蝈蝈产卵后冬天怎么养:全国各地“十二五”规划纲要建议比较研究（一）

刘庶明
序：
“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。凡事预则立，不预则废。中央及各省（市、区）（以下简称为“各地”）均提出《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称“建议”）。本研究，对全国各地公开发表的“建议”（不包括青海、新疆，湖北只有部分内容）进行比较研究。
比较基准：一是体现中央的精神。主要是体现科学发展观，加快转变发展方式，国家赋予本地的战略使命，在这些方面讲好“北京话”。二是是否具有本地特色。抢抓战略机遇，发挥本地比较优势，讲好“本地话”。三是将中央精神与本地实际有机结合起来，具有创新性、指导性。包括创新性思路、创新性措施等非常规性而不是常规性的内容。“建议”对政府编制“十二五”规划纲要及各专项规划具有指导性：即对具有方向性及核心领域、关键环节的指导，而不是具体工作安排；体现党政分开理念，“建议”为编制“十二五”规划纲要提供规划空间。
比较方法：以中央“建议”的内容为参照，比较各地“建议”相关内容，从而比较出共性特点及各地独特视角。核心是如何将上级精神与本地实际有机结合，创造出具有本地实际的发展规划纲要。
本人从“六五”计划起，参与其后历次五年计划（规划）的编制与研究。主持全国各省（市、区）“十一五”规划比较研究，多年从事区域发展战略研究，2003年一月提出“东北再造”，对东北振兴提出战略设计。30多年以来，对区域经济发展、对五年计划（规划）积累了若干体会。本研究作为一家之言，将编制研究五年计划（规划）的体会与各方面分享，供各级领导及相关人士参考。
一、各地“十二五”发展思路目标比较研究
1、发展思路。
提出率先发展的：有天津、上海、江苏、山东等省市。体现发达省市继续领先发展的意愿。提出跨越发展的：有河北、福建、江西、山西、甘肃、宁夏、广西、贵州、云南、西藏等；黑龙江提出“更好更快更大发展”，吉林提出“振兴吉林”，河南提出“中原崛起”，江西提出“绿色崛起”，湖北提出“中部崛起”，陕西提出“大幅提升”，四川提出“全面提升”，均体现出东北及中西部省区加快崛起的急迫心态；考虑到这些地方的经济总量基数小，有潜力，可能也有壮胆打气的心态。提出转型发展的：有上海、广东、安徽、山西、贵州等省。体现经济发展方式转变理念，但各省的转型内涵各有特点。提出创新发展的：有辽宁，北京提出率先形成创新驱动的发展格局，上海、广东、吉林、湖北提出创新驱动，创新发展，均体现出创新发展理念。提出和谐发展的：有天津、山东、江苏、浙江、海南、辽宁、黑龙江、湖北、陕西、贵州、西藏等；北京提出建设和谐社会首善之区，广东提出实施和谐共享战略，河南提出和谐中原，均体现和谐发展目的。
2、发展战略。
各地除体现国家扩大内需、区域空间、可持续发展、科教兴国、人才强国、互利共赢开放战略外，确定具有本地特点的发展战略。北京提出人文北京、科技北京、绿色北京战略；江苏提出科教与人才强省、创新驱动、城乡发展一体化、经济国际化、区域协调发展、可持续发展战略；浙江提出“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略；广东提出扩大内需战略、自主创新战略、人才强省战略、区域协调发展战略、绿色发展战略、和谐共享战略；山东提出重点区域带动战略；吉林提出投资拉动、项目带动和创新驱动战略，改革开放和人才战略；河南提出建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴总体战略；江西提出实施重大项目带动战略、大开放主战略；甘肃提出中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进区域发展战略；宁夏提出中心城市带动战略；贵州提出工业强省战略和城镇化带动战略。
3、争取国家战略地位。
争取到国家三顶“帽子”的有：广东、辽宁、山西、湖北、安徽；争取到国家二顶“帽子”的有：重庆、山东、浙江、甘肃；争取到国家一顶“帽子”的有：天津、江苏、福建、海南、吉林、黑龙江、江西、湖南、陕西、内蒙古、宁夏、四川、广西、西藏、青海、新疆；还在争取国家“帽子”的有：河北、吉林、黑龙江、河南、内蒙古、贵州、云南等。
4、总体目标。
全国的目标是，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。提出的目标高于国家目标的有10个省市。其中，提出社会主义现代化的有北京、上海、天津三市；提出率先基本实现现代化的有广东、江苏、浙江；提出提前实现小康社会的有重庆、山东、福建、辽宁等。
提出特别鲜明目标。北京提出世界城市；上海提出国际大都市；天津提出国际港口城市、北方经济中心和生态城市；河北提出经济大省向经济强省跨越、从文化资源大省向文化强省跨越；山东提出经济文化强省；广东提出提升中国国际竞争力的主力省、探索科学发展模式的试验区、发展中国特色社会主义的先行地；海南提出开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛；山西提出中部地区经济强省和文化强省；陕西提出建设经济强、科教强、文化强的西部强省；四川提出西部经济发展高地；广西提出构筑国际区域经济合作新高地，打造我国沿海经济发展新一极；云南提出绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡；甘肃提出工业强省、文化大省、生态文明省。其他有特点的提法。上海、广东提出努力争当全国推动科学发展、促进社会和谐的排头兵；江西提出努力实现科学发展、进位赶超、绿色崛起的宏伟目标；青海提出奋力闯出欠发达地区实践科学发展观的成功之路。
5、发展速度。
以中央“建议”“十二五”经济平稳较快发展（增速在7.5%左右）为基准,各地“建议”“十二五”增长速度均明显全国规划速度。最接近的是北京、广东，规划增长速度为8%；规划10%的是江苏、湖北；规划11%的是江西；规划12%的是宁夏、西藏；增速高于全国平均水平是河北、河南、内蒙古；增幅保持全国前列的是天津、湖南；提出翻一番（增长速度15%左右）的有重庆、福建、黑龙江、山西、安徽、广西、贵州、云南、青海等；辽宁规划经济增长速度不低于振兴以来平均水平，不低于东部地区平均水平；吉林规划继续保持较快发展速度。由此可见，除了福建省外，经济发展相对落后的中西部地区的规划速度为全国规划速度的50—100%。以各地规划速度测算，预计在“十二五”期间全国的速度很难控制在个位数以内。
二、各地“十二五”产业规划研究
1、现代产业体系思路与定位。
北京提出优化一产、做强二产、做大三产，打造金融中心城市、国际商贸中心城市、国际一流旅游城市、北京创造；上海提出着力推进高端化、集约化、服务化发展，加快形成服务经济为主的产业结构，促进三二一产业融合发展，打造国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心、世界著名旅游城市；天津提出大力发展高端产业，构筑高端产业高地（世界级产业基地、国家级产业基地、区域级产业基地），北方国际航运中心和国际物流中心；重庆提出打造国家重要的现代产业基地，长江上游地区金融中心，国家级物流枢纽城市，西部地区的国际物流中心，消费中心（会展之都、购物之都、美食之都），旅游名城；河北提出推进钢铁大省向钢铁强省转变；山东提出大力实施高端高质高效产业发展战略，促进工业由大变强，实施科教兴海战略，大力发展海洋经济；江苏提出着力构建以高新技术产业为主导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系；浙江提出深化品牌大省和质量强省建设，加快建设“海上浙江”、海洋经济强省、港航强省；福建提出建设东部沿海地区先进制造业重要基地；广东提出先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，形成结构优化、附加值高、竞争力强的现代产业体系，建设国际性现代服务基地及金融高新服务区、旅游强省、世界级先进制造业基地；海南提出建设成为我国旅游业改革创新的试验区和世界一流的海岛休闲度假旅游目的地；辽宁提出重塑辽宁工业大省形象；山西提出以煤为基、多元发展为思路，实施大项目、大企业、大园区战略，通过“七条路径”改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，加快发展现代服务业，发展现代产业体系；安徽提出旅游强省；江西提出改造提升传统优势产业，超常规发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，旅游大省；湖南提出培育发展战略性新兴产业，改造提升传统优势制造业；陕西提出实现“陕西配套”向“陕西制造”、“陕西创造”转变；甘肃提出深入实施工业强省战略；宁夏提出深入实施工业强区战略；四川提出继续实施“7+3”产业发展规划，加快“三中心、四基地”建设，实施质量兴川战略、资源转化战略；贵州提出实施工业强省战略；云南提出实施工业强省战略，着力打造结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，实施重大项目带动战略；西藏提出推进经济跨越式发展。
2、现代农业与新农村建设。
“三农”目标。上海提出力争在发挥农业科技引领作用、农业与二三产业融合发展、农产品质量安全全程控制和监管等方面走在全国前列；天津提出推动社会主义新农村建设走在全国前列，推进农村居住社区、示范工业园区和农业产业园区联动发展；广东提出努力建成现代农业强省；海南提出建设好国家热带特色现代农业基地；吉林提出促进率先实现农业现代化；黑龙江提出率先实现农业现代化；安徽提出统筹推进工业化、城镇化和新农村建设，着力在农业产业化、农村社区化、农民现代化取得重大突破，推动农业大省向农业强省跨越；湖北提出在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化和新农村建设；湖南提出以确保粮食安全、增加农民收入、实现可持续发展为目标，大力推进农业规模化、集约化、产业化、生态化，基本形成“两型”农业发展模式和“两型”新农村；广西提出巩固提高特色优势农产品在全国的领先地位。
现代农业。北京提出都市型现代农业及籽种农业、休闲农业、循环农业、会展农业；上海提出都市高效生态农业及低碳和循环农业；天津提出提高农业现代化、农村工业化和农村城市化水平；江苏提出发展高产、优质、高效、生态、安全农业，发展设施园艺业、规模畜牧业、特色水产业和乡村旅游业，农产品出口振兴计划；浙江提出大力发展休闲观光农业、农家乐、乡村旅游等新业态；福建提出推进闽东南高优农业、闽西北绿色农业、沿海蓝色农业产业带建设；福建提出拓展延伸农业生态、文化、旅游和休闲功能；广东提出提升发展品牌农业、特色农业、效益农业、休闲观光农业、现代种业；海南提出全面推行农产品质量可追溯体系，大力发展以乡村旅游为主的休闲农业；吉林提出实施中西部节水农业工程，建设千万亩旱涝保收高标准农田，推动畜牧业扩能升级，努力实现牧业生产规模化、标准化和区域特色化，建设全国优质畜产品生产基地；黑龙江省提出发展优质高效农业，壮大农牧产品基地，全国农畜产品精深加工基地；山西提出推进产业化发展、板块化布局、规模化生产、品牌化营销、社会化服务；河南提出打造全国优质安全农产品核心产区，积极发展节水农业、循环农业；安徽提出加快建设全国重要的农产品深加工基地；湖北提出大力发展优势特色农产品板块基地，突出“民生水利”、“生态水利”；江西提出大力实施农产品品牌战略，加强古村落、古民居、古树名木的保护和开发；湖南提出推进农业生产的基地化、标准化、良种化、机械化和信息化，提高农产品产出率、优质率，大力发展生态农业、特色农业、休闲农业、城市农业和外向型农业，发展以杂交水稻种子为重点的种苗产业，实施农产品加工业振兴计划；陕西提出建设一批在全国有影响的现代农业产业基地；四川提出积极发展都市农业、观光休闲农业；广西提出发展高产、优质、高效、生态、安全农业；贵州提出大力发展设施农业、生态农业、节水农业，加快山地农机推广应用；西藏提出推进蔬菜、水果、花卉等产品集约化、标准化、设施化生产；青海提出大力发展现代高原农牧业。
“三农”示范区。国家提出统筹城乡综合配套改革试点及省管县试点。天津提出以宅基地换房建设示范小城镇；重庆提出建立健全以城带乡、以工促农长效机制，加快推进城乡统筹一体化发展；江苏提出大力推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业“五个一体化”，继续推动工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中（四个集中）；山东提出统筹城乡综合配套改革试点；吉林提出积极探索推进粮食主产区工业化新路子；黑龙江提出实施两大平原农业综合开发试验区；河南提出信阳农村综合改革发展试验区、新乡统筹城乡发展试验区；湖北提出推进鄂州城乡一体化试点；江西提出探索和完善新农村建设村镇联动、联村整片推进模式，积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩试点和农户宅基地有偿流转改革试点；陕西提出搞好省直管县改革试点；四川提出全面推进统筹城乡发展，促进城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布和生态涵养等协调统一，引导产业向园区集中、土地向适度规模经营集中、农民向城镇和农村新型社区转移集中，统筹城乡产业发展加快形成农业生产、农产品精深加工、生产服务关联发展的格局以促进三次产业互动、城乡经济相融，积极发展现代农业示范区；广西提出全面实施县财自治区直管改革，重点镇开展扩大管理权限改革试点；西藏提出深化农牧区综合改革；贵州提出加快实施农民创业促进工程建设一批农民创业基地和创业园。
3、工业。
重点及次序。
支柱优势产业
新兴战略产业
传统产业改造
其他产业
北京
1：高端现代制造业
2
上海
1
2：钢铁、石化
天津
1：航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、轻工纺织、国防科技
2
海洋
重庆
1：汽车摩托车、装备制造、石油天然气化工、材料、能源、轻纺建筑
2
河北
1：钢铁、装备制造、石化
3
2：建材、轻工、医药、食品、纺织服装等
海洋
山东
1：装备制造业，原材料产业（钢铁、冶金、化工、建材）
2
1：消费品工业（家电、纺织、造纸、食品）
海洋经济
江苏
2：提升主导产业
1
3：改造传统产业
浙江
2：装备制造业
1
3：传统优势产业
福建
1：电子信息、装备制造、石油化工
3
2：轻工、纺织、冶金、建筑、建材、林产
广东
1：高端装备制造产业（汽车、石化、钢铁、船舶、铁路机车和动车组、海洋工程装备、航空制造、核电装备、环保装备）
2
3：优势传统产业
海洋
海南
2：油气化工、浆纸及纸制品、汽车和装备制造、矿产资源加工、新材料和新能源、制药、电子信息、热带农产品加工
1
辽宁
1：装备制造业、原材料工业
2
吉林
1：汽车、石化、农产品加工及装备制造业，电子信息、医药、冶金、建材、轻纺
3
2：特色资源
黑龙江
1：装备制造业、绿色食品加工业、能源产业
2
山西
1：煤炭
2：现代装备制造业、现代煤化工、新型材料工业、特色食品工业
3
河南
1：汽车产业、电子信息产业、装备制造业、食品工业、轻工产业、建材工业
3
2：化工产业、有色工业、钢铁工业、纺织工业
安徽
1：汽车、家电、装备制造
3：农副产品加工、纺织服装
4
2：煤炭、冶金、非金属材料、化工
湖北
江西
1：有色、钢铁、汽车、船舶、石化、建材、食品、纺织
2
湖南
2：原材料工业（钢铁、有色、石化），装备制造业（工程机械、轨道交通、汽车），消费品工业（食品加工、纺织）
1
内蒙古
1：能源和农畜产品加工产业，2：新型煤化工和冶金建材产业，
3
4：非资源型产业（装备制造业，农畜产品加工、轻工、纺织）
陕西
1：现代能源化工业、装备制造业
2
3：纺织产业
陶瓷
甘肃
1：有色、冶金，石油，2：装备制造业（新能源装备制造和电工电器、机床钻井、石化设备、电子设备和汽车机械制造）
2
宁夏
1：能源化工，
2
3：化工、冶金、建材、医药、轻纺
清真食品和穆斯林用品
四川
1：资源型产业，2：装备制造业
2
广西
1：食品、汽车、冶金
2：石化、有色、机械、电力、建材、造纸与木材加工、电子信息、医药制造、纺织服装与皮革、生物、修造船及海洋工程装备
3
贵州
1：电力、烟酒、装备制造、民族医药
3
2：煤炭、化工、冶金、有色、建材
云南
1：烟草，
3：食品、药品、生活用品、石材和工艺品加工
4
3：有色、冶金、化工、装备制造、载能产业
西藏
1：矿产，2：特色农牧业和绿色食（饮）品业
3：藏医药产业化、民族手工业
新兴战略产业。
国家
信息技术
节能环保
新能源
生物医药
高端装备制造
新材料
新能源汽车
海洋
航空航天
北京
1
3
6
5
4
7
2
8
上海
2
6
4
3
1
5
7
天津
3
5
4
2
5
1
重庆
2
4
5
7
1
6
3
河北
5
6
1
3
2
4
8
√
山东
3
1
2
√
江苏
5
4
1
3
2
浙江
√
福建
1
4
2
5
3
√
广东
1
5
3
4
2
√
6
海南
1
3
2
3
√
4
辽宁
吉林
2
6
5
1
6
√3
5
黑龙江
3
1
2
4
山西
4
2
1
3
河南
5
3
2
4
1
安徽
1
2
3
4
5
6
7
公共安全
湖北
江西
1
5
2
3
4
湖南
6
7
5
4
1
2
文化创意
内蒙古
5
3
1
4
2
6
陕西
2
6
3
5
4
7
1
甘肃
4
1
3
2
5
宁夏
4
5
1
3
2
四川
1
5
2
6
3
4
广西
7
1
6
2
3
5
4
√
贵州
5
1
3
4
2
云南
4
6
5
1
2
3
西藏
小计
22
19
4、服务业。
思路与定位。北京：推动服务业转型升级，塑造“北京服务”品牌；河北：积极发展高端服务业；山东：促进服务业跨越发展，打造一批服务业发展高地；江苏：深入实施服务业提速计划，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升；浙江：努力把金融、物流、旅游、文化、信息服务等培育成为支柱产业；福建：着力推进服务业发展提速、比重提高、水平提升，着力把旅游、物流等服务业培育发展成为新的主导产业；海南：全力推进世界一流的海岛休闲度假旅游目的地和国家旅游改革创新试验区建设；辽宁：建成温泉旅游第一省，把旅游业培育成支柱产业；吉林：推动服务业提速升级、跨越式发展，培育旅游业成新的支柱产业；山西：建设中西部现代物流中心和生产性服务业大省；江西：红色旅游强省、生态旅游名省、旅游产业大省，区域性金融中心、物流中心和服务外包基地；湖南：大力推进生产性服务业与先进制造业有机融合，改造提升传统服务业，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营；陕西：形成若干服务业聚集区，建设一批全国性物流中心；甘肃：把旅游业作为全省经济的重要支柱；内蒙古：加强全国性和区域性物流节点城市建设，加快培育旅游业战略性支柱产业；宁夏：建成全国重要的区域性物流中心和新亚欧大陆桥重要的物流中转基地；四川：建设西部物流中心、商贸中心、金融中心及会展中心，旅游资源大省向旅游经济强省跨越；贵州：努力建设连接长江上游和南中国两大区域金融中心的金融枢纽，建设旅游经济大省；云南：把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业，建成连接国际国内市场的重要物流枢纽；西藏：加快建设重要的世界旅游目的地。
重点产业。
生产型服务业
生活性服务业
新兴服务业
现代物流
金融业
信息服务（外包）
旅游休闲
商贸服务业
文化创意
会展
商务
健康养老
北京
2
3
5
4
1
6
上海
2
1
3
5
6
4
4
天津
1
2
3
5
4
6
6
重庆
2
1
4
3
河北
2
4
5
1
3
3
山东
2
1
3
4
2
江苏
1
2
3
7
4
5
6
8
浙江
2
1
4
3
5
3
福建
2
3
1
4
4
广东
1
3
2总部
海南
2
5
1
3
4
4
辽宁
2
1
3
吉林
1
7
2
5
6
3
4
黑龙江
2
4
1
5
6
山西
1
3
5
2
6
4
7
河南
1
3
2
4
安徽
1
2
6
3
5
7
4
湖北
江西
2
3
4
1
6
5
湖南
2
1
4
5
6
3
7
内蒙古
2
4
1
3
5
6
陕西
2
3
1
4
6
5
5
甘肃
2
3
5
1
6
4
宁夏
1
3
2
4
5
四川
2
3
5
1
4
6
广西
2
3
4
1
5
6
贵州
3
2
4
1
7
6
云南
2
3
4
1
6
7
8
西藏
1
2
3
4
小计
实验区。上海：加快建设服务业集聚区；天津：推进国家创新型城区试点，建设滨海高新区国家创新型科技园区，建设一批服务业聚集区，推进服务业综合改革试点；山东：服务业综合改革试点，建设国家耕海牧渔示范区；江苏：现代服务业集聚区；浙江：支持大中城市建设现代服务业集聚区和总部基地，加快推进产业集聚区建设成为新型工业化与新型城市化相结合的示范区、经济转型升级的先行区，国家级和省级开发区(工业园区)扩容升级，建设舟山国家级海洋综合开发试验区；福建：福厦沿海国家信息产业基地及国家软件出口基地，国家级新型工业化产业示范基地，现代服务业集中区，国家厦门海洋科研中心和科技兴海示范基地；广东：现代服务业集聚区、总部经济聚集区，传统产业转型升级示范区，中新（广州）知识城、深圳前海地区、珠海横琴新区；海南：国家旅游改革创新试验区及保税港区，海南生态软件园、海南灵狮创意港和三亚创意园，国家中药现代化科技产业(海南)基地；吉林：建立区域性股权交易所，探索建立国际绿色金融交易所；安徽：打造皖南国际旅游文化示范区、大别山旅游区、合肥经济圈旅游区、皖北旅游区；甘肃：推动兰州高新技术开发区和兰州经济技术开发区增容扩区；内蒙古：培育一批产业集群发展示范区；广西：建设桂林国家旅游综合改革试验区，培育北海涠洲岛旅游区；贵州：建设安顺市国家民用航空产业基地和航天高新技术园区；云南：加快旅游业改革发展综合试验区建设。