偶看新闻绿蝽:在山西煤炭运销集团公司2011年安全工作会上的报告
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夯实安全基础 加强安全管理 提升安全标准
为全面实现2011年安全工作目标而努力奋斗
—在山西煤炭运销集团公司2011年安全工作会上的报告
总工程师 于喜东
（2011年1月10日）
同志们：
今天，我们在这里集会，隆重召开集团公司2011年安全工作会，主要任务是全面回顾2010年的安全工作，剖析安全工作上存在的问题和不足，共商今年安全工作大计，进一步动员广大干部职工，全面夯实安全基础，加强安全管理，规范操作行为，提升安全标准，坚决实现安全工作持续稳步健康发展。
报告分两部分。
第一部分 2010年安全工作回顾
2010年，是集团公司的安全生产年，集团安全工作取得了长足的发展，保持了健康平稳的发展态势。一年来，在集团公司党政的正确领导下，我们严格执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“管理、装备、培训”并重的原则，一通三防、供电、防治水专项整治取得了阶段性成果；隐患治理、安全检查工作进一步加强；资源整合矿井管理机制初步理顺；安全文化氛围进一步加强；煤矿百万吨死亡率为零，地面单位没有发生重大事故，安全工作取得了可喜的成绩。
回顾一年来的安全工作，主要有以下几个特点：
一、安全第一理念贯彻到位
相较山西其他五大集团我们煤销集团是煤炭产业的新兵，抓好安全工作对我们意义重大，意蕴深远。为此，集团2010年一号文件明确提出要树立安全第一的理念，把安全第一的理念落到实处的要求。全省安全生产工作会召开后，我们迅速将
二、长效机制建设到位
抓好制度建设，是落实“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针的必然选择和源头治本的根本途径。
（一）健全管理体系，推进规范化管理。2010年，我们着力抓机制体制建设，完成了“两级架构、三级管理”的煤矿安全生产管理模式、“集团公司监管、二级公司直管、企业全面负责”的安全责任体制及“统一管理、分级负责”的安全工作运行机制的建立工作。
集团公司成立了安全生产委员会，集团各级充实了各类煤炭专业技术人员，提高了煤炭管理系统的专业化管理水平。集团公司成立了安全监察局、安全生产监督管理局，与目前煤炭安全生产管理局安全监察部合署办公；各市公司、直属公司成立了安全生产监督管理分局；各矿成立了安全生产监督管理站。同时，为落实上级监管政策，各市子公司成立了五人监管小组33个，小组成员165人，建立起了“五人一组，一组五矿”的包保责任监管体系。
（二）整章建制，提升安全管理水平。集团煤炭安全生产管理局制定出台了《山西煤销集团公司个人安全风险抵押考核奖罚办法》、《山西煤炭运销集团公司管理人员下井及煤矿领导带班下井制度》、《一通三防岗位责任制》、《一通三防管理规定》、《一通三防隐患排查管理办法》、《煤矿安全费用提取和使用管理办法》、《瓦斯治理专项资金提取使用管理办法》、《安全质量标准化检查评比考核办法》、《确保煤矿安全生产10项措施》等130余个安全生产管理制度文件，同时形成了日常重大事项由集团安委会研究决定，日常问题安全例会研究解决的科学模式，建立了每月10日、20日、30日视频例会制度，月度安全办公会议、每周安全例会等有效协调运行机制。
晋中、晋城、临汾公司汇编印发了各自的安全生产管理制度，吕梁公司修订了《吕梁煤业公司安全生产管理17项制度》；忻州公司建立健全了23项安全管理制度。
（三）健全技术管理体系，提升技术管理水平。一是健全了以总工程师为核心的技术管理体系，建立了季度总工程师例会制度，强化了“一通三防”、矿井防治水、供电安全等技术管理工作。二是加强了安全质量标准化建设工作，制定了达标规划。集团生产矿井中15座矿井质量标准化建设达标，5座矿井通过了国家煤炭协会的高产高效矿井验收。三是积极推广应用新技术、新工艺。三元王庄煤矿装备了一次采全高综采工作面，三元晋永泰煤业井巷开拓使用全断面岩石掘进机，集团煤矿全部实现了机采、机掘，提高了单采单掘能力，生产效率和集约化程度明显提高，为矿井实现一井一面、优质高效和本质安全奠定了基础。
（四）加强安全考核，落实全员安全责任。集团出台了《山西煤销集团公司个人安全风险抵押考核奖罚办法》。在集团公司、市子公司、直属公司、煤矿建立起了安全风险抵押考核机制，落实了全员安全责任，进一步增进了集团全员关注、关心安全的氛围，进一步增强了集团全员做好安全工作的责任感。
阳泉公司建立了《安全质量标准化评比考核办法》、《安全绩效奖励考核办法》和《安全风险抵押奖励考核办法》，扩大了考核范围，细化了考核内容。临汾公司实行职工安全帐户，加大了安全工作与经济收入的挂钩力度。
三、隐患整治落实到位
为突出预防为主，源头治理，根据“安全生产年”活动的安排，在加大隐患排查整治活动方面，主要做了以下工作。
元旦、春节期间对8个公司、15座煤矿进行了安全督查；3·28事故后，以基建和改扩建煤矿为重点对所有煤矿进行了安全检查；“雨季三防”期间，开展了“雨季三防”专项检查；四季度组织了安全交叉大检查和安全质量标准化验收检查；进行了矿领导干部带班入井情况的专项检查等等。在检查中对存在没有实质性接管和“六长”没有全部到位等十五种重大隐患的煤矿全部进行了停产整顿。煤炭安全生产管理局共组织下井检查566矿（次），下井总人次1792人次，发现各类隐患8197条，隐患全部按整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”的标准进行了“三定”处理。
“一通三防”、矿井防治水和供电安全专项整治活动效果明显。阳泉公司牢固树立“治理瓦斯、抽放先行”的理念，进一步完善抽放系统，改进抽放方式、优化抽放参数、提高瓦斯抽放率，从根本上降低了瓦斯危害。三元王庄煤矿加强矿井水害防治工作，采用一查、一震、二电、一钻的防治水措施，摸清了井田内的积水区域，落实防、堵、疏、排、截的综合治理措施，防治水工作走在了前列。王家岭公司加强地测防治水工作，坚持有掘必探，做到了井筒每掘进
四、监督管控措施到位
面对我们资源整合矿井数多、面广的现状，加强对资源整合矿井的监管是实现安全生产的重中之重。
（一）贯彻落实省政府《关于切实加强当前煤矿安全生产工作的若干规定》的精神，集团与各整合主体签定了《山西煤销集团落实<关于切实加强当前煤矿安全生产工作的若干规定>包保责任书》，强化了各市公司、直属公司的安全主管责任和煤矿的法人主体责任，明确要求未实质性接管煤矿不得在主体不到位、责任不落实、安全管理不到位等情况下非法生产。对实质性接管矿井明确了安全监管重点。对关闭矿井制定了严格的关闭前监控和关闭标准。
（二）严格履行复工复产手续，严把安全准入关。集团煤炭安全生产管理局根据省政府及省煤炭厅关于重组整合煤矿过渡期安全生产的一系列文件精神，制定了《煤矿复工复产管理制度》，严格规范了矿井复工复产程序和标准，按照程序和审批手续不简化，标准不降低，“谁验收、谁签字、谁负责”和“先恢复系统、先排查隐患、后恢复生产”的原则，成熟一个、验收一个、复工复产一个，确保了矿井过渡期的安全生产。
（三）严厉打击非法违法生产行为。强化对关闭矿井、未实质性接管矿井、没有批准复工复产矿井的24小时盯防，坚决杜绝违法生产。对保留井筒，采取对主提升系统拆除电机、切断皮带和加封上锁等有效措施，防止了私自偷采。
五、安全素质提升到位
加大培训工作力度，提高职工的安全素质是实现安全生产的第一要素。集团公司成立了培训中心，面向社会公开招聘了煤矿安全培训教师和培训管理人员，对集团副处级以上干部分批进行了煤矿基础知识的专业培训。集团煤炭安全生产管理局人力资源部制定了《集团公司煤炭安全生产系统2010年培训计划》，采用内外两种培训方式，培训煤矿主要负责人和A类安全生产管理人员313人；组织煤矿相关人员800余人参加了“煤炭主体专业大专层次专业证书班”学习；组织集团所属煤业和煤矿一通三防专业技术人员赴淮南实地学习了“一通三防”工作先进经验；组织集团2010年重点基建矿井及达标投产矿井相关管理人员在三元煤业公司参加了两期“基本建设工作程序”培训。集团在抓培训工作的同时，狠抓培训机构的建立，长治公司和临汾公司分别建成了三级安全培训中心。
六、安全文化建设到位
打造企业安全文化，构建齐抓共管的安全格局是确保安全的重要途径。我们积极推进党政工团齐抓共管、全面参与的企业安全文化建设，各级党委、工会、共青团组织建立了党员安全责任区、群监网、青监岗等。我们组织开展了“安全生产月”活动、“安康杯”竞赛活动、决战四季度活动，提高了职工的安全意识和自律能力。各公司、煤矿组织职工观看了《煤矿瓦斯爆炸事故的预防》、《煤矿透水事故的预防》、《三违事故案例剖析》和《山西省重大安全事故警示教育片》等，增加了职工的安全知识，提高了职工的安全觉悟。集团新闻中心利用报纸、网站等安全宣传阵地，加大了安全工作宣传力度，使安全知识、安全文化传遍集团，深入人心，营造了全集团人人关注安全、共同参与支持安全工作的浓厚氛围。
同志们，成绩的取得是集团上下励精图治、凝心聚力，负重爬坡，不断开拓的结果，是广大干部职工坚持不懈、甘于奉献、努力拼搏的结果。在这里，我向今天在座的各位领导，并通过你们向奋战在各条战线上，为集团公司安全生产做出突出贡献的广大干部职工和家属表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们必须正视当前安全工作中存在的问题和不足，要认真吸取吉县盛平煤矿、吕梁锦瑞煤矿洪水灌井和寿阳亨元煤矿采空区自燃三起重大涉险事故教训，静下心来、集中精力、下大决心进一步加大安全工作力度。
第二部分 2011年安全工作安排
2011年是集团“十二五”规划的开局之年和煤矿建设的攻坚之年，是集团确定的“安全生产建设年”，安全生产面临着更加严峻的形势，做好安全工作的任务更加艰巨，责任更加重大，意义更为深远。这就要求我们各级干部务必进一步强化政治意识、大局意识、宗旨意识、责任意识、忧患意识和服务意识，全面贯彻落实省政府安全工作1号文和山西煤销集团工作会精神，以安全发展为前提，以“安全生产建设”为中心，落实三级责任，引深三项整治，夯实五大基础，全面完成五大目标：
1、原煤生产百万吨死亡率控制在0.3以下；
2、全集团不发生3人以上较大伤亡事故，杜绝瓦斯、煤尘、水害、火灾等重大恶性事故；
3、地面单位杜绝死亡事故；
4、生产矿井安全质量标准化全部达省二级以上标准；
5、煤矿不发生一级以上非伤亡事故，地面单位不发生较大非伤亡事故。
完成以上工作目标，要重点做好以下工作：
一、强化安全理念，落实三级安全责任
安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局，关系集团转型跨越发展的成败。各公司、各部门要切实加强做好安全生产工作的紧迫感、责任感、使命感。
要按照分级管理的原则，全面落实各级安全责任。集团是安全生产的监督主体；各地市公司、直属公司是安全生产的管理主体；各单位（煤矿、非煤企业）是安全生产的责任主体，各单位的董事长、总经理、矿长（经理、厂长）是安全生产的主要责任人。
二、强化双基建设，构建安全长效机制
要以加强基层基础工作为重心，进一步整章建制，不断完善安全生产规章和标准体系，建立健全安全生产工作制度和政策措施体系，制定出台科学合理的安全生产运行机制和工作流程，构建安全生产长效机制。
各级煤矿管理人员要严格执行《山西煤炭运销集团公司管理人员下井及煤矿领导带班下井制度》，各市公司、涉煤公司要建立完善领导干部值班制度，每个公司每天必须保证1名领导在单位24小时值班。煤矿领导下井带班实行井下现场交接班制度。对无矿领导带班下井的矿井主要负责人（董事长、总经理、矿长）、该带班未带班的矿领导，要给予严肃处分；发生事故而没有领导现场带班，依法追究相关人员的责任。
要加强现场管理。现场管理要把重点放在危险源预控、隐患预控和事故预控上。要强化二班、夜班重点时段和工作面安装、初采初放、回撤、检修、过地质构造带、复合岩层掘进、采掘面超前支护、斜巷运输、立井提升等重点环节的管理，重点工作应有领导干部现场指挥，及时消灭事故隐患。隐患排查实行集团季度全覆盖、市公司月度全覆盖、矿井班班排查制度。严格执行隐患挂牌督办制度。一般隐患及时处理；重大隐患地市公司挂牌督办；特别重大隐患，集团挂牌督办。
大力推行“班组全程管理”工作法，建立高标准的班组长准入制度。在全集团范围内掀起实践应用“白国周班组管理法”的热潮，掀起学习“李军强班组”和“董卯平班组”先进事迹的热潮，进一步筑牢安全管理基础，提升安全管理水平。
三、强化资金保障，筑牢安全生产基础
进一步规范安全生产投入保障机制，严格执行《煤矿安全费用提取和使用管理办法》，提高煤矿安全费用的提取标准，安全费用的提取和使用由集团、市公司、煤矿三级进行监管，由集团进行考核。各煤矿提取的安全费用必须严格按照相关规定进行使用，做到专款专用，严禁挪作它用。
按照“数字化矿井、集群化管理”的模式，逐步加大矿井信息化、自动化、数字化装备水平的建设，建立集团、区域、矿井三级信息化平台，提升矿井现代化管理水平。
四、强化培训教育，提升从业人员素质
加快集团安全生产培训基地建设，集团按照二级安全培训中心、地市公司按照三级安全培训中心的标准，建立完善安全培训体系，将安全知识培训、特殊工种资格培训、专业技术人员知识更新教育和职工技能教育相结合，为各类安全管理人员、特种作业人员的及时培训提供保障。
各单位主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员必须持职业资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗。煤矿负责人和特种作业人员，必须具备相应的学历和煤炭生产工作经历，对外要大力推行“变招工为招生”的源头培训方式，推动对口单招、校企联合工作，切实加大大专院校生的招聘工作力度，逐步提高井下从业人员素质。
五、强化专项整治，提高综合抗灾能力
继续深入开展煤矿“一通三防”、矿井防治水、矿井机电安全专项整治。
（一）强化“一通三防”专项整治。
优化完善矿井通风系统，所有生产建设矿井必须保证通风系统科学合理，通风设施齐全可靠，矿井风量满足要求。坚决杜绝不合理的串联通风、扩散通风、自然通风现象；坚决杜绝不建风桥，皮带、溜子穿越闭墙、风门等现象；坚决杜绝无风作业、微风作业和超通风能力生产现象；坚决杜绝循环风、一台局部通风机同时向多个作业地点供风现象。
坚持“应抽尽抽、先抽后采、不抽不采”的原则，建立健全瓦斯抽采工程设计和施工验收机制，加大瓦斯抽采力度。煤与瓦斯突出矿井必须严格落实《防治煤与瓦斯突出规定》，坚持区域防突措施先行，局部防突措施补充的“四位一体”（突出危险性预测预报；防止突出措施；防止突出措施的效果检验；安全防护措施）综合防突措施，做到不掘突出头、不采突出面。
安全监测监控系统要保证功能齐全，运行稳定，探头位置合理，数量满足，标校准确，实现“矿井—二级公司—集团”三级联网，构建安全监测监控平台。
矿井必须建立完善的综合防尘系统，采用煤层注水等手段，有效控制生产过程产生的粉尘和巷道积尘，改善工作环境。各煤矿要结合实际，采用束管监测、灌浆、注氮等防灭火措施，做好防灭火工作。晋北、晋中等地煤层有自然发火倾向性的矿井，必须把防灭火工作作为重点工作来抓。对已有火区，一定要制定科学可行的治理方案，严格实施。矿井必须设置地面消防水池，建立井上下消防材料库，完善井下消防管路系统，配齐消防材料。
（二）强化矿井防治水专项整治。
矿井防治水专项整治要以防治老空积水、小窑积水、采空区积水为重点，强化各单位防治水工作领导机构，明确各级行政正职是本单位防治水工作第一责任人，建立健全水害防治岗位责任制、水害防治技术管理制度、水害预测预报制度、水害隐患排查治理制度。配备满足工作需要的防治水专业技术人员。配齐专用探放水设备，建立专门的探放水作业队伍。编制中长期防治水规划和年度防治水计划，并组织实施。收集、调查和核对井田范围及周边煤矿和废弃老窑情况，准确预测预报。严格执行“预测预报、有掘必探、先探后掘、先治后采”的防治水原则，落实防、堵、疏、排、截的综合治理措施。煤矿要认真开展地面裂隙、塌陷区调查和充填工作，封堵灌水通道；要完善排水设施，对排水系统进行及时维护、检修，保证排水能力满足要求。
（三）强化矿井机电安全专项整治。
机电安全专项整治以矿井机电安全质量标准化达标建设为依托，建立健全机电安全管理制度和责任体系，把机电安全管理工作落实到人、落实到岗位。要加大机电安全检查力度，将检查的重点放在各系统的设备配置及岗位人员的安全操作上，对存在的突出问题进行跟踪督察和日常监管，实现岗位操作规范有序，设备运行安全可靠。要完善电气防爆管理机构，配备足够的防爆检查人员，制定严格的防爆检查和验收制度。
供电安全要继续推进矿井双电源、双回路供电建设和改造工作。2011年所有生产和投产验收矿井必须实现双回路供电，井下变电所、主水泵房等重要场所实现双回路供电，地面主要通风机、瓦斯抽放泵、立井提升人员的绞车等重要设备实现双回路供电。
六、强化科技兴安，实现安全高效发展
健全以总工程师为核心的技术管理体系，重点做好矿井瓦斯会诊和矿井水害会诊两项专业技术工作。
要加强技术、图纸资料的基础管理。煤矿要严格按照《煤矿安全规程》的规定及时填绘矿井地质图、水文地质图、井上下对照图、采掘工程平面图、通风系统图、井下运输系统图、矿井充水性图等相关图纸，建立调度日报、瓦斯日报、地质预报、矿井探放水、停送电记录、瓦斯抽放记录、矿压监测、生产事故统计等台帐资料。
要认真做好《作业规程》、《操作规程》、《专项措施》和《作业计划》的编写、审核、学习贯彻工作。煤矿在组织生产过程中要科学安排采、掘、抽衔接工作，科学制定矿井的近期和中长期采、掘、抽规划。
要加快技术改造，积极推广应用新技术、新工艺、新设备、新材料，坚决淘汰国家明令禁止的技术工艺、设施设备和材料，提高采、掘、机、运、通各系统自动化水平。要开展技术攻关，加强与大专院校、科研机构合作，切实解决安全生产技术难题。在瓦斯治理、水害防治、综合防尘、防灭火等新技术和新设备的应用上有新突破。
七、强化质量意识，创建安全达标矿井
集团及各公司、煤矿要建立安全质量标准化奖励基金提取和使用制度、安全质量标准化基金专用帐户和安全质量标准化考核奖罚办法。集团每半年对各地市公司，各地市公司每季对煤矿，煤矿每月对队组进行考核。
各单位要深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全质量标准化建设。集团煤炭安全生产管理局负责编制矿井安全质量标准化工作发展规划和年度达标计划，组织安全质量标准化的检查、验收和考核工作。各市公司、涉煤公司要根据集团的统一规划，编制本公司的实施细则，并认真组织实施。2011年底，集团所有生产和投产验收矿井必须达到省二级以上安全质量标准化矿井，否则要坚决予以停产、停工整顿。年终对达到一级安全质量标准化的矿井，集团给予命名并颁发“安全质量标准化”牌匾，对完成规划的达标单位及在安全质量标准化矿井建设工作中有突出贡献的先进个人给予表彰奖励，对完不成规划的公司及煤矿要予以重罚。
集团非煤矿山及其它企业也要根据本行业特点，强化质量意识，认真开展安全达标活动。要通过参与标准质量管理体系（ISO900）、标准环境管理体系（ISO14000）和标准职业健康安全管理体系（OHSAS18000）等认证工作，实现质量管理、环境管理、职业危害防治和经济工作的统一，保护劳动者的安全与健康。
八、强化安全预警，建立快速应急机制
各煤矿要根据国发〔2010〕23号文和省有关规定，认真做好煤矿井下安全避险“六大系统”的建设完善工作。要成立“六大系统”建设领导机构，明确责任人，按照规定时限，完成“六大系统”建设目标。2011年，所有煤矿的监测监控系统、井下人员定位系统、压风自救系统、供水施救系统、通信联络系统要保证齐全完好，正常使用。否则，坚决予以停产整顿；所有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井要完成紧急避险系统的设计工作，阳泉、晋城、忻州、大同公司分别要有一座矿井完成紧急避险系统的建设工作。2012年6月底前，所有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井，高瓦斯、开采容易自燃煤层的矿井，要完成紧急避险系统的建设完善工作。其余矿井2013年6月底前完成，逾期未完成的，予以停产整顿。
建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，煤矿、非煤矿山及其它高危行业每月进行一次安全生产风险分析。要加强与气象、国土等部门的联系协调，加强可能危及安全生产的自然灾害的预测、预报、预警、预防工作。
各单位要建立健全应急管理制度，实行应急工作常态化管理，编制完善应急预案。2011年一季度，各市公司、直属公司要组织专家对下属单位的应急预案进行审查、备案；集团安委会要组织专家对各市公司、直属公司的应急预案进行审查、备案。各单位的应急工作要与当地人民政府及有关主管部门的应急工作相衔接，并定期进行演练、评审和改进。严格执行事故第一时间报告制度，遇事故时，及时启动预案，立即自主抢救，防止事故扩大。赋予生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要依法从重追究相关人员的责任。
各煤矿、非煤矿山及高危行业必须与就近的专业应急救援队、医院签定应急救援协议；集团煤炭安全生产管理局要加强与省内各主要应急救援基地的联络，建立信息平台，保证必要时期的快速响应；要加强应急物资的储备，分区域建立集团安全生产救援物资储备库。
九、强化项目监管，确保矿井建设安全
各公司、各基本建设煤矿必须严格执行《山西省人民政府办公厅关于加强煤矿建设项目安全管理的通知》和《煤矿建设安全规定》，严格落实煤矿建设项目建设、施工、监理三方安全责任，切实做到“各尽其责、密切配合，齐抓共管、不留漏洞”，构建有效的安全管理保障体系，确保项目建设安全。
强化项目建设单位的安全管理责任。建设单位法人或主要负责人对项目建设安全全面负责，必须建立建设项目管理机构，建立各专业管理部门及岗位安全责任制，并加强监督，认真考核。要科学组织施工，合理安排建设工期，严禁追求速度而忽视安全的现象发生。要严把施工、监理队伍准入关，不具备资质或能力的施工、监理队伍不得进入，不具备安全施工条件的工程不得开工。要严禁施工单位使用未经培训或培训不合格的人员上岗，严禁不具备相应资质的监理人员上岗。
强化施工单位的安全主体责任。施工单位必须具备相应的资质和装备，必须建立项目施工管理机构，要有专人、专门的机构负责施工区域安全管理工作。要配齐专业技术人员、安全人员及特种作业人员，配备相应的安全装备。要加强和规范现场安全管理，坚持不懈地进行安全整治和反“三违”工作。严禁施工单位非法转包、分包施工项目，一经发现要立即清退。
强化监理单位的安全监理责任。监理单位要根据煤矿建设特点，配备相应的监理人员。要建立健全安全监理制度、监理人员安全监理责任制度，严格按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理。
新建和改扩建矿井的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
十、强化地面安全，确保集团整体安全
消防安全工作要以车间、宿舍、仓库、宾馆、饭店等人员密集场所为重点，确保重点场所的消防器材、设施、消防标志齐全有效，消防疏散通道和安全出口的设置符合要求。要建立消防工作责任制度，进行消防知识宣传教育和培训，定期进行防火检查和演习。要加强冬春季节护林防火工作，积极组织护林防火工作检查，严防死守，确保万无一失。
雨季三防工作要以防灌井、防淹面（头）为重点，加强对井田范围及周边小煤矿和矸石山、尾矿库、边坡等重大隐患的监管，加大矸石山治理力度，预防灌井、滑坡等重大灾害的发生；加强河道、排水设施管理，确保防洪渠道畅通，排水设施完善；加强对防雷设施及系统的检查，确保系统网络完善，动作灵敏可靠；加强对各类建筑物（包括铁路、公路沿线的站台、煤检站、储煤场）及其周围山体的检查，以防坠落、坍塌、泥石流等事故发生。
建筑施工要以防高空坠落、高空坠物伤人为重点，开展隐患排查治理。所有高空作业人员必须按规定佩戴、挂系保险绳、安全带，物件工具等严禁投掷抛扔，上下层同时进行工作时，中间必须搭设严密牢固的防护隔板、罩棚或其他隔离设施；严禁在大风、暴雨、打雷、大雾等恶劣天气情况下从事露天高空作业；完善施工现场安全防护、警示体系，实施施工现场封闭管理，所有进入施工现场的人员必须戴好安全帽；起吊设备必须固定可靠、保护齐全、动作灵敏，起吊物下严禁有人；建筑基坑开挖必须制定预防坍塌的安全技术措施，合理选择支护形式，开挖工作应有技术人员现场监控，对施工中可能导致损害的毗邻建筑物、构筑物和特殊设施等做好专项防护；加强作业人员行为规范的监督、管理，做到按规操作、遵章作业。
交通运输安全要深入落实“五整顿、三加强”工作措施，加强驾驶人员的培训、教育。对酒后驾车、醉酒驾驶和超限、超载、超速行驶进行重点查处；要加强对车辆（包括场地车辆）、工程机械的管理，建立车辆、机械档案，及时做好维修、保养工作；驾驶、操作人员必须经过专门培训，持证上岗；要加强载货车辆管理，严禁人货（料）混装、货车载人和超载现象发生；要做好《铁路法》、《铁路运输安全保护条例》等法律法规的宣传工作，铁路装运站台实行封闭化管理，严禁非工作人员、牲畜等进入站台或轨道线，铁路运输从业人员在站台、铁路沿线作业行走必须走员工通道和采取必要的安全防护措施。
严格执行职业卫生健康规定，加强对职业卫生工作的监督管理。为接尘人员、接触有毒有害物品人员配备劳动防护用品，防止对职工身心健康造成伤害。加强放射源管理，加强环境噪声管理，加强对有毒有害容器、管路、场所的防护、检查。加强职工食堂、酒店、招待所、培训机构等食品进货渠道、储藏、加工、留样以及餐具消毒、服务人员健康体检等环节的管理。
强化危险预控。各单位要对直接监管的矿山、尾矿库、煤气厂、焦化厂、站台、煤检站、楼堂馆所、交通工具、危险化学品、压力容器等的数量、规模、安全状况，定期摸底排查，对构成重大危险源的要登记建档。建立重大危险源辨识、评估、监控制度，定期进行安全评价，编制应急预案。要强化对危险化学品（包括火工品）的管控，严格危险化学品购买、运输、保管、贮存、使用、清退、销毁等环节的管理。要强化锅炉、压力容器、压力管网、电梯等特种设备的管理，确保特种设备按时维护、按期校验，操作人员按期培训，持证上岗。晋银公司尾矿库要安装全过程在线监控系统，对坝体管涌、流土、严重裂缝、坍塌、滑动、库内水位、排水井、排水管（洞）等进行适时监控。放矿、筑坝、排洪和排渗设施操作的作业人员必须取得特种作业人员操作资格证书，方可上岗作业。
加强大型集会活动的安全管理，举行超过200人以上的大型会议、集会活动，必须制定突发事件紧急疏散处置预案，设置明显的逃生、疏散路线标志。
十一、强化全员意识，建设特色安全文化
充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋带头作用，以创先争优活动为抓手，积极推进党政工团全面参与、分工协作、齐抓共管。实施“党员安全思想教育责任包区包队制度”，各级行政领导（董事长、总经理）要全面抓好安全管理工作，从机构、人事、制度、资金等硬件方面形成保障机制；工会组织要抓好群监网建设和劳动保护职业卫生监督工作，组织开展“安康杯”等劳动竞赛和技术比武活动；各级共青团组织要抓好青监岗建设，充分发挥团员的模范带头作用，开展青年文明岗竞赛活动；各级纪检部门要抓好效能监察工作，为安全工作保驾护航；妇联要抓好家属协管，大力开展“亲情教育”等多种活动；员工之间要互相监督，开展“结对联保”活动。在安全上形成“100-1=0”的理念，营造全员一起抓安全的氛围。
十二、强化目标考核，完善安全奖罚机制
集团及各公司、煤矿要建立安全奖励基金提取和使用制度，建立安全奖励基金专用账户，建立个人安全风险抵押考核、“安全生产月”活动、季度安全目标考核、“百日安全生产”活动、安全生产隐患排查及重大安全生产专项工作奖罚制度，按时考核兑现。
在安全风险抵押考核奖罚工作中，集团公司对各地市公司、涉煤公司实行安全目标责任考核，地市公司、涉煤公司对各矿（煤业公司）实行安全目标责任考核，逐级完善安全风险抵押和安全绩效考核办法。要将安全风险抵押与领导干部跟班入井、矿井质量标准化建设、安全费用提取和使用挂钩，严格考核兑现。
在建立和规范安全生产处罚机制方面，要利用安全基金帐户，畅通处罚通道，集团安委会和煤炭安全生产管理局要加大对安全生产违法、违规行为和不安全行为的处罚力度，真正实现安全生产奖优罚劣。
十三、抓好当前安全工作，全力实现安全生产
安全1号文件，是指导全年安全生产工作的纲领性文件。各单位、各部门要结合实际，制定相应的文件和措施，要认真组织干部职工学习集团公司1号文件，深刻领会精神实质，坚决把文件内容贯彻到各级干部职工中。要把集团公司1号文件的目标、任务层层分解，具体落实到每个单位、每个部门、每位负责人上。
春节即将来临，春节期间是安全管理的薄弱时间和特殊时期，各单位要精心组织，周密安排，各级领导要避免外出，切实把主要精力集中到抓安全生产上，确保广大职工家属度过一个欢乐、祥和、喜庆的节日。各煤矿要做到班班有矿领导下井带班跟班，坚持24小时值班，对不放心的生产作业地点，必须制定缜密有效的组织措施和技术措施。在此强调，春节期间，凡是干部值班脱岗、下井跟班不够、因管理不到位发生事故的，都必须严肃追查、从严从重处理。
同志们，安全工作是一荣俱荣、一损俱损的事情。让我们在集团公司党政的正确领导下，在“十二五”规划提出的奋斗目标的鼓舞下，进一步凝聚共识，扑下身子，细化责任，提升标准，为全面实现2011年安全工作目标，为把集团早日建设成现代化、亿吨级大集团而共同奋斗。
谢谢大家！