坚持民生导向，下大力气缩小城乡、区域、贫富“三个差距”

重庆探索共同富裕(人民观察)

本报记者　王建新　崔 佳　刘志强

《 人民日报 》（ 2012年01月09日   01 版）

    地处大西南的直辖市重庆，大城市、大农村、大山区、大库区和少数民族地区并存，近年经济高速增长，但底子薄、基础弱、发展不平衡，城乡、区域、贫富“三个差距”明显。新时期新阶段，重庆以科学发展观为指导，努力缩小三个差距、促进共同富裕，让发展成果为人民群众共享。

　　为此，重庆市委三届九次全委会，专题研究“缩小三个差距、促进共同富裕”问题，推出广受关注的“共富12条”，构建起“共富”的制度通道。

　　“胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话中，强调要'坚定不移走共同富裕道路’。共同富裕，是党的为人民服务根本宗旨的集中体现，是中国特色社会主义的本质特征，是实现科学发展、社会和谐的内在要求。”中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来说，我们要坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，走“共建、共享、共富”发展路子。

　　逐步缩小三个差距，就是践行党的根本宗旨，落实科学发展观

　　到2015年，城乡居民收入差距缩小到2.5∶1左右，“圈翼”发展差距缩小到2∶1左右，基尼系数缩小到0.35左右

　　近年来，重庆探索科学发展，快速做大了经济总量。GDP已从1997年直辖初的1500多亿提高到2011年的近万亿；“十一五”以来，人均GDP从1500多美元猛增至2011年的5000美元以上，历史性地超过全国平均水平。城乡居民收入、财政收入和利用外资等均大幅度提升，增速名列全国前茅。

　　一般理解，重庆经济发展实现重大跨越，完全可打高分。但重庆决策者非常清醒，他们按照科学发展观要求，将这些数据放在城乡统筹、均衡发展、共同富裕坐标系下考量，发现仍有一些问题让人担忧，其中较为突出的是三个差距问题。

　　2011年初，重庆基尼系数为0.438，超过国际警戒线；城乡居民收入差距扩大到3.3∶1。全市还有城乡低保人口170多万，偏远的渝东南、渝东北“两翼”还有14个国贫县。

　　共同富裕，是一个很大、很难的题目，还没有现成经验可学。重庆缘何主动触碰这个难题？

　　重庆分析认为，“三个差距”继续拉大不符合科学发展观，会遏制社会需求，内需难以启动，发展不可持续；会导致人心涣散，侵蚀党的执政之基。现在重庆发展形势不错，但如果贫富差距扩大，即使经济规模再大，人民群众也会说，那跟我有什么关系？！所以要下决心打好这个攻坚战！

　　“我们党的根本宗旨是为人民服务。共同富裕和为人民服务，两者目标是一致的，共同富裕就是要代表最广大人民的根本利益，就是科学发展与社会和谐。”薄熙来说，30多年前，面对低水平的生产力，把经济规模做大是主要矛盾；但发展到一定程度后，邓小平同志有句关键的话：发展起来以后的问题不比不发展时少。因此，改革开放初，邓小平同志就提出，一部分地区、一部分人可以先富起来，带动和帮助其他地区、其他的人，逐步达到共同富裕。30多年过去了，“前半句”已基本做到了，今后还必须继续坚持，同时要在“后半句”多下功夫。

　　2011年初，重庆率先将衡量贫富差距的基尼系数列入全市“十二五”规划目标，提出到2015年将其由0.438降至0.35，同时确定城乡居民收入差距从3.3∶1降至2.5∶1左右，以人均GDP衡量的主城区“一圈”和“两翼”差距从2.2∶1降至2∶1左右。

　　上遵中央要求，下应百姓渴望，在发展过程中，统筹兼顾，处理好城与乡、工与农、发展与分配的关系，同步缩小三个差距，坚定不移走共同富裕道路。这正是契合科学发展的“重庆逻辑”。

　　为民谋利益是实的，不是虚的，给百姓办事，花再多的钱也不会错

　　“共富12条”，5年总投入过万亿元，落到实处后，百姓将得到更多实惠，重庆也将大变样

　　翻阅重庆市委全委会通过的《关于缩小三个差距促进共同富裕的决定》，“共富12条”有理有据，条条沉甸甸、硬邦邦、实打实，都是让群众看得懂、摸得着、有奔头的具体措施。

　　比如，5年新增330万个就业岗位，发展微型企业15万个、个体工商户增加到150万个；2年消除绝对贫困，3年实现2000个贫困村整村脱贫，5年50%的贫困区县脱贫摘帽；让130万留守儿童健康成长、200万农村空巢老人老有所养；建成4000万平方米公租房；使全市220万困难群众生活水平随经济发展而提高，不因物价上涨而下降；建设500个现代化小城镇；5年投入3000亿元，实现人人享有基本社会保障……

　　重庆市市长黄奇帆认为，推出“共富12条”，不是简单做加减法，而是富含改革创新精神，坚持当期可承受、未来可持续，注重综合配套，搞好系统设计，构建长效化推进、科学化考核的制度体系。

　　在户籍制度改革上，实现农民工等转户进城500万人，户籍城镇化率达到50%；在增加农民财产性收入上，发展农村新型股份合作社2000个，实现农村“三权”抵押融资1000亿元以上；在发挥公有经济作用上，确保国有资本收益的30%用于民生；在收入分配调节上，将居民收入占国民收入比例由43%提高到50%以上……

　　《决定》4000多字，但含金量很高，总投入有1万多亿元，落到实处后，百姓将得到更多实惠，重庆也将大变样。薄熙来说，为民谋利益是实的，不是虚的，就是要实实在在为人民大众着想。“我们这1万多亿元都是花在百姓身上，给百姓办事，花再多的钱也不会错，我们可以下这个决心。”

　　直辖以来，重庆历届市委、市政府带领全市人民，一茬茬干下来，为改善民生、缩小差距打下了重要基础。2008年启动“五个重庆”建设，每个都与民生和发展环境连在一起。2010年推出“民生10条”，系统解决群众最关心的10类重大民生问题。

　　丰都县地坝嘴村村民郑登斌夫妻都有残疾，是困难户。“两翼”农户万元增收工程启动后，他买了3头母牛崽，其中1头的钱是镇上补的，县里又补贴1500元修圈舍。3头母牛两年后可下6个崽，每个可卖2000多元。他将2亩地租给肉牛养殖加工企业种草料，每亩年租金700元。几笔账算下来，增收1万元一点没问题。

　　2011年，重庆城乡居民收入分别增长15.5%和22%，达到20250元和6438元。城乡差距缩小到3.15∶1，“圈翼”人均GDP差距缩小到2.17∶1，全市基尼系数降至0.421。

　　抓共同富裕能促进发展，共富与发展是良性互动

　　共同富裕不仅是理想，也是动力；不仅是起点和归宿，而且贯穿于发展的全过程，是科学发展的动力和活力

　　重庆认识到，追求共同富裕不会耽误发展，共富与发展是辩证的统一，并不矛盾。

　　大学毕业后在重庆一家网站做编辑的宫梦媛，租了一套50平方米的小房子，月租金1100元，要花掉月收入的1/3。小宫正在申请公租房，租金只有市场价的60%。“等以后攒足了钱，再去买车买房。”

　　重庆建设4000万平方米公租房约要投入1000亿元，但回报也很丰厚。如果中低收入群众住房完全靠市场，70多万户起码要花1000多亿元，得省吃俭用，幸福指数不高，消费也上不去。建公租房，“房奴”变成被解放的消费者，一户居民一年可多消费一两万元。

　　这样划得来的账还有很多。一年多，重庆发展微型企业近5万户，带动就业40万人。如果这40万人失业在家，政府一年每人补助约5000元，一年20亿元。现在把这20亿元拿出来扶持微型企业，政府不用每年再掏钱，以后还会产生税收，带动更多人就业。农民工等转户进城，500万人有了城市社会保障，消费水平如果与同城市居民一样，每年将拉动数百亿元消费。

　　现在，拉动经济的“三驾马车”中，投资和出口之弦已经绷得很紧了，但消费却相对滞后。如果一般劳动所得老上不去，社会消费就会不足，那无论是对微观经济还是对宏观经济，都会产生损害。所以要转变发展方式，着力点应在提高广大群众的消费水平上，拉动内需，培育和扩大市场，以增强经济发展后劲。这与改善人民群众生活、实现共富，又是完全一致的。 

　　“共同富裕绝不是要'劫富济贫’，更不是走回头路、搞平均主义、吃大锅饭。”重庆市发改委主任杨庆育说，重庆将基尼系数目标定在0.35，既有利于分好“蛋糕”，也有利于做大“蛋糕”。

　　“健康的生产关系能有力地促进生产力的发展。'发展是硬道理’，这里讲的'发展’，是生产力和生产关系的辩证统一，既是讲物质，也是讲精神；既是生产力的进步，也是生产关系的科学调整。”重庆更深远的思虑是，共同富裕不仅是民生、是公平、是理想，也是持续发展的动力；不仅是起点和归宿，而且贯穿于发展的全过程。只有走共同富裕之路，才能调动最广大人民群众的积极性，发展才有了内在的驱动力和社会的合理性。

　　重庆这几年抓民生、促共富，不仅没影响经济，发展的质和量还有了很大提升。近3年经济增速连续保持全国前三，初步统计，2011年增长16.5%，增幅跃居全国第一。事实说明，抓共同富裕并不耽误发展，还促发展，共富与发展是良性互动。

　　缩小差距，共同富裕，本身就是重大改革，也需要改革精神

　　着力深化改革，在收入分配、财税调节、公共服务、社会保障、户籍制度等方面进行体制机制创新

　　石柱土家族自治县鱼池镇山娇村村民马培义，以土地承包经营权作抵押贷款20万元，建起月育雏20000羽的脱温育雏场，年收益达30万元。在他带动下，全村有14户农民通过“三权”抵押贷款88万元，用于发展肉兔、土鸡产业。

　　农民的承包地、林地、房屋是其最大财产，但如果不实现流通，就是一堆“死资产”。2010年，重庆第一个在省级行政区全面开展农村土地确权颁证，并不断扩大土地承包经营权、林权和农村居民房屋“三权”抵押融资的规模和范围，到2015年将实现“三权”抵押融资1000亿元以上，让“死资产”变成“活资源”，成为增加农民财产性收入的不竭之泉。

　　黄奇帆指出，缩小三个差距，促进共同富裕，本身就是重大改革，是推动可持续高质量发展的强大动力。同时，实现共同富裕也需要改革精神，要通过深化改革实现新的制度安排。这些年，重庆搞共同富裕，不仅没有放缓改革开放步伐，反而是改革措施层出不穷，不断向纵深推进。共富与改革开放不仅不矛盾，反而是相辅相成，相得益彰。

　　以农民工为主体的户籍制度改革，无疑是重庆发起的又一场攻坚战。其最大突破在于，农民工等转户进城后，可及时穿上城市的就业、住房、养老、医疗、教育“五件衣服”，同时在3至5年过渡期内可不脱农村的承包地、林地、宅基地“三件衣服”，过渡期后仍由农民自愿选择“穿”或“脱”。一年多时间，重庆已有300多万农民工等转户进城。

　　还有，公租房建设，微型企业发展，收入分配调节，农村集体产权股份化改造，按中央授权进行“地票”交易等，无不蕴涵着突破性的改革思路。

　　重庆2010年财政收入不到2000亿元，而“共富12条”涉及面宽，投入将超万亿元。“小财政”如何推动“大目标”？市财政局局长刘伟的答案是：改革。

　　举措有三：一是坚持全市财政一般预算50%以上用于民生、75%用于区县和基层、新增财力70%投向农村这三条“硬杠子”。二是以财政资金撬动和带动社会投入。1万亿元投入中，约5000亿元是政府财政支出，另5000亿元是政府出制度安排，社会企业拿钱。三是今后5年，作为“第三财政”的国有资本收益上缴财政比例将由去年的15%提高到30%，用于民生，服务社会。

　　更可喜的是，重庆内陆开放高地基本形成。两江新区迅猛起步，年产1亿部的全球最大笔记本电脑基地加快推进，5年后重庆工业销售值将由1万亿元增至3万亿元，至少可新增就业岗位150万个。工业发展必将推动金融、物流、商贸、旅游等服务业蓬勃兴起，国际级云计算基地和离岸结算中心加快建设，服务行业可新增180万个岗位。这将为重庆实现充分就业，走向共同富裕打下坚实基础。

　　在共同富裕的“沃土”上，生长出和谐社会的“参天大树”

　　缩小三个差距，不是不能干，只要下决心，真想干，下实劲儿干，又能干到点子上，就可以一年一个样

　　开县铁桥镇的农民王易成数着手里的养老金，脸上乐开了花：“每个月都能按时领'工资’，这可是以前做梦都想不到的啊。”

　　从2011年4月起，重庆城乡居民社会养老保险较全国提前4年完成全覆盖。未来5年，重庆还将投入3000亿元，促进公共服务均等化，实现人人享有基本社会保障。

　　和谐社会最重要的基础是民心，共同富裕是实现和谐社会的基础条件。“公道行，人心平，天下宁”，共同富裕是培育和谐社会的“沃土”，在此基础上，能生长出和谐社会的“参天大树”。

　　在重庆的设计中，缩小差距，共同富裕，很重要的一点是基于社会公平与分配正义，通过制度安排，使全体社会成员获得公正的发展机会，共享发展成果。因此，重庆重视加强收入分配调节，促进分配公平，明确提出要贯彻按劳分配原则，提高劳动分配占国民收入的比重，将居民收入占国民收入比例由43%提高到50%以上，按上年全市城镇经济单位职工月平均工资的30%动态调整最低工资标准。

　　“共富12条”，哪一条落实起来都不轻松，都是新的挑战。重庆市委全委会要求全市各级党组织和广大党员做有勇气、有能力的人，只要于民有利，就要敢于担当，敢于坚持，敢于碰硬，认准的就干，而且要努力干好。

　　同时，重庆要求全市广大党员干部，继承和发扬密切联系群众的优良传统，做好群众工作，促进社会和谐。重庆深入开展“三进三同”和“结穷亲”、大下访三项活动，全市有26.1万人次参加“三进三同”，35.4万名干部“结穷亲”57.6万户，各级干部近3年接访下访群众280万次，680万群众直接受益。

　　薄熙来说，领导干部要算好“人生大账”。真要想干事，就得惜寸阴。缩小三个差距，不是不能干，只要下决心，真想干，下实劲儿干，又能干到点子上，就可以一年一个样。每个人都有潜能，如果能为人民多做一些贡献，生命就会更有价值。

　　近年来，重庆群众民生满意度、安全感指数、幸福感指数、社会和谐稳定度均大幅上升。2010年重庆社会治安综合治理综合考核得分全国第一。群众对党委、政府工作满意度上升到93.8%。

　　站在山城重庆朝天门的码头上，看滚滚长江与嘉陵江在此交汇，浩荡东去。城依山而建，江穿城而过，“江山”如画。重庆人民在党中央、国务院的领导下，改革创新，奋力拼搏，致力于建设一座更加和谐的城市、创造一种更加幸福的生活。