我唾弃你的坟墓第一部:国家电网加强安全生产紧急会议上的讲话

国家电网加强安全生产紧急会议上的讲话

同志们：
公司召开进一步加强安全生产紧急电视电话会议，通报近期接连发生的几起安全事故情况，认真分析事故原因，深刻吸取事故教训，采取切实有效措施，坚决遏制事故频发势头，确保春检预试期间人身、电网和设备安全，确保顺利完成全国“两会”保电任务，为实现全年安全生产目标奠定坚实基础。
刚才，公司安监部通报了近期发生的几起误操作事故、施工安全事故情况，分析了事故原因，通报了有关省公司对事故责任人及相关领导干部的处理意见。公司各单位务必要引以为戒，深刻进行反思，防止类似事故在本地区、本单位发生。
下面，我强调两个方面的意见。
一、深刻认识公司安全工作面临的形势
安全是一切工作的基础。确保电网安全稳定，是公司重大的社会责任和政治责任，也是建设“一强三优”现代公司的必然要求。公司党组对安全工作始终高度重视，刘振亚总经理在年初召开的公司一届四次职代会暨2009年工作会议上，要求严格落实公司2009年安全工作意见，深入开展反违章活动，完善安全工作长效机制，确保电网安全，保证电力供应。半个月前，公司召开了2009年安全生产调度工作会议，贯彻落实国务院及有关部门关于安全生产工作部署，深刻分析电力供需形势变化及电网发展方式转变等新情况下，公司安全生产和调度运行面临的形势，对2009年安全生产调度工作进行了全面部署。为认真做好全年及近期安全工作，相继制定下发了《国家电网公司2009年安全工作意见》等有关文件通知，对深入开展安全生产反违章活动、做好全国“两会”保电及春检预试安全工作进行了部署，提出了明确要求和具体措施。
年初以来，各单位认真贯彻国家电网公司一届四次职代会暨2009年工作会议精神，统一思想，明确任务，坚定信心，全面筹划2009年各项工作。周密安排春节期间安全生产和应急值班工作，集中精力做好特高压交流试验示范工程运行管理，确保了春节期间电网安全运行和电力可靠供应。贯彻落实公司2009年安全工作意见，坚持安全第一，坚持安全发展，组织开展安全生产反违章活动、隐患排查治理长效机制建设、安全风险管理体系建设等重点工作，全面加强生产、基建、农电、辅业和多经企业等领域安全管理。认真部署全国“两会”保电及春季检修预试安全工作，顺利完成哈尔滨“大冬会”、西藏藏历新年保电任务。积极履行社会责任，服务农业生产，多措并举保证了抗旱安全供电。
目前，公司系统安全生产总体平稳，没有发生生产、基建、农电人身伤亡事故，没有发生重大及以上电网和设备事故。截至2月底，公司发生电网事故2起，同比持平；发生设备事故3起，同比持平。
但是，最近不到一个月的时间，公司接连发生了3起恶性误操作事故、1起施工倒塔影响铁路供电事故，还发生了1起并网电厂误操作造成电网损失负荷事故，对电网安全稳定运行和人身、设备安全构成严重威胁。这些事故的直接原因都是由于现场作业人员违章作业或安全措施不到位造成的，事故性质严重，教训十分深刻，暴露出公司系统一些单位在安全管理上存在的问题。
一是安全责任制不落实。最近发生的几起误操作事故和施工安全事故，都是公司反复强调、重点要求防范的事故，但仍在现场执行环节出问题。事故发生在基层一线和作业现场，但根源在各级领导和管理层，反映个别领导干部对安全生产的认识不到位，抓安全工作停留在口头上，没有真正入脑入心，没有真正扑下身子，对基层安全动态和现场存在问题失察、失责；一些单位对规章制度和公司要求，不是结合实际情况研究具体措施并狠抓落实，而是在管理流程中层层衰减；安全生产的责任和压力不是层层传递到基层，而是层层减压。“领导干部高高在上、基层员工高枕无忧、规章制度束之高阁”的“三高”现象依然存在。
二是违章现象屡禁不止。近期几起事故直接原因都是人员违章造成的，主要是倒闸操作不核对设备编号和位置，擅自解锁操作；监护不到位，不按规定和顺序装拆接地线，不按《安规》要求进行验电；不严格执行施工方案，现场安全措施不全；管理人员不履行到岗到位要求等等，暴露出作业人员安全意识淡薄，安全责任心不强，忽视简单、常规性工作中的风险和危害，严重违反安全规程。违章仍是导致各类事故发生的主要原因，仍是影响公司当前安全生产的突出问题，必须引起我们高度重视。
三是现场管理存在隐患。一些单位生产现场安全监督管理薄弱，安全管理制度不规范，安全组织措施、技术措施和防护手段不到位，作业过程中危险因素失控。天津“2.11”误操作事故暴露出现场操作人员责任心不强，防误闭锁装置管理不善，存在缺陷；河北衡水供电公司“2.27”事故暴露出操作票审核把关不严，运行人员违反拆装地线相关规定，未核对地线编号，防误闭锁钥匙管理不严；江城直流“3.8”事故暴露出现场组织不力，管理力量薄弱，安全监理不到位，未严格执行技术方案，在安全措施不到位的情况下进行施工；宁夏银川供电局“3.9”事故暴露出运行人员安全意识淡薄，危险源辨识不清，监护人未认真履行监护职责。
四是吸取事故教训不认真。针对2月11日天津高压供电公司500千伏吴庄变电站、2月27日河北衡水供电公司220千伏衡水变电站两起误操作事故，公司立即下发了事故快报和通报，分析了事故原因及暴露问题，并有针对性地提出了防范措施，要求各单位迅速传达到基层一线，遏制类似事故重复发生。但是，3月9日宁夏银川供电局220千伏平吉堡变再次发生带电挂接地线恶性误操作事故，暴露出一些单位对系统内的安全事故没有引起应有警惕，对公司安全工作要求落实不力，思想松懈、要求不严、反应迟缓，没有及时对照检查本单位、本地区存在的类似问题，没有引以为戒，再次付出事故的代价。
五是安全危机意识和风险意识不强。少数单位领导对安全工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不够，一些基层单位累计形成安全生产长周期，部分干部员工出现思想麻痹，产生松懈情绪，安全风险意识、责任意识有所淡化，规章制度执行不严，侥幸图省事、习惯性违章等现象开始滋生，安全管理工作中出现的问题没能得到及时发现和纠正，最终导致了事故的发生。
当前，各地春检预试工作已全面展开，全国“两会”保电仍处在关键时期，电网安全生产面临较大压力和风险。一是随着各单位普遍进入春季检修施工高峰期，作业现场点多面广，施工检修人员众多，电网运行操作频繁，安全风险加剧，事故防控难度加大。从历年事故统计规律看，3至5月份是各类事故的多发期，各单位务必要高度警惕。二是今年公司计划完成电网建设与改造投资2500亿元，基建施工任务繁重；受去年冰灾、震灾影响，大量施工检修和技改工程留待今年完成，保证电网建设和改造的安全压力进一步加大。三是电力供需形势变化对电网运行带来重大影响，电煤供应存在不确定性，部分电网结构依然薄弱，一些输变电设备存在隐患，春季山火、风偏、雷电等自然灾害和外力破坏影响频繁，发生设备和电网事故风险增加。
在当前面临的严峻形势下，进一步加强电网安全生产，确保电网安全稳定运行，保持公司安全生产良好局面，对于完成全年各项任务，保障公司和电网安全发展，至关重要。最近连续发生的多起安全事故，对人身安全、电网安全和设备安全造成严重威胁，给我们敲响了警钟。公司每个单位、每名员工，都必须从实践科学发展观、服务和谐社会建设的高度，从加快实施“两个转变”、深入推进“一强三优”现代公司建设的大局出发，充分认识确保安全生产稳定的极端重要性，坚持安全第一，讲政治，讲大局，进一步增强责任感，以对党、对人民、对事业、对员工高度负责的精神，高度重视并做好安全工作。
二、采取有效措施，坚决遏制事故频发势头
针对近期安全事故暴露的问题及春检预试安全生产面临的严峻形势，各单位要按照公司统一部署和要求，采取果断有力措施，坚决遏制事故上升的势头。
（一）坚持安全第一，落实安全责任
加强安全工作，领导至关重要，关键在主要负责人。各级领导要牢固树立“安全第一”的思想，始终把安全生产放在一切工作的首位，按照“三个百分之百”要求，恪尽职守，尽职尽责，集中精力，切实抓好安全工作，确保各级安全生产责任制落实到位。要增强执行公司安全规章制度、落实公司安全工作要求的自觉性和严肃性，对照《安全生产职责规范》，检查安全责任制落实情况，按照“谁管理，谁负责”、“谁组织，谁负责”、“谁实施，谁负责”的原则，把安全生产责任落实到每项工作的管理者、组织者、实施者，落实到每个环节、每个岗位、每个员工。要坚持严细实管理，狠抓基层、狠抓基础、狠抓细节，充分发挥关键岗位人员的把关作用，及时纠正不安全现象和违章行为，提高安全管理执行力。
（二）开展安全警示教育，大力推进反违章活动
要按照公司反违章活动工作要求，深化安全事故回头看，进一步强化各级人员安全意识。鉴于当前安全生产面临的形势，各单位近期要专门安排时间开展安全警示教育，组织各级领导干部和基层一线员工重点学习近期接连发生的几起事故情况通报，以及《国家电网公司2009年安全工作意见》、《关于深入开展安全生产反违章活动的通知》等重要文件要求，结合具体工作认真开展讨论。要充分认清当前安全生产形势，深入分析本单位安全生产主要问题和薄弱环节，采取针对性措施，落实安全工作各项要求。通过事故通报学习，对照检查类似问题在本单位、车间、班组是否同样存在或发生，深刻认识到违章带来的危害性，消除侥幸、麻痹、盲目、图省事等易引发各类事故的不良心理，切实增强责任意识、忧患意识，时刻保持清醒头脑。各网省公司要结合反违章活动，组织对安全警示教育情况进行监督检查，重点检查公司印发的安全生产重要文件及事故通报是否传达贯彻到基层一线，各级人员是否清楚事故的经过和原因，是否真正受到教育和震撼，反事故措施是否落实，举一反三，从思想认识上坚决消除各种不安全隐患。
（三）强化春检计划组织，确保安全可控在控
各级领导要带头履行安全责任，深入基层，深入一线，深入实际，亲自带队开展春季安全生产大检查，切实加强春检工作组织领导。一是要科学合理安排春检工作计划，确保春检工作秩序井然。各项检修、预试、施工等工作计划安排，一定要量力而行，保证与本单位作业力量、管理能力相适应。要从工作组织和管理制度上，坚决遏制赶进度、拼设备、疲劳作业行为，要把“安全第一”落到实处。二是必须确保检修施工方案正确完备。针对复杂、危险性预试检修和施工作业，要严格落实现场勘查制度，制定完善可行的检修施工方案和作业指导书，明确安全、组织、技术措施。要严格检修施工方案的审批，对于复杂施工作业方案，要对关键技术细节进行仔细计算分析和校核，按规定层层审核把关，确保施工作业方案的正确性和合理性。
（四）加强现场安全管理，严防人身伤亡事故
大力推进安全风险管理工作，开展风险《评估规范》及《辨识手册》培训宣贯，组织作业安全风险辨识，落实安全风险预控措施，使各级人员掌握风险辨识内容、辨识要点和控制措施，增强风险意识和辨识控制能力。加强安全规程规定培训，规范作业人员行为，强化工作责任心、安全意识、自我保护意识，落实事故防范措施。认真执行作业前技术交底、安全交底，确保每一位作业人员对作业现场、作业任务、作业程序、现场危险源以及风险预控措施清楚，有效防范触电、高处坠落等人身伤亡事故和各类人员责任事故。加强生产现场和施工现场的安全监督检查，重点检查现场安全组织措施和技术措施落实情况，“两票三制”执行情况，作业安全风险辨识防范措施落实情况，标准化作业开展情况，管理人员到位和作业人员违章情况等，严格外来施工人员和作业人员的安全管理，坚决杜绝各种违章行为。对于违反安全规定、不执行规章制度的各种行为要予以坚决制止，并按规定严肃处理。加强作业现场各类工器具的安全检查和管理，严格按照规程进行预防性试验，杜绝因工器具质量问题引发事故。针对春季检修期间作业人员多、流动性大，加强交通安全管理，禁止疲劳驾驶，避免夜间行车，防止发生交通事故。
（五）加强防误操作管理，严防恶性误操作事故
防误操作是电网安全生产的一项重要工作，防误工作好坏直接反映一个单位的安全生产管理水平和人员安全素质。针对近期误操作事故暴露出的问题，公司各单位要进一步加强防误操作安全管理和监督检查，严格执行公司《防止电气误操作安全管理规定》、《电力安全工作规程》，有效遏制误操作事故发生。
一要加强倒闸操作的全过程管理，严格执行“两票三制”。严格执行操作票的填写、审核、预演及使用规定，严禁无票操作、无监护操作和无票作业。二要强化倒闸操作的流程管理。按照操作票规定的顺序，准确核对开关、刀闸位置及保护压板状态，禁止操作前不核对设备名称、编号、位置，不执行监护复诵制度，操作时漏项、跳项。三要落实现场作业组织措施，加强接地线安全管理，严格执行停电、验电、挂接地线规定，禁止停电作业装设接地线前不验电，不按规定和顺序装拆接地线。四要严格解锁钥匙和解锁程序的使用与管理，杜绝随意解锁、擅自解锁行为。正常情况下，防误装置严禁解锁操作；出现异常要求解锁，必须由运行管理部门防误装置专责人到现场核实无误，并签字同意后，方可解锁操作。
（六）加强季节性防范措施，严防电网和设备事故
各单位要高度重视输变电设备防污工作，克服麻痹思想，结合春检工作对积污严重设备及时采取清扫、水冲洗、加装复合绝缘伞裙等针对性技术防范措施，减少污闪事故发生。针对春季树竹生长旺盛、清明前后各地山火多发、输电线路防外破压力增大等不利情况，加强输电线路防山火、防外破工作，落实特殊时段、特殊区段管理措施和人员责任，防止输电线路外破跳闸事件。加强变电站、输电线路以及通讯系统防雷接地、防雷保护设备检查，落实设备防雷和线路防风偏改造计划和措施，做好防雷、防风偏工作，防止雷击损坏主设备事故发生。
（七）坚持“四不放过”，严肃事故调查处理
对待事故特别是责任事故，要有严肃认真的态度、深刻反思的勇气、坚决整改的决心、实实在在的行动，化消极为积极，化被动为主动，切实吸取教训。发生责任事故，要从主观找原因，立足自身找问题，领导干部要带头检查责任是否落实、管理是否到位。事故原因分析要实事求是，不粉饰太平、不大事化小、小事化了。对待责任事故、同一性质重复发生的事故，各单位领导必须亲自组织事故分析，彻底查明原因，吸取教训，举一反三，及时采取防范措施。针对最近发生的安全事故，有关单位对事故责任人及相关领导作出严肃处理，起到了警示教育作用。各单位要严格执行公司关于安全事故和突发事件信息报告规定，加大事故通报、考核和处理力度。发生事故要尽快开展调查，深入剖析原因，按照“四不放过”原则，及时做出处理，从严从快追究相关人员责任；造成严重损失和恶劣影响的，有关领导要引咎辞职；触犯刑律的，依法追究刑事责任，切实解决事故处理中失之于宽、失之于松的问题。
当前，全国“两会”保电仍处在重要时期，各单位要密切关注用电负荷变化情况，抓好电网运行管理，合理安排运行方式，做好电力供需平衡，加强重要场所和重要负荷的保电工作，关注电煤供应和库存发展趋势。精心做好特高压安全运行管理，加强设备运行维护和技术监督，针对三峡近区网络潮流重载满载，特高压线路将实行大负荷送电等情况，研究制定调度调整预案，强化运行人员培训，加强事故应急演练，确保紧急情况下处置果断，快速有效。重视直流换流站运维交接工作，加强组织领导，认真履行责任，确保换流站交接工作安全、稳定、有序；针对跨区直流控制保护系统设备缺陷、部分主设备缺陷以及葛南直流系统设备老化等问题，要抓紧组织专家进行全面综合评估，查找薄弱环节，采取整治措施，确保跨区直流系统稳定运行。要结合春季供用电安全检查，深入开展供电安全隐患排查治理，对电气化铁路牵引站供电系统，输电线路跨越铁路干线、高等级公路等可能造成严重供电事故的电网设备、设施进行重点排查治理。针对春季输变电设备检修停电任务多，要合理安排运行方式和供电方式，制定应急预案，保证重要用户的供电可靠性。
同志们，安全工作是公司一项长期而紧迫的任务。我们要在公司党组的正确领导下，始终把安全工作放在首位，居安思危，强化措施，落实责任，切实加强当前春检预试安全工作，确保电网安全稳定运行，为电网安全进入迎峰度夏、全面完成全年安全生产任务奠定良好基础。
程总在国网公司安全生产电视电话会后的讲话
2009年3月11日
同志们：
刚才，我们收看了国网公司安全生产电视电话会议，聆听了栾军副总经理的重要讲话，栾总对近期国网公司系统发生的几起事故进行了通报，对当前安全生产的严峻形势进行了分析，对当前安全生产工作进行了重点部署，提出了明确要求，我们要深刻领会，认真贯彻，要迅速将栾总的指示和国家电网公司的要求传达到全体干部员工，切实做好当前安全生产工作。
长期以来，集团公司公司系统安全生产形势良好，保持了长周期的安全生产纪录，取得了骄人的成绩。但是，这一切都属于过去，并不能代表现在，更不能代表未来。对此我们必须保持清醒的认识。安全生产的长周期，使我们部分单位，有些同志、甚至是个别领导同志，产生了盲目乐观情绪和麻痹松懈思想，满足现状，不思进取，自我感觉良好，一叶障目，看不到自身的问题，安全生产管理有一定的滑坡。对兄弟单位发生的事故，也是与己无关，隔岸观火，难以认真吸取教训。兄弟单位发生的这些恶性误操作事故，都是由于违章造成，违章是事故的根源。毋庸违言，这些违章现象我们也不同程度的存在，有些甚至更严重，只是侥幸没有造成事故，没有得到充分暴露而已。
进入3月份，春检预试工作全面展开，点多面广，操作频繁，我们面临的安全风险和压力都很大，不能掉以轻心。结合当前安全生产工作，我再强调以下几点。
一、突出抓好各级安全生产责任制的落实
韩总在3月份司务会讲话中指出，“安全生产是实实在在的工作，我们不追求标新立异，不求翻新花样，不做劳而无功、收效甚微的形式主义的事情。要高度重视安全生产工作，突出抓好各级安全生产责任制的落实”。要求落实好各单位主要负责人的安全责任，行政正职作为安全生产第一责任人，要做到“五个亲自”，党委书记在安全生产工作中，要做到“四个参与”。各部门要做到“严、细、实、快”。集团公司安监部也以鲁电集团安监〔2009〕105号文件，对春检安全工作进行了部署，各单位要结合这次会议精神一并认真贯彻。主要负责人要切实落实安全工作“三个百分之百”的要求，减少会议、外出和不必要的应酬，要亲历亲为、集中精力抓好安全生产工作。要落实“三个一”要求，亲自开好检修计划平衡会、安全分析会，亲自组织好春季安全大检查。对本单位春检工作计划安排、安全措施、“两票三制”执行情况、《安规》要求落实情况及违章管理工作落实真正做到心中有数。
二、切实加强计划的刚性管理，严把安全措施审批关
我们要深刻汲取兄弟单位的事故教训，举一反三，在当前春检工作中，切实加强停电检修计划的刚性管理，严格安全措施审批，从源头上把住安全措施关。一是要切实抓好停电计划刚性管理，制定计划要周密思考、统筹协调，一经制定，就要严格刚性管理，坚决避免临时性工作。二是对确需计划变更的要实行高一级审批，要落实“谁审批、谁监督”机制，严格安全措施审批把关。三是严格安全措施审批把关，计划内检修作业必须编制标准化作业指导书（卡），开展作业风险辨识分析，制定落实可操作的安全措施。安全措施必须经上一级安监人员审查后才能执行，在签发工作票或批停电申请时，作为先决条件，确保审查到位。
三、强化工作现场安全措施标准化管理
一是工作现场安全围栏严格隔离停电区域与带电区域，检修人员只能到达停电区域；二是实行现场工作人员服装标示识别，工作负责人、监护人与工作人员穿戴不同颜色的服装（或标识）和安全帽，人员区分识别一目了然；三是监督人员根据安全措施和风险分析要点，持卡监督，确保监督工作无遗漏；四是实行“喊话式”安全监护，借鉴运行操作唱票模式，在检修工作风险点，工作人员与监护人员喊话核对，如双回路线路一回停电一回工作时，工作人员进入停电侧横担前，主动与地面监护人员核对，防止误入带电侧；五是实行现场照片备案式监督，现场工作单位上报四张照片（开工会、收工会、安全措施布置情况、监督人员到岗到位情况）到安监部门，进行全面监督。
四、严格执行《安规》，强化现场监督
要严格执行《电力安全工作规程》，认真、准确、完整地执行好“两票三制”，重点落实防人身伤害和防误操作事故措施。严肃“两票”的使用，严格按票面措施要求抓好措施执行和检查，确保措施落实到位。加强设备交接验收，严肃调度纪律和倒闸操作流程，严禁任何形式的无票操作、无监护操作和无票工作。严格执行防误操作安全管理规定，严格解锁钥匙的使用和管理，正常操作要坚决做到“零解锁”，特殊情况需要解锁操作，必须经防误闭锁专责人到现场确认、批准并监护完成全部操作（事故处理除外）。非防误闭锁专责人无权批准解锁。各级领导干部、各生产部室、车间管理人员，要严格按照职责规范要求，落实到位监督职责。各级安监人员要根据检修计划制定月度（或周）现场到位监督工作计划，加强到位监督检查。工作负责人要认真履行职责，严格管理，确保工作班成员人身安全和工作安全。工作班成员对所从事工作安全负责，要加强自我保护，工作中互相监督、互相提醒。确保作业安全。
五、加强配电安全管理，确保人身安全
各供电单位要高度重视供电部安全管理工作，切实加强配电网和低压供电设施停电检修的安全管理。一是要加强配电系统的基础管理，各类基础资料的更新要跟上配电网的改造进度，组织开展配电网图纸、设备台帐核实工作，保证图纸资料、设备台帐与现场实际相符。二是对每项停电检修工作，都要认真做好工作前期准备，工作开始前要查阅图纸，做好现场勘查，进行安全风险辨识，有针对性的做好安全措施准备，认真检查和备齐、备全安全工具，做到心中有数。三是工作现场要严格执行“两票三制”，工作开始前要认真核对停电设备，确保现场安全措施与工作票一致，所使用的安全工具齐全、合格。对工作任务、安全措施、停电范围、相邻带电设备和监护人位置，工作负责人要交待清楚，工作班成员要掌握清楚并履行确认手续，监护人要掌握清楚并到位到岗，集中精力履行监护责任。四是工作任务结束要严格履行工作汇报制度，只有在确认所有地点工作均已结束，设置的所有安全措施都已拆除，人员全部撤离现场的情况下，方可汇报工作结束。
六、加大保护电力设施力度，保证电网可靠运行
    春检期间，也是外力破坏的多发期，植树、建筑施工及大风天气较多，要切实加大电力设施保护力度，保证电网可靠运行。一是要把保护电力设施安全的工作纳入重要议事日程，加大检查考核力度，对危及电力设施安全的重大隐患和责任事故采取督办制和责任追究制。二是要制定和完善电力设施遭受外力破坏的应急机制和处理预案，提高快速处理外力破坏事件的能力。三是要充分发挥“三级护线网”的作用，加大电力设施保护宣传力度，加强电力设施安全防范措施，采用杆塔视频监控技术，不断提高电力设施保护工作水平。四是要加强与公安机关的联系和协调，配合公安部门，采取一切可行的手段，加大对盗窃破坏电力设施犯罪行为的打击力度，下大力气清除电力线下影响安全的隐患。
同志们，让我们以这次会议为契机，认真贯彻落实栾总讲话和这次会议精神，坚决按照韩总指示和集团公司关于当前安全生产工作的各项要求，抓好措施落实，确保圆满完成春检任务！