挡不住的高尔夫球场

在建的高尔夫别墅项目，却没有高尔夫用地的土地审批手续。记者在调查时发现，高尔夫用地原本规划是做"城市主题公园"。

将公园改建高尔夫，其中牺牲的是老百姓的利益。而又是谁允许这种情况存在？

记者发现，在营口沿海产业基地相关负责人的办公室，这样的景象竟能尽收眼底

法治周末记者 韦文洁 发自辽宁营口

虽然7年前，国务院[《国务院办公厅关于暂停新建高尔夫球场的通知》(国办发〔2004〕1号)]明令各地不得再建高尔夫球场，然而，对辽宁营口沿海产业基地(以下简称产业基地)正在建设中的高尔夫球场来说，禁令不过就是一件"皇帝的新衣"。

《法治周末》记者近日在产业基地采访时发现，已经栽树种草初步成型的嘉厚国际高尔夫俱乐部(以下简称嘉厚球场)正对面，就是高耸的营口市产业基地管委会办公大楼，国土分局也在这栋大楼的9层办公。

在天清气朗的日子，从国土分局的办公室向南望去，相隔不过一公里正在施工的高尔夫球场可以尽收眼底。

可蹊跷的是，这个占地1000多亩，已经开工建设一年多，下半年就可投入使用的高尔夫球场，真实身份却有些扑朔迷离。

球场建在政府大楼前

5月8日下午，《法治周末》记者在营口市政府门前拦下一辆的士询问司机，知不知道嘉厚球场，称想去那里看赫郡项目的房子。

没想到，司机却反问记者："在营口市内，就这一个高尔夫球场，谁不知道？"

不到十分钟时间，仅8公里，出租车在产业基地核心区明湖南岸，一个10余米高、写着"赫郡接待中心"的巨型广告牌前停了下来。司机指着北边挨着明湖的一群建筑告诉记者："那就是产业基地嘉厚国际高尔夫俱乐部的会所，现在售楼处就在这个大楼的一层。"

从广告牌往北走不到50米，记者在门卫处被保安拦下，等对方通过对讲机和售楼处联系后，才被放行。

走在通往售楼处的长约100来米的路上，《法治周末》记者发现，整个工地的施工正热火朝天地进行着。挨着马路的工地边，大型铲车在不停地挖土，由载重卡车送到不远处去造假山；已经造好的假山，又被一层白色的薄膜覆盖，薄膜下是已经撒下的草种。而通往售楼处的马路两旁，不时可见扎着头巾的妇女或戴着安全帽的男人，正忙着栽种松树、柏树和杨树。

在离售楼处不远的工地中心，竖着高高的井架。打井的工人师傅告诉记者，因为民兴湖的水是海水，为了灌溉球场的绿草和树木，现在打的这口深眼井流出来的淡水，能够随时通过地下建好的管道，满足球场6个人工湖和植物的需要。

井架的附近，就是一排排主体已经全部封顶，正在进行外墙装修的别墅了。

销售主管曹东(化名)指着这一排别墅告诉记者，整个赫郡占地面积110万平方米，现在开盘的是一期工程，建筑面积6万平方米，均价每平方米1.2万元左右，容积率为0.57。待2016年二、三期别墅全部完工后，小区总建筑面积将达到20万平方米，其中高尔夫球场就占地90万平方米，平均容积率仅为0.18。

当记者提出，这里的房价是目前营口均价的3倍，是否物有所值时，曹东随手拿出一本介绍赫郡项目的资料，指着封面顶端"藏湖·纳海·果岭·御墅"8个字解释："赫郡是一个景观设计由美国JMP高尔夫设计集团首席设计师马克先生设计，仅高尔夫球场就占地1000多亩，拥有显赫资源、显赫气度的显赫之郡。打球的人不影响居住的人，居住的人足不出户就可以享受到高尔夫运动。你看现在工地上每天都有100多人在盖薄膜，7天前他们已经在球道和假山上撒下了草种，过20天后你再来看，别墅里里外外都被一遍葱绿包围着，到时你再看，这个房价值不值？"

据曹东介绍，该项目投资商是来自北京的思创厚德控股集团有限公司，开发商是营口沿海嘉厚房地产开发有限公司。别墅项目加球场建设，总投资11亿元。占地1200亩的嘉厚高尔夫球场，预计到明年5月1日，别墅可以入住，球场正式营业。到今年秋天，这里就具备打球的条件了。

当记者走出售楼处大门，问到赫郡这块土地的手续时，曹东的解释是："这块地是3年前产业基地审批的，通过了招拍挂手续。球场为使用期40年的商业用地，别墅为70年的产权。"

为了打消记者的顾虑，曹东还特意走到明湖边，指着距此约一公里远，耸立在湖对岸一栋11层高的大楼说："那就是产业基地管委会。如果没有合法的手续，谁敢花一年多的时间，在政府的眼皮底下，堂而皇之地建设占地1200亩的高尔夫球场？"

高尔夫用地肯定不会批

曹东的说法虽然不无道理，但觉让人难以置信。

因为近年来，为了严格保护耕地，节约集约用地，国家多次对高尔夫球场项目下达“封杀令”。

2002年，国家要求停止审批高尔夫球场项目；2004年，国务院办公厅再次明确规定，对虽已办理各种批准手续，但尚未动工建设的项目，一律停止开工；2004年、2005年，国务院连续发文要求停止高尔夫球场用地的审批；2006年国土部、发改委又联合发文明确将高尔夫球场列入禁止用地的项目。国务院办公厅曾明确规定，地方各级政府、国务院各部门一律不得批准建设新的高尔夫球场项目。

为了求证正在建设中的赫郡球场，是否如曹东所说，通过了相关审批，拥有一个合法的身份。5月9日下午，《法治周末》记者先后走访了营口市发改委、国土局等相关部门。

在营口市发改委社会发展科，一位女性工作人员的回答不容置疑：“高尔夫球场肯定没有通过我们立项审批，批地是要承担责任的。”为了强调“批地是要承担责任”，她甚至把这句话连续重复了两次。

当听到记者反映的赫郡高尔夫球场的占地问题，营口市国土局法规科徐科长答了一句“我不清楚”后，便让记者到6楼去问土地利用科的丛科长。而丛科长连想也没想，就告诉《法治周末》记者：“没听说过，肯定没有到我这里来办手续。”

采访中，记者了解到国土局新上任的张局长，此前曾任产业基地管委会副主任，或许应该了解这方面的情况。然而张局长却表示，他来国土局的时间不长，对这些情况不清楚，让记者到产业基地管委会，找国土分局的许局长。

在产业基地管委会国土分局，负责土地登记的陈立山告诉记者，他了解的情况是，大概是在去年10月份左右，赫郡拍得了那里的3块地，总面积大约20万平方米。

然而记者通过国土资源部的网站查找，只发现2010年10月27日，营口沿海嘉厚房地产开发有限公司以5192.6542万元，通过挂牌出让的方式，获得了一块6.03797公顷、使用年限为70年的建设用地，用于赫郡一期项目，而没有查找到另外两块土地的出让信息。

至于这块地里面有没有建高尔夫球场，陈立山的回答是“不清楚”。

当记者请他出示这方面的规划图，查看一下图纸上对块地是如何规划的。陈的答复是：“你要看规划图我当不了家，必须请示局长。”

而对记者的这个请求，国土分局许守杰局长的说法是：“明天上午八点半，产业基地党工委委员、党务工作部部长吴忠思接受你的采访，到时一起谈吧。”

变异的"城市主题公园"

5月10日上午八点半，在产业基地管委会吴部长的办公室，吴部长对记者的问题作出了回答。

据吴部长介绍，20年前，这里是一块寸草不生的盐碱地。为了将产业基地打造成现在这种宜居宜游、生态和谐的"魅力新区"，2006年规划时，采取全民公决的方式，由市民投票来决定项目。赫郡正在建设的不是高尔夫球场，是规划中的城市体育主题公园。

与此如出一辙的是，去年6月，原营口市国土资源局雒局长在接受媒体采访时，也说在建的是营口市城市主题公园，并非高尔夫球场。

对此，一位在国土部门工作多年的人士告诉记者，公园属于市政基础项目，它的用地不同于高尔夫、别墅的开发，不需要土地出让金。这样做会有两大好处：一是建高尔夫的老板省了土地出让金；二是政府还可以以市政建设为由头向上面要钱。

当记者提出要看看当初的规划图时，吴部长的说法又变成了"原来这里是一片公用地，目前是边建边规划"，并为此击节叫好："领导这样做是一种战略眼光，等于免费把土地储备起来了。"

对吴部长这种自相矛盾的说法，《法治周末》记者从知情人士提供的一份材料中发现，去年6月份，正值嘉厚高尔夫球场建设高峰时，某媒体记者在采访负责这项工作的前营口市副市长宫成时，也曾得到相同的说法：

记者：请问宫副市长，现在施工的是什么项目？是否办理了相关手续？

宫成：现在什么项目都不是，何谈相关手续啊？

记者：那现在上百台设备在施工现场是忙什么呢？

宫成：那里原来是国有低效和废弃的盐田地，我们在搞回填工作。

记者：为什么群众的反映，以及工地旁边的广告牌上，都表明在建的是嘉厚高尔夫俱乐部？

宫成：群众什么都不知道，说的不可信。广告牌是企业为了招商自己立的，是胡闹。

记者：既然如此，为什么管委会宣传科的写字板上和招商指南上也明确标注在建的是高尔夫俱乐部？难道招商指南也是某个企业胡闹印刷的吗？印刷前没有经相关领导审批？

宫成：那是管委会宣传科自己画着玩的……

可在相关网页上，记者仍查询到如下内容："2010年3月18日上午9时许，经过集团高层的精心筹划，在当地政府的大力支持以及营口沿海嘉厚房地产开发有限公司全体员工的共同努力下，辽宁(营口)沿海产业基地嘉厚·高尔夫项目开工奠基典礼在这里盛大举行。

"集团及各地项目公司、营口市人民政府、辽宁(营口)沿海产业基地管委会、营口沿海嘉厚地产的主要领导，以及集团特约嘉宾，应邀出席了奠基典礼。

"其间，营口市副市长、辽宁(营口)沿海产业基地管委会主任宫成先生代表营口市政府和辽宁(营口)沿海产业基地管委会做了精彩的发言。"

另一个现仍存于网上，发于2010年4月1日的一幅当地领导为高尔夫俱乐部举行奠基仪式的图片上，领导身后的"辽宁(营口)沿海产业基地嘉厚·高尔夫俱乐部开工奠基典礼"字样清晰可见。

如此看来，市领导与吴部长的说法如出一辙。

当记者告诉吴部长，今年秋天，高尔夫球场就可以打球了。到明年"五一"节，高尔夫球场就要正式开门营业了，那时政府将如何向社会解释？吴部长的回答竟是："到时一定请你来参加。"

离开吴部长11楼的办公室，《法治周末》记者从窗户望过去，发现明湖南岸呈椭圆形的嘉厚高尔夫球场尽收眼底。特别是一期工程里高耸的井塔、覆盖着白色薄膜的假山，更是清晰可见。

5月11日，记者发现，北京思创厚德控股集团已经在网上公开招聘高尔夫运营总监、副总监，其中工作地点均为营口市。