立足资源优势 抢抓发展机遇

　　环县是1936年解放的革命老区，属国扶贫困县和干旱困难县。地处陕甘宁三省(区)交界，总面积9236平方公里，辖21个乡镇(办)、251个行政村、35.2万人，其中农业人口占93%。境内石油、煤炭等矿产资源富集，盛产五谷杂粮，道情皮影独树一帜，是“中国小杂粮之乡”和“中国皮影之乡”。近年来，我们紧扣发展形势，抢抓发展机遇，坚持在动态中深化和审视县情，确定了实施“工业强县、产业富民”两大战略，培育“能源化工、优质草畜、绿色杂粮、文化旅游”四大产业，破解“交通、水资源、生态、人才”四大瓶颈，走好“循环经济、旱作农业、城乡一体化”三条路子的总体思路。全县上下紧盯这一思路目标，在逆境中培育积极因素，在实干中彰显特色优势，主要经济指标连续几年保持两位数增长，步入了产业开发加快、经济转型加速、基础建设投入加大、社会事业全面加强的新阶段。2009年底，全县国内生产总值19.5亿元，固定资产投资33.6亿元，地方财政收入8188万元，农民人均纯收入2333元，城镇居民人均可支配收入10345元，社会消费品零售总额5.7亿元，增长22%。“十二五”期间，我县将进入基础设施大规模建设期、工业化深入推进期和城镇化大幅提速期，经济总量将迅速增加，综合实力将显著增强，是实现经济社会全面振兴的重要发展期。为此，我们将重点抓好五个方面的工作。

　　一、坚持抓纲带目，实施项目带动战略，培育经济增长新引擎。把项目建设作为经济工作的重中之重，按照“加快推进一批项目、积极跟进一批项目，精心策划一批项目”，认真研究政策，及时掌握信息，密切跟踪联系，全力以赴做好项目申报、争取、实施、管理等工作。形成全员抓项目，全社会办项目的格局，以项目的突破推动经济社会快速、稳定、协调发展。全力实施好油煤资源、煤电、煤化工、煤矸石厂、风光能发电、天然气开发利用、工业集中区建设等工程，配合做好甜水堡至环县至庆城高速公路、长青铁路甜水堡至环县至庆城段、银川至环县高速铁路等工程建设前期及立项工作。进一步强化项目工作责任制，把一些重点项目和重大项目靠实到县级领导和部门领导，实行责任追究制和工作问效制，确保全县每年开工建设50万元以上的项目稳定在200个以上，投资增幅保持在两位数以上。

　　二、发挥比较优势，实施结构调优战略，开创“三农”工作新局面。坚持把农业结构调整作为发展农村经济的主攻点，按照“立足县情育特色、依托特色兴产业、壮大产业活全局”的思路，顺应天时，调整结构，大力发展特色农业、市场农业，努力走应对十年九旱、发展现代农业的新路子。一是在调整农业结构中实现增收。按照“北部薯荞葵花、南部麦豆玉米、川区设施农业、全县草畜劳务”的产业布局，加快推进农业结构调整，做大做强特色主导产业和区域优势产业，努力增加农民收入。把推广全膜双垄沟播种植技术作为稳粮增收的战略举措，认真落实各项惠农政策，每年种植优质专用小麦和全膜双垄沟播玉米、洋芋、荞麦、葵花等粮经作物200万亩以上，建立健全富有特色、供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全体系。二是在培育草畜产业中助推增收。以建设全省“草业大县、畜牧强县”为目标，全县范围封山禁牧，大力发展舍饲圈养，依托退牧还草、扶贫绒山羊养殖、草食畜牧业等项目，大力推广户均种植40亩草、养殖40只羊、建1处青贮窖和1座棚圈的“4411”发展模式，不断扩大种养规模，努力把环县建成全省牛羊大县。三是在扶贫小康建设中推动增收。坚持脱贫致富奔小康整体推进，将新农村建设与扶贫开发有机结合起来，与旧村改造结合起来，与产业开发结合起来，与小康住宅建设结合起来，与村容村貌整治结合起来，所有项目优先向新农村建设倾斜，在脱贫致富的同时，加快推进新农村建设，力争每年实现1万贫困人口稳定脱贫，确保2015年全县农村贫困面下降到30%以下，为2020年基本消除绝对贫困现象奠定坚实基础。四在扩大劳务转移中促进增收。坚持把劳务产业作为促进农民增收的品牌产业来培育，大力实施劳务西进东出战略，力争每年输出劳务人员10万人以上，劳务创收5亿元以上，打造品牌，增加就业，推动劳务经济快速发展。

　　三、开发优势资源，实施工业强县战略，拓宽强县富民新领域。举全县之力，主攻油煤资源开发，大办特色工业企业，加速资源优势向经济优势、发展优势转化。一是重利用，做大做强油煤产业。紧盯把庆阳建设成为全省重要能源化工基地和新的经济增长极的战略定位，围绕“七大煤矿”、“四大油区”和“四个工业集中区”建设，推动石化工业求突破、迈大步。全力加快推进石油勘探开发，扩大产能，延伸石化产业链条，提高经济效益和社会效益，力争“十二五”末，石油产能达到225万吨，实现总产值74.25亿元。推进煤炭资源规模化开发，建成刘园子年产90万吨、马坊川和毛家川各年产500万吨、甜水堡年产30万吨、甜水堡南年产240万吨、砂井子西部年产400万吨、甜砂井年产800万吨煤矿。力争“十二五”末，煤炭产量达到2000万吨以上。积极依托国有大型资源探采企业，努力争取国家投资，论证储备一批煤气化、煤液化生产项目，实现建设优质环保煤基地和煤化工基地为目标，最终形成集煤炭开采、洗选、化工、运输及煤矸石发电为一体的新型煤电工业。二是办园区，积极打造集群经济。把园区作为推进工业化的核心，立足绿色农产品、矿产资源和特色文化三大优势，按照“起点高、规模大、特色浓、环境优、速度快”的要求，制定优惠政策，动员社会力量，全方位招商，多元化融资，力争将砂井子工业集中区列入省级重点工业集中区，将甜水、西滩、曲子三个工业集中区列为市级重点工业集中区。到“十二五”末，使集中区建设投资达到20亿元，规划面积达到35平方公里，入驻企业44户，工业总产值达到61亿元，实现利税5亿元以上。三是强龙头，大力发展非公经济。坚持把发展民营经济作为推进工业强县战略的切入点，设立县级工业专项基金，发展一批“专、精、新、特”中小型企业和劳动密集型企业。要解决民营企业融资难的问题，引导扶持民营企业进行技术改造，实现从粗放、分散的家族式生产向规模化、专业化生产转变。鼓励扶持有规模、有市场、有竞争力的骨干企业做大做强，发展壮大畜产品加工、小杂粮加工、中药材加工、水泥加工、煤炭开采和建材等企业群体。多层次、广范围地发展餐饮、住宿、娱乐、修理、运输、农家乐等服务业，使民营企业遍地开花，真正成为全县经济发展的排头兵、领头雁。

　　四、推动城乡建设，实施基础提升战略，打造科学发展新平台。环县是庆阳市基础设施建设欠账最大的县，要从消除水、电、路、田、城镇、生态等瓶颈制约入手，持之以恒地改善基础条件，努力实现城乡经济社会发展一体化目标。道路建设，全力抓好境内过往铁路、高速公路建设，每年新建通乡通村油路和乡村砂砾路800公里左右，力争“十二五”末，全县出境公路四通八达、主干公路全面联网、乡村公路晋等升级。电力建设，建立与能源化工基地相配套的区域电网格局，有效解决煤田建设用电问题。认真实施农网改造工程，提升城乡居民用电质量。水利建设，认真实施好扬黄续建工程、苦咸水淡化、城乡集流场窖和病险水库除险加固等项目建设，彻底解决环县人畜饮水和工业用水困难。梯田建设，稳步推进综合流域治理工程，每年新修梯田10万亩左右。引导鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等方式流转土地，发展适度规模经营，提高土地使用效率。城镇建设，全力推进县城南区开发、中心区完善和旧城改造工程，努力加快小城镇建设步伐，改善农村基础设施条件和城乡住房条件，推进城乡建设事业快速和谐发展。力争到“十二五”末，城镇化率达到35%以上，县城建成区面积达到16平方公里，城镇人口达到12.5万人。生态建设，把生态环境保护纳入煤炭石油资源开发整体规划，积极发展绿色制造业和环保产业。深入推进集体林权制度改革，大力实施退耕还林、土地复垦整理、天然林保护等工程，着力打造生态文明县。

　　五、统筹社会发展，实施民生改善战略，构建和谐有序新环县。深入落实构建社会主义和谐社会的重大战略任务，采取一系列支持和促进社会事业发展的重大举措，推动社会事业长足发展，为实现区域经济较快增长和社会稳定，发挥重要的促进和支撑作用。一是抓基础，大力发展教育事业。加快基础教育改革与发展，基本形成素质教育的运行机制和评价体系，构建起以素质教育为核心的现代化教育体系，进一步完善以县为主的教育管理体制，加大对教育的投入，努力改善办学条件，优化教育结构，加快课程改革步伐，提高办学效益。大力发展学前幼儿教育，进一步巩固和发展“两基”成果，积极稳妥地普及高中阶段教育，加快职业技术教育发展。到2015年，全面提高义务教育普及水平，实现高中阶段办学完全规范化，县城学校满足3万多学生的入学需求。二是抓文化，完善公共文化基础设施。“十二五”期间，重点新建道情皮影综合业务用房、现代化图书馆、红军长征纪念馆、多功能剧院、文化产业基地等项目，逐步形成县有园(文化公园)、社区有场(文化广场)、乡镇有站(文化站)、村有室(文化室)、组有户(文化中心户)的公共文化设施体系。完成全县21个乡镇综合文化站建设和258家农家书屋及251个村级文化信息资源共享工程建设，实现农家书屋、文化资源信息共享村村通，达到县、乡、村三级文化信息服务网络全覆盖。三是抓健康，加快发展医疗卫生事业。积极推进医疗卫生体制改革，加强县、乡、村三级卫生服务网络建设，不断完善“三位一体”的城乡居民基本医疗保障机制，强化医疗卫生服务质量和食品药品市场监管，切实解决群众看病难、看病贵的问题。四是抓社保，建立覆盖城乡的救助体系。发展以“扶老、助残、救孤、济困”为重点的社会救助和慈善事业，认真落实城镇职工基本养老保险和城镇居民最低生活保障，深入推进新型农村社会养老保险制度，加大特殊困难群体的救助力度，真正使人民群众老有所养、病有所医、住有所居。五是抓稳定，深入推进平安和谐社会建设。积极开展法制宣传教育活动，增强全民法律法规意识。积极化解各类矛盾纠纷，建立健全重大信访案件“一票否决”制度。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类刑事犯罪活动。加大道路交通、建设施工、食品药品、饮食卫生的安全监管，保障人民群众生命财产安全。(作者系中共环县委书记，环县人民政府县长)