信刀马旦我是歌手:全國金融工作會議或1月開 金融國資委二度上會

　　徐以升

　　今年的中央經濟工作會議結束之後，2012年1月，第四次全國金融工作會議或將在京召開。

　　自2003年至今，在中國改革的整體圖景中，金融改革是濃墨重彩的一筆。在當前國際金融危機持續發酵的形勢下，如何總結國際金融危機的教訓、經驗，明辨中國金融體制和金融體系的問題，為下一步金融改革開放明確共識，是市場對於這一次金融工作會議的期待。

　　過去三次全國金融工作會議分別於1997年11月、2002年2月、2007年1月召開。第四次全國金融工作會議原本定於2010年召開，由20個部委參與籌備，15項相關重大調研課題均已完成。但由於金融國資委、金融監管協調等重大議題尚存分歧，會議召開時間推遲至今。

　　金融國資委二度上會

　　據了解，金融國資管理仍然是本次全國金融工作會議的焦點議題。“金融國資委”能否正式組建，成為本次會議的一大看點。

　　金融國資委的動議最早於2006年由財政部提出，但在2007年召開的第三次全國金融工作會議上未獲通過。

　　當時設想是，建造一個管人、管事、管資產、具有行政色彩的平臺，專司國有金融資本管理，將匯金公司及其旗下的中國建銀投資有限責任公司都納入其中。

　　據《第一財經日報》記者了解，在財政部主持的組建方案裏，金融國資委將以目前財政部金融司為基礎，納入匯金公司，將銀監會、央行等監管部門對金融機構的行政管理權限也統一集納於其中；金融國資委為直屬國務院的正部級機構。

　　知情人士還對本報記者表示，金融國資委整合的金融國資，還將包括地方金融國資體系，包括地方金融辦。目前多個省市的地方金融辦升格，成為地方金融國資的出資人，但地方金融辦並沒有一個國務院部門與之對應。如成立金融國資委，地方金融國資的垂直管理鏈條將得到理順。

　　前述人士對記者表述，中投公司目前已經完成“內外分拆”的改革，已經為匯金公司並入金融國資委埋下了伏筆。目前，原系中投公司子公司的匯金公司，已經與中投完成了分拆。這一分拆既有利於明晰對中投公司海外投資的專屬定位及下一步註資，也有利於實現匯金公司並入金融國資委的計劃。

　　金融國資委如能順利成立，“一行三會”的職能定位也將進一步清晰，其目前所有的人事權等都將劃撥金融國資委，央行將成為徹底的宏觀調控部門，“三會”則清晰定位於監管職能。

　　“十五项重大课题”

　　世易时移。2012年迫近，同当初发起第四次全国金融工作会议动议的2010年，已不可同日而语。

　　国际金融危机跌宕起伏，在经历了2009年和2010年货币信用扩张推动的资产复苏之后，欧债危机又将全球经济金融体系带入困境。对肇始于2008年的这场全球金融危机的总结与思考，又要被赋予新的内涵。

　　为筹备第四次全国金融工作会议，2010年初，包括中财办、中编办、国研室、国家发改委、财政部、央行、银监会、证监会、保监会、外汇局等在内的20个部委“总动员”，并分头领衔由国务院直接部署的“15项重大金融课题”。

　　这“15项重大课题”包括：系统性金融风险防范制度、加强金融监管干部队伍建设、完善金融监管协调机制、加强对金融机构综合经营和“大而不能倒”金融机构的监管、加强金融机构公司治理、明确商业银行资本金补充和约束机制、加强金融机构班子和高管人员管理、推进政策性金融改革、改进国有金融资产管理、加快债券市场改革发展、加快农村金融发展、提高农村金融服务水平、改进小企业金融服务、规范发展信用评级机构、建立巨灾保险制度、探索地方金融管理模式等。

　　在这些课题中，央行、银监会、财政部参加了所有的课题小组，证监会和保监会除推进政策性金融改革不参加外，另外14个课题均有参与。中投公司作为汇金公司母体，成为三大国有银行的大股东，亦参与了“加强金融机构公司治理”、“明确商业银行资本金补充和约束机制”、“推动政策性金融改革”、“改进国有金融资产管理”等4个课题。

　　除了金融国资管理议题之外，外汇储备管理、金融监管协调等议题也是市场关注的重点议题。而危机后所凸显的小企业金融服务等，都将得到重视。在评级领域，有关部门还动议酝酿与有关新兴市场国家合作，成立跨国性的新的国际评级机构。

　　金融改革尖峰时刻

　　每次金融工作会议都是中国金融改革开放史上的焦点时刻。

　　1997年的第一次金融工作会议，缘于应对东亚金融风暴。会议不仅酝酿成立了四大资产管理公司，通过补充资本金等推进银行改革，还明晰了对金融业分业监管，成了保监会、证监会。

　　2002年的第二次金融工作会议，在中国刚刚“入世”的背景下，为了应对过渡期之后的竞争，会议着力推进金融业改革。撤销中央金融工委、成立银监会，并成立国有银行改革领导小组，在2003年通过中行、建行的试点，最终完成了银行业改革、上市。

　　2007年的第三次金融工作会议，强调了继续深化金融业改革。并且成立了中投公司，推进中国外汇储备管理体制改革。

　　对于即将召开的第四次金融工作会议，机构层面的改革以及风险防范仍将是主旨。不过改革行至当下，利率市场化、汇率市场化、银行等金融业民营资本准入、资本项目开放等非机构层面改革议题始终未能登场，而这恰恰是未来中国金融改革的真正核心。（来源：第一财经日报）（全文完）