南师大是211吗:南方周末 - 谁将加入“接班人”队伍：大规模后备干部选拔计划启动

谁将加入“接班人”队伍：大规模后备干部选拔计划启动
作者: 南方周末记者 马昌博 实习生 王存福 赵一海 发自北京
2009-08-26 22:55:20
【南方周末】本文网址：http://www.infzm.com/content/33598 次选拔计划中，中央大致要求：正省部级后备干部要求年龄不能超过58岁，以55周岁以下的干部为主体；而到县处级后备干部，则要求是以45周岁左右的干部为主体，并特别要求35周岁以下的干部要有一定数量，预计一批“80后”将逐步登场。
国家行政学院教授汪玉凯说，“对党政后备干部的大面积选拔，也是为十八大以后做组织准备”。
涉及上万人的选拔计划
中国共产党正在建政60周年之际，启动大规模的“接班人”选拔计划，成千上万被评价为“优秀”的官员将被牵涉其中。而选拔计划中对于官员选拔培养的诸多规定，亦成政治观察家眼中新的政治风向标。
过去几个月中，从中央到地方，执政党的组织部门正在为如何搭建一个从年龄到经历都颇为搭配的“接班人”队伍而伤脑筋。最新的动态是，8月25日，贵州省开始了该省本轮选拔计划中的首次集中调整，目标是遴选出100名左右的官员成为地厅级正职后备干部。
此间政治观察家说，这是执政党公开明确有计划地选拔“接班人”，而规模以万计——南方周末记者获悉，按照中央规划，通过2009年集中补充调整，正职和副职后备干部都包括在内，省部级后备干部将有上千名，地厅级后备干部6000余名，而县处级后备干部将有4万名左右。
南方周末记者接触的观察家们说，目前离下一次领导班子换届只有两三年时间，选配“新鲜血液”已成执政党的一个重要任务。
“肯定与三年后将举行的中共十八大有关系，但是也不完全是按照十八大来做的，既要解决现实问题，也要有储备。”国家行政学院教授刘旭涛说。刘同时也是国家行政学院领导人员考试测评研究中心副主任。
信号早在去年底就已明朗。南方周末记者了解到，在去年底举行的全国组织部长会议上，中央政治局委员、中组部部长李源潮在讲话中就提到2009年要重点抓好“党政正职后备干部队伍建设，进行后备干部集中补充调整”。
随后的2009年2月，中共中央制定了《2009—2020年全国党政领导班子后备干部队伍建设规划》。这也是中共中央首次制定党政领导班子后备干部队伍建设规划，而且跨度长达12年，与之配套的《关于加强培养选拔年轻干部工作的意见》也随后下发。
执政党“接班人”选拔大幕就此拉开。
“接班人”的条件？
就本报目前了解的情况看，本次选拔中，优化结构被放在了重要的位置，执政党要求确保后备干部有合理的年龄结构和专业知识结构，并提出要增强领导班子“整体功能”。“干部年轻化”的要求被进一步贯彻。此次选拔计划中，中央提出要形成“复式年龄结构”，大概的要求是：正省部级后备干部要求年龄不能超过58岁，以55周岁以下的干部为主体；而到县处级后备干部，则要求是以45周岁左右的干部为主体，并特别要求35周岁以下的干部要有一定数量，预计一批“80后”将逐步登场。
省部级党政正职后备干部的培养被认为是重中之重，据悉，本次选拔提出要以“治党治国的政治家”的标准选拔。本报记者了解的是，此次选拔，因为正省部级正职官员培养周期较长，在其后备干部的培养选择中，特别要求要有“特别优秀”的年轻县处级正职官员，作为“长期储备”的干部。
南方周末记者采访的观察人士说，执政党正在试图树立新的风向标，本次选拔，任职经历将被特别重视，要求应该具有基层工作经历。上述人士说，大力选拔来自基层的干部充实各级党政机关将会成为未来的趋势。
据统计，中央和国家机关厅局级领导干部中，高校毕业后就一直在中央机关工作的比例高达44.6%，而具有县、乡基层领导工作经历的仅占12.5%。上世纪70年代至80年代出生的年轻官员，现在已成为干部队伍的主体，他们中很多人缺乏基层和艰苦复杂环境的历练。
国家行政学院教授宋世明说，这种情况长期发展下去，“就会增加机关干部脱离实际、官僚化和机关化的可能”。而执政党显然对此有所准备。
本报记者获知，除基层工作经验外，政治敏锐性和政治鉴别力亦是考察重点，尤其是在关键时刻、应对突发事件等重要关头时的表现。值得注意的是，此前的2008年，诸如南方冰雪灾害和汶川大地震等严重自然灾害频仍，而群体性事件亦不断发生。上述情况中，因官员表现不同，升职和免职者皆有。此次选拔“接班人”，显然要对此增加考量。
另据了解，相关文件要求，后备干部中要有适量的非中共党员干部，民族地区还要注意培养能够“担任党政正职”的少数民族后备干部。
力图汇聚党内外精英
紧跟着相关后备干部培养规划文件下发的，是中组部要求在后备干部集中调整中治理拉票行为的通知。
上述通知措辞严厉，提到凡是“通过举办同学、同乡、同事、战友等联谊活动，请求他人在推荐过程中给予自己关照等行为，均属拉票行为，必须坚决禁止”。而相关情节一旦查实受到处理后，“两年内不得提拔”；情节严重的，“先免去现职或者责令辞职”。
一切的目标都是为了给执政党打造一个让人放心的后继者群体，而执政党着力培养的“苦心”，亦在本次显现无遗。按照规划，省部级正职后备干部年龄最高的也不会超过58岁，将是彻底的“共和国一代”。
中共青海海西州委组织部下发的根据中央相关文件制定的《2009—2012年海西州党政领导班子后备干部队伍建设规划》中提到，此次选拔一般按照党政领导班子职数正职1∶2和副职1∶1的比例提出后备干部考察对象人选。
南方周末记者了解到，一些近期准备被提拔使用的后备干部，将会被优先安排各种培训，而干部院校将会是培训主力。而今后培训将成为选拔任用的重要依据，各级组织部门甚至会跟班学习，以图跟踪考察。
所有被选拔为后备干部的官员，将面临更多的考验，比如在海西州委的文件中便提出，“坚持把多岗位锻炼、交流任职、挂职锻炼等作为实践锻炼的主要方式。”
在未来的几年中，被选择为“接班人”的官员，将被有计划地进行“锻造”。比如安排缺乏主要领导岗位锻炼的后备干部到相应岗位；对于经历相对单一者进行岗位轮换；没有基层工作经验或者缺乏艰苦环境锻炼的干部亦将被派到基层或艰苦地区；而地市之间也将增大交流任职和到上级机关挂职的举措。他们也将面临诸如处置重大突发事件和信访督察的考验。
南方周末记者获悉，今年云南省将在省、市机关选调100名优秀年轻官员到县区任职，而同样数量的县、乡年轻干部将被调到省、市机关。
本报记者了解的是，上述做法完全符合中央文件要求。事实上，对于这些后备干部来说，更多的考验也意味着更多的机会。据了解，中央相关文件中也提出对“特别优秀”的后备干部，可以按照相关规定破格提拔任用。
此间观察人士说，中央层面亦试图对不同区域间的后备干部进行宏观统筹，不同地区之间的干部交流将会进一步扩大。
一个趋势是，执政党显然正试图跳出原有局限，以求拓宽选人视野。本报了解的情况是，此次后备干部选拔，不仅仅局限在党政机关，诸如国企、高校、科研院所等单位亦在选拔之列。此间观察人士说，执政党将力图用竞争性的选拔方式，把不同领域的优秀人才汇集到“接班人”队伍中。
事实上，执政党显然力图建设一个长久的培养计划，值得注意的是，本次计划中，中组部亦将会同各省市，直接掌握一批市县级优秀官员，进行跟踪管理和培养。
“对党政后备干部的大面积选拔，也是为十八大以后做组织准备。”国家行政学院教授汪玉凯说，“老百姓对官员不信任，这是改革开放以来我们面对的重大挑战，而下一个三十年我们还将面临更大的任务。”此间观察家说，“接班人”问题，将考验执政党长久执政的能力，汇聚培养合格的党内外精英，无疑尤为重要。
南方周末记者了解到，按照相关规划，执政党将每5年进行一次后备干部的集中补充调整，其中尤其是省部级后备干部的补充调整，将利用换届后各地党政班子相对稳定的时期，本次2009年集中补充之后，下两次将是在2014年和2019年前后。
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