、工作上支持、生活上照顾、精神上激励，使他们不断为党和人民创造新的工作业绩。要切实转变工作作风，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，继承优良传统，弘扬新风正气，牢固树立宗旨意识和群众观点，创造性开展工作，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，以坚强的党性、崇高的品德、优良的作风团结带领广大群众攻坚克难、开拓进取。

　　温家宝在讲话中指出，西部大开发在我国区域协调发展总体战略中居于优先地位。深入推进西部大开发，要认真贯彻落实好中央制定的各项政策措施。一是以培育特色优势产业为龙头，大力发展农牧业、现代工业和服务业，加快构建现代产业体系，使西部地区资源优势转变为经济优势。对西部地区属于国家鼓励类产业的企业，减按15％税率征收企业所得税；对煤炭、原油、天然气等资源税由从量征收改为从价征收。二是以保障和改善民生为出发点和落脚点，大力发展社会事业，促进西部人民群众共享改革开放成果。加大对西部地区均衡性转移支付力度，推进地区间基本公共服务均等化；用于教育、医疗、社保、扶贫开发等方面的专项转移支付重点向西部地区倾斜；中央投资项目将重点投向西部地区民生工程、基础设施等领域。把南疆地区、青藏高原东缘地区、武陵山区、乌蒙山区、滇西边境山区、秦巴山－六盘山区等集中连片困难地区作为扶贫开发重点，加大扶贫开发力度。三是以改革开放为动力，充分发挥政府推动和市场机制两方面的作用，全面增强西部大开发活力。鼓励和支持西部地区在改革中大胆探索、先行先试，支持西部地区扩大对内对外开放，更好利用两个市场、两种资源。四是以生态建设和环境保护为基础，坚持开发和保护相互促进，全面增强可持续发展能力。在西部加快实施有利于保护环境的生态补偿政策，逐步提高国家级公益林生态效益补偿标准，增加对上游地区重点生态功能区的均衡性转移支付等。五是以重要经济区为发展引擎，实行整体推进和重点突破相结合，提高西部大开发的综合效益。加快西部地区基础设施建设，重点加强综合交通网络、信息基础设施和水利基础设施建设。扎实推进成渝、关中－天水和广西北部湾等经济区发展，支持呼和浩特、包头、银川，新疆天山北坡，兰州、西宁、格尔木，陕甘宁等经济区发展，培育滇中、黔中、西江上游、宁夏沿黄、西藏“一江三河”等经济区，形成对周边地区具有辐射和带动作用的战略新高地。
    李克强在会议总结讲话时指出，这次会议是在西部大开发向纵深发展关键时期召开的一次重要会议。党中央、国务院对深入实施西部大开发战略提出了一系列新要求、新任务、新举措。西部地区地域辽阔，市场空间、回旋余地和发展潜力巨大，是我们把发展的立足点放在扩大国内需求上、加快经济发展方式转变的战略方向。实现西部大开发的目标和任务，需要西部地区自身努力，也需要国家加大支持力度。要进一步完善扶持政策，对西部地区基础设施建设、特色优势产业发展、生态环境保护、民生改善等，切实给予支持。要进一步增加资金投入，加大中央财政对西部地区转移支付力度、中央财政性投资力度、信贷资金投入力度。要进一步体现项目倾斜，有保有压、有促有控，实行有差别的产业、土地等政策，在项目布局上给予倾斜支持。要进一步深化改革开放，鼓励西部地区加快完善体制机制，扩大沿边开放、向西开放、对内对外开放。各地区各部门各单位要深刻领会中央精神，进一步树立全国一盘棋思想，增强责任感和紧迫感，切实把西部大开发决策部署落到实处。西部地区要把中央要求与本地实际结合起来，创造性开展工作。中央各部门和单位要加大对西部地区的支持力度，推动各项任务和政策落实。东中部地区要加强对口支援，支持企业到西部地区投资创业，努力形成区域间良性互动、共同发展的新局面。

长三角区域规划公布避免恶性竞争 25城分工确定 来源：中国经济网作者：徐益平 2010年06月23日

　　避免恶性竞争长三角25城分工确定

　　长三角区域规划全文昨公布 “一核九带”布局初现
　　“一核九带”：以上海为核心，沿沪宁和沪杭甬线、沿江、沿湾、沿海、沿宁湖杭线、沿湖、沿东陇海线、沿运河、沿温丽金衢线为发展带的空间格局
　　长三角将开展一系列重大改革试验，包括对具备一定条件和较大规模的城市赋予立法权；根据国家有关部署开展环境税试点，探索开征物业税
　　备受关注的我国首个跨省级行政区区域发展规划——《长江三角洲地区区域规划》公布。昨天，国家发改委在其网站上发布消息，正式印发长三角区域规划。该规划的规划期为2009-2015年，展望到2020年，根据规划，长三角将形成以上海为核心的“一核九带”空间格局。
　　区域规划对长三角发展的战略定位是：亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群。其中，全球重要的现代服务业中心定位是首次提出。
　　详细阐述各城市发展重点
　　区域规划的最大亮点也是最核心之处，是明确了长三角的区域布局。规划提出，按照优化开发区域的总体要求，统筹区域发展空间布局，形成以上海为核心，沿沪宁和沪杭甬线、沿江、沿湾、沿海、沿宁湖杭线、沿湖、沿东陇海线、沿运河、沿温丽金衢线为发展带的“一核九带”空间格局，推动区域协调发展。在此基础上，规划详细阐述了各个城市的产业发展重点，试图破解长三角城市在产业分工与定位上的“同构”困局。
　　规划全文超过3万字，共分12个章节。“与此前征求意见的版本相比，正式出台的规划在章节划分及其内容上，体现了新环境与新形势下长三角的与时俱进。”曾参与区域规划编制并担任“产业发展定位与布局”项目负责人的浙江大学区域与城市经济研究中心执行主任陈建军教授对早报记者表示，规划直指长三角的症结所在，意图全盘塑造区域的发展新优势。
　　该规划5月获国务院批准实施。国家发改委在其印发规划的相关通知中要求把规划实施作为应对国际金融危机、贯彻区域发展总体战略的重要举措，把扩大内需与经济增长、社会建设、民生改善和提高开放水平结合起来，推动发展方式根本性转变，为促进全国经济平稳较快发展发挥更大作用。
　　25城分核心区和辐射区
　　在长三角区域范围被明确为“上海市、江苏省和浙江省”后，区域规划将沪苏浙25个城市又划分为核心区和辐射区，其中原有的16个市为核心区，并明确了各个城市的城市功能和定位。引人注目的是，“泛长三角”亦被写入规划。规划要求加强泛长三角合作，并表示，长三角周边的安徽等地区具有区位、自然资源、劳动力资源的比较优势，与长三角地区经济联系紧密，是长三角地区产业转移和直接辐射区。规划明确建立健全泛长三角合作机制，编制南京都市圈、淮海经济区区域规划，加快南京都市圈建设，建设杭州都市圈。
　　江苏省社会科学院副院长、中国社会科学院中国城市发展研究中心长江三角洲区域研究中心主任张颢瀚提出，区域规划其实覆盖了长江流域、大沿海、泛长三角等几个大的国家战略带范围，将整个长三角与泛长三角、中西部发展联系起来。其中沪宁线是中国大中城市最密集的地带，将成为“世界级城市群”的主轴线，也是长三角发展的重中之重，而南京则是这个向长江中上游辐射的主轴线的门户城市。
　　规划细化了长三角发展目标，提出到2015年，率先实现全面建设小康社会的目标，人均地区生产总值达到82000元（核心区100000元），服务业比重达到48%（核心区50%），城镇化水平达到67%（核心区70%左右）；到2020年，力争率先基本实现现代化，人均地区生产总值达到110000元（核心区130000元），服务业比重达到53%（核心区55%），城镇化水平达到72%（核心区75%左右）。
　　提升上海核心地位
　　在完善和提升各类城市功能方面，规划明确提出“提升上海核心地位”，进一步强化上海国际大都市的综合服务功能，充分发挥服务全国、联系亚太、面向世界的作用，建成具有国际影响力和竞争力的大都市。
　　规划提出，完善区域性中心城市功能，进一步提升南京、苏州、无锡、杭州、宁波等区域性中心城市的综合承载能力和服务功能，错位发展，扩大辐射半径，带动区域整体发展。而在2006年版本的区域规划中，上述5城被称为“副中心城市”，“表明城市地位明显提高”。同时，无论是核心区城市还是辐射区城市，均被赋予明确定位，“这些定位充分发挥了各个城市自身优势，各具特色、功能互补，有效避免了城市间的恶性竞争。”(东方早报)

《京津冀都市圈区域规划》已上报有望年内出台 来源：人民网 2010年08月11日08:13

  　据中国之声《新闻晚高峰》17时05分报道，国家发改委地区经济司官员说，目前《京津冀都市圈区域规划》已经上报国务院，有望今年出台。
　　《京津冀都市圈区域规划》是国家“十一五”规划中的一个重要的区域规划，区域发展规划按照“8+2”的模式制订：包括北京、天津两个直辖市和河北省的石家庄、秦皇岛、唐山、廊坊、保定、沧州、张家口、承德8个地市。
　　国家发改委地区经济司官员认为，历经五年时间调研、编制，京津冀都市圈目前已经形成较为完整的区域经济规划蓝图，有望成为中国经济的“第三极”。

国务院批复郑州城市规划定位中部地区重要中心城 来源：人民网 2010年08月24日10:40

　　人民网北京8月24日电国务院近日批复修订后的《郑州市城市总体规划（2010-2020年）》。郑州定位为河南省省会，国家历史文化名城，我国中部地区重要的中心城市，国家重要的综合交通枢纽。到2020年，郑州市中心城区城市人口控制在450万人以内，城市建设用地控制在400平方公里以内。

　　全文如下：

　　国务院关于郑州市城市总体规划的批复

　　国函〔2010〕80号

　　河南省人民政府：

　　你省《关于〈郑州市城市总体规划（2008-2020年）〉的请示》收悉。现批复如下：

　　一、原则同意修订后的《郑州市城市总体规划（2010-2020年）》（以下简称《总体规划》）。

　　二、郑州是河南省省会，国家历史文化名城，我国中部地区重要的中心城市，国家重要的综合交通枢纽。《总体规划》实施要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹做好郑州市城乡规划、建设和管理的各项工作。要按照合理布局、集约发展的原则，推进经济结构调整和发展方式转变，大力发展高新技术、科教、文化旅游产业，不断增强城市综合实力和可持续发展能力，完善公共服务设施和城市功能，逐步把郑州市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。

　　三、重视城乡统筹发展。在《总体规划》确定的7446平方公里的城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。要合理定位老城区与郑东新区的功能，优化城市空间布局，提高对周边地区经济社会发展的辐射带动能力。根据市域内不同地区的条件，有重点地发展县城和基础条件好、发展潜力大的建制镇，优化村镇布局，促进农业产业化和农村经济快速发展。

　　四、合理控制城市规模。到2020年，中心城区城市人口控制在450万人以内，城市建设用地控制在400平方公里以内。根据《总体规划》确定的城市空间布局，积极引导人口的合理分布。根据郑州市资源、环境的实际条件，坚持集中紧凑的发展模式，切实保护好耕地特别是基本农田。重视节约和集约利用土地，合理开发利用城市地下空间资源。

　　五、完善城市基础设施体系。要加快公路、铁路和机场等交通基础设施建设，改善城市与周边地区交通运输条件。建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通系统。统筹规划建设城市供水水源、给水、污水和垃圾处理等基础设施。重视城市防灾减灾工作，加强重点防灾设施和灾害监测预警系统的建设，建立健全包括消防、人防、防洪和防震等在内的城市综合防灾体系。

　　六、建设资源节约型和环境友好型城市。城市发展要走节约资源、保护环境的集约化道路，坚持节流、开源、保护并重的原则，节约和集约利用资源。依靠科技进步，积极开发新能源，大力发展循环经济，切实做好节能减排工作。坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划，严格按照规划提出的各类环保标准限期达标。按照节能减排目标，明确责任主体，落实工作措施，严格控制高耗能行业的发展，强化工业、交通和建筑节能，加强城市环境综合治理，严格控制污染物排放总量，提高污水处理率和垃圾无害化处理率。加强水资源保护，严格控制地下水的开采和利用，提高资源利用效率和效益，建设节水型城市。保护好嵩山等风景名胜区和森林公园、水源地、自然保护区等特殊生态功能区。

　　七、创造良好的人居环境。要坚持以人为本，创建宜居环境。统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和中低价位、中小户型普通商品住房的建设目标纳入近期建设规划，确保城市保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。根据城市的实际需要与可能，稳步推进城市和国有工矿棚户区改造，提高城市居住和生活质量。

　　八、重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调发展与保护的关系，按照整体保护的原则，切实保护好城市传统风貌和格局。重点保护好商代遗址等大遗址、书院街等历史文化街区、郑州“二七”大罢工纪念塔等文物保护单位及其周围环境。要加强黄河特色生态景观带的保护，做好南水北调沿线绿化带建设，突出城市景观风貌特色。

　　九、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是郑州市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城乡规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内（包括各类开发区）的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，切实保障规划的实施，市级城市规划管理权不得下放。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻郑州市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持郑州市人民政府的工作，共同努力，把郑州市规划好、建设好、管理好。

　　郑州市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和住房城乡建设部要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。

　　国务院

　　渤海湾有望建设跨海大通道：C型运输变Φ型(图) 来源：经济参考报 2010年08月16日08:43
[提要]从烟台到大连，直线距离只有170公里，然而乘船需航行8小时，公路则需颠簸1400公里。课题组副组长柳新华认为，长期以来，由于海峡相隔，渤海南北两岸的客货交流和经济来往一直受到交通瓶颈的制约。渤海跨海大通道建成后，可使东北地区、环渤海地区、长三角、珠三角等4大经济区域和俄罗斯东部地区紧密地串联起来。 

  　一湾浅浅的海峡，将山东半岛和辽宁半岛分隔开来。从烟台到大连，直线距离只有170公里，然而乘船需航行8小时，公路则需颠簸1400公里。
　　近年来，随着南北运力日趋紧张，东北老工业基地亟待振兴，以及山东半岛蓝色经济区蓄势崛起，一个18年前就已提出的跨海大通道构想，再次进入人们的视野。
　　关东可以不再遥远
　　渤海是我国最大的内海，海域面积7.8万平方公里，平均水深25米。从辽东半岛沿海岸到胶东半岛，三面大陆七省(区、市)如英文字母C环绕渤海，形成环渤海地区，陆地面积112万平方公里，大小城市150余个，总人口3亿人，是我国重要的经济区。
　　鲁东大学副校长柳新华是渤海海峡跨海通道研究课题组的副组长，他1992年最早提出建设烟大轮渡的构想。柳新华认为，长期以来，由于海峡相隔，渤海南北两岸的客货交流和经济来往一直受到交通瓶颈的制约，东北与山东乃至长三角、珠三角的联系都因此受限。由于路途遥远，过去“闯关东”是一次充满艰辛的人口迁移。
　　渤海海峡南北两岸最短直线距离只有106公里，两端分别是辽东半岛的旅顺和胶东半岛的蓬莱。柳新华说，如果能修通这两地之间的大通道，那么原来的绕渤海“C”型运输就变为“Φ”型运输，进而形成纵贯我国南北从黑龙江到海南十省(区)一市的东部铁路、公路交通大动脉。经此大通道，东北至山东和长三角的运距，比原绕道沈山、京山、京沪、胶新、陇海线等缩短400公里至1000公里。
　　山东省交通科研所研究员许云飞说，大通道建成后可以将我国东北地区、环渤海地区、长三角、珠三角等4大经济区域和俄罗斯东部地区紧密地串联起来，并与全国及东北亚地区形成一个庞大的市场网络，扩大我国东北地区及俄罗斯重工、木材、化肥、粮食等物资与内地的交流，扩大华东地区轻工、食品、电子等物资与东北及俄罗斯的交流，增强华北地区煤炭南下北上能力，加强4大区域信息、科技、人才交流，为实现区域经济一体化奠定基础。
　　有望打破渤海南北两岸物流瓶颈
　　让柳新华等人有底气的是环渤海地区的重要经济地位。2009年，环渤海地区实现国民生产总值102356亿元，占全国的31%，并且环渤海地区的原煤产量约占全国的一半，原油、钢铁等产量约占全国的40%，这一地区和外界的物流量十分庞大。
　　目前，渤海海峡北岸布有京沈线、京锦线、京通线和哈大线，运能高达数亿吨，而海峡南岸则只有蓝烟线-胶济线，客运能力为6000万人，货运能力为1 .3亿吨。由于缺少一条由东北直通山东的便捷通道，导致北岸进出关运输不堪重负，而南岸运输通道开发不足。目前，山海关的铁路运输满足率只有30%-40%。
　　鉴于现在北紧南松的交通运输情况，渤海海峡跨海通道研究课题组认为，目前海峡南北之间的潜在汽车日流量至少在3万-4万辆左右。预计2015年潜在汽车日流量将超过10万辆。
　　对此，有人质疑说，已经投资33.5亿元修建了大连至烟台的火车轮渡，为什么还要修公路铁路大通道？柳新华说，目前烟大铁路轮渡已投入运营，总设计未来最大能力为日运50列火车和2500辆汽车，加上其他客货轮汽车轮渡，日运汽车也只有5000多辆能力，仍难适应经济和社会发展的需要。目前，进出东北的货车有相当一部分还是经山海关绕行1600公里。
　　而且，轮渡每年有一个多月的时间因风浪影响不能通航，且存在严重的交通安全隐患。1999年，这里曾发生过震惊中外的“11•24特大海难”，死亡282人。柳新华说，如果以日通过3万辆汽车、每车节约500公里路程的保守测算，年可节油100余万吨，相当一个中型油田的原油产量。
　　预计投资规模堪比三峡工程
　　柳新华所在课题组设计的方案是跨渤海湾大通道，在山东蓬莱至辽宁旅顺之间修建渤海海峡跨海公路和铁路两用通道。渤海海峡跨海通道前期研究按公路、铁路双通道计算，总投资约2000亿元-3000亿元，投资规模堪比三峡工程。
　　对于修建通道的资金来源，渤海海峡跨海通道研究课题组认为，可参照国内外已有大型跨海工程的经验，多渠道进行融资。2008年竣工的杭州湾大桥建设经验可供借鉴，大桥总投资140多亿元，全部由民间投资，没有花国家财政一分钱。渤海海峡跨海通道建设可以采用B O T (建设-运营-移交)、PPP(政府与民间合作)等多元投、融资模式运作，国家只要能够给相应的政策，可以少用政府投资或不用政府投资进行建设，目前已有多个财团表达对此项目的兴趣。
　　柳新华计算，项目建成以后，仅以年通过3万辆汽车的保守测算，通行收费即高达130亿元，若加上各种管线收费、土地增值、旅游开发、节约燃油与材料等综合社会效益则会成倍增加。跨海公铁通道2000多亿元的投资，10年-15年左右即可收回成本，投资回报率大大高于一般的大型工业投资项目。
　　专家认为，渤海海峡跨海通道的回报并非仅限于此，它的回报将是综合的、多方面的、社会性的。跨海通道在建设过程中，由于对投资、工程、机械、设备、建筑材料、劳动力等各方面的巨大需求，从而带动相关行业的快速发展，最终会推动经济快速增长和国民收入的显著增加。