死神来了1电影百度云:对西藏效能建设情况的调研

    机关效能是国家机关在实现工作目标过程中所显示的能力和所产生的管理效率、效益和效果的综合反映。加强效能建设，是新时期加强党的执政能力建设和深化行政管理体制改革、转变政府职能的必然选择，是加强新形势下党风廉政建设的重要举措，是打造高素质干部队伍的迫切需要，对推动经济社会更好更快更大发展具有非常重要的意义。该调研报告总结了近年来西藏自治区效能建设的基本情况，对存在的问题和原因进行了深入分析，并对下一步如何加强效能建设进行了认真思考。

    效能建设基本情况
    西藏自治区党委、政府历来高度重视效能建设，将其作为加强党的建设、推动发展的重要举措，2006年提出了“勤政廉政讲公正、求实务实抓落实”的要求，从2007年开始又连续在全自治区开展了“落实年”、“反对分裂、维护稳定、促进发展”主题教育活动、领导干部作风建设年、效能建设年等活动，各级党政机关和党员干部队伍作风有了明显改进，效能有了明显提高。
    严明政治纪律。在西藏这样一个边疆民族地区，严明政治纪律、维护祖国统一和民族团结，对于营造安定和谐的发展环境具有非常重要的意义。各级党组织始终把政治纪律放在各项工作的首位，教育引导党员干部严格遵守政治纪律，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。执纪执法部门加强对维护和执行政治纪律情况的监督检查，依纪依法严肃查处违反政治纪律的案件，维护了党纪国法的严肃性。
    加强作风建设。坚持把解决党政机关和党员干部队伍作风方面存在的突出问题作为抓手，着重加强作风教育和廉洁自律教育，引导党员干部牢固树立“艰苦不怕吃苦、缺氧不缺精神”的思想，自觉弘扬“老西藏”精神，自力更生、艰苦奋斗、真抓实干。要求党员领导干部认真学习并严格遵守《廉政准则》。
    提高服务质量。把为群众办实事做好事解难事作为突破口，对农牧民安居工程、惠民富民政策的贯彻落实、生态环境保护等开展监督检查，解决了一批关系群众生产生活的突出问题。深化行政审批制度改革，减少行政审批事项，压缩审批时限，提高工作效率。各级各部门组织党员干部重点围绕履职情况、工作作风、工作效率、服务质量、依法行政等方面进行解放思想大讨论，提高效能意识和服务意识。
    推进制度创新。各地各单位在推进效能建设中，逐步建立健全了一批体制机制和管理方面的制度，有效堵塞了制度漏洞，基本建立起了覆盖本地区、本单位主要业务、重大问题的制度体系。全自治区各级各部门按照科学化、规范化、标准化的要求，建立健全了岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制等9项制度，逐步形成了完善的效能建设制度体系。
    存在的问题及原因分析
    主要问题。一是有的党员干部对中央和自治区党委的重大决策部署学习不深、了解不透。二是有的党员干部缺乏事业心和责任感，有的岗位不明、职责不清，工作不积极、不主动；有的办事拖拉、推诿扯皮；有的不思进取、贪图安逸，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象依然存在。三是一些党员干部特别是个别领导干部还存在宗旨意识不强的问题，有的习惯浮在机关，对基层的情况一知半解，对群众漠不关心。四是党员干部队伍中的一些不良风气还没有从根本上得到治理。五是一些重要领域和关键环节制度还不健全，有的缺乏针对性和可操作性，有的缺乏系统性和配套性等。
    原因分析。客观方面，一是自治区正在逐步建立社会主义市场经济体制，各方面体制机制还不完善，一些单位没有很好地统筹考虑办事流程和手续的简化，影响了工作效率；有些涉及多个部门分管的工作在责任落实上不够明确，造成争利或扯皮的现象。二是自治区正在走向全面开放，在借鉴外省（市）甚至国外经济社会发展先进做法和经验的同时，也有一些腐朽落后的思想和生活方式入侵，加上封建农奴制残余思想的侵蚀，造成有的党员干部形式主义、官僚主义严重，有的滥用职权、吃拿卡要、失职渎职。三是自身管理方面还存在薄弱环节，有教育不够、监督不力和惩处不严的问题，一些单位办事流程、办事时效、收费依据等方面事项不够公开透明，群众、媒体等对工作开展情况难以监督，对散漫、拖拉的行为治理不够有力。主观方面，一是个别党员缺乏政治意识，政治敏锐性和鉴别力不强。二是道德修养不高，一些党员干部特别是个别领导干部宗旨意识淡化，同群众想不到一起、说不到一起，不下基层、不想群众。三是一些党员干部缺乏事业心、责任感和紧迫感，对自己的工作质量和工作作风要求不严。四是业务素质不强，一些党员干部不喜欢学习、不善于学习，对法律政策掌握不全、不清，对业务工作不够熟练，工作起来缩手缩脚、畏难畏责。五是奖惩力度不足，虽然目前建立了一些奖惩制度，但执行不到位，干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样，影响了党员干部干事创业的积极性。
    进一步加强效能建设的建议
    加强制度建设，全面提升管理水平。一要健全内部管理制度。特别是要建立和严格实施机关人员进出制度，把优秀人才吸收和留在机关，努力建设一支高素质的公务员队伍。二要规范办事程序。进一步健全和完善限时办结制、服务承诺制、首问责任制、否定报备制、绩效考评制、失职追究制等一系列基本工作制度，逐步形成比较完善的效能管理体系，使管理活动、服务范畴、工作目标逐步走上规范化、科学化轨道。三要规范议事活动。进一步健全和完善党务、政务会议制度和办公会议规则、机关工作规则，精简办文办会项目，简化行政审批程序，提高效率。四是要规范党务、政务、厂务公开和办事公开。进一步扩大公开范围，对容易产生“暗箱操作”的关键环节，对涉及群众切身利益的重大问题、重大事项，特别是项目审批、收费标准和行政处罚等事项实行公开办理，提高工作透明度，让群众参与监督。
    加强组织协调，全面提升整体合力。一要强化部门责权。进一步明确各职能部门对社会事务的管理权力和工作责任，分清管理主体，防止职能交叉产生的推诿扯皮。加快推进机构改革，科学设置机制和职能，建立决策、执行、监督三权职责分明、相互制约的工作运转格局。二要强化部门联动。以自治区公共资源中心和行政服务中心为载体，大力推进行政审批工作一个窗口办证、一站式服务的联合运作。三要强化领导责任。进一步明确部门主要领导和分管领导的具体责任，尤其是多部门联合工作的责任，增强主要领导对整体工作的统筹协调能力，防止领导之间相互推诿。
    加强绩效考评，全面提升服务水平。一要注重定性考评与定量考核相结合。根据岗位职责，细化硬化效能建设情况，把软指标变成硬指标，实行分级考评，作为年终绩效考评的重要依据。二要注重组织考核与群众评议相结合。除了对党员干部履行职责的绩效考评以外，还要考察服务对象对工作效率、服务措施和服务态度的评价，促进工作创新。三要注重绩效考核与奖励惩处相结合。坚持把考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
    加强效能监察，全面提升工作效率。一要建立效能监督平台。设立效能投诉热线和投诉箱，制定效能投诉处理办法，理顺投诉处理程序，确保群众诉求渠道畅通。组建作风巡察员队伍和监督员队伍，对机关和党员干部队伍作风进行不定期抽查。充分利用新闻媒体大力宣传报道作风建设中的先进典型，同时加大对反面典型曝光的力度，拓宽群众监督渠道。二要建立效能问题处理平台。针对群众举报和明察暗访中发现的问题，对违规违纪行为区分情况严肃处理，确保投诉件件有着落、事事有回音。对明察暗访中发现不依法履行职责，影响机关形象或造成不良影响的，要根据情节轻重进行责任追究，并与干部的选拔任用、考核评优、评职定级相挂钩。对工作效率低、服务态度差，不作为、慢作为、乱作为，群众反映强烈的党员干部，要进行诫勉谈话。三要建立问题调查反馈平台。以群众满意为根本标准，把效能建设的评判权交给广大人民群众和服务对象，坚持对办理效能投诉情况定期公布，增加工作的透明度。
    今年8月以来，江苏省丰县通过在全县机关事业单位开展“正风气、提效能、促崛起”教育整顿活动，着力整治“庸懒散”等不良作风。
    一是明察与暗访相结合。在进行明察的同时，不定期对机关作风进行暗访，对22个部门56人次工作日上网聊天、玩游戏、看电影、炒股等不良现象在全县曝光。二是制度与科技相结合。全县各单位完善服务制度，加强机关内部绩效管理，切实做好制度公开工作。建成行政权力网上公开透明运行电子监察室和监督室。三是宣传教育与监督检查相结合。采取开通“丰县作风效能”官方微博，在出租车LED显示屏播放活动宣传标语等形式，进行广泛宣传报道。建立快速反应机制，认真受理企业群众投诉。自今年8月以来，该县共受理投诉24件，实施问责16件。四是“块”通报与“条”致函相结合。将机关作风检查情况、作风效能案件等，对地方管理的单位在全县通报，对市属垂直管理的单位，除在全县通报外，同时向其上级主管部门致函通报违反作风效能的有关情况。截至目前，共发通报函21次。
    今年以来，广西壮族自治区玉林市建立了推进惩治和预防腐败体系建设动态信息管理系统，实现了“平台带动、责任捆绑、过程监督、资源整合”。
    建立信息采集机制，完善惩防体系指标管理系统。该市按照“党委领导—纪委协调—部门互动—自主采集—过程研究”的运行模式，统一标准，统一格式，坚持自主采集、自主设置、自主预警，建立了涵盖信息设计和数据采集、征求意见、审核、报送、反馈、处理、管理、评估、发布全过程的信息质量控制体系。将惩防体系建设重点内容按三级指标，逐一细化分解到市级22个牵头主体单位、64个责任单位，明确责任与任务。
    建立共建共享机制，完善惩防体系常态管理系统。针对惩防体系具体推进工作的前、中、后全过程，及时做好相关信息的发布和公开工作，充分保障公众的知情权和参与权。玉林市组织市级86个相关部门，制定了520多项惩防体系建设年度指标，汇集在动态信息管理系统中，并通过政府门户网站向社会公布。落实惩防体系指标分析、指标评估、信息发布、指标完成查验、指标预警、督查督办、责任追究等制度，用制度规范工作流程，理顺部门之间的关系。用制度规定工作标准、工作时限、责任和牵头部门间的业务衔接方式，促进工作方式的转变。
    建立监测评估机制，完善惩防体系监督管理系统。强化民主监督，提升服务水平。动态信息管理系统促使各单位所承担的工作任务“逐月盘点、查遗补漏”，改变过去“平时工作应付、年终突击补救”的被动局面。从“后台监督”转到“前台监督”，促进各单位之间横向对比、纵向追赶，使工作落实更加扎实，推进更加协调。加强考核运用，兑现节点指标。根据动态信息管理系统反映出来的情况，定期对惩防体系建设工作开展情况进行监督考核、公众评议，将考核结果纳入党风廉政建设责任制和绩效考评，及时进行奖惩，促进惩防体系建设工作各项任务的落实。（西藏自治区纪委政策法规研究室）