《关于出国留学人员、华侨身份界定及相关问题的请示》的批复

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国家人口和计划生育委员会办公厅关于对大连市计生委《关于出国留学人员、华侨身份界定及相关问题的请示》的批复




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国家人口和计划生育委员会
办公厅关于对大连市计生委《关于
出国留学人员、华侨身份界定及
相关问题的请示》的批复
(计生厅函 [2003] 43号 2003年3月19日)

大连市计生委：
你委《关于出国留学人员、华侨身份界定及相关问题的请示》收悉。经研究，答复如下：
一、关于出国留学人员的界定
关于出国留学人员生育政策问题，我委经与教育部协调，于2002年4月24日下发了《国家计生委关于印发？<出国留学人员生育问题规定>的通知》（国计生发 [2002] 34号，以下简称《留学人员生育规定》），其中界定了出国留学人员是指出国留学的中国内地居民。
为便于基层更好地界定出国留学人员，现就有关问题进一步说明如下：
根据海关总署1994年7月18日下发的署监[1994]459号文件，留学人员是指以学习和进修为主要目的，到境外正式高等院校、科研机构求学、攻读学位、进修业务或从事科学研究及进行学术交流，连续居留6个月以上的人员，不包括在境外公、私企业工作的研修生，不包括学习语言的就读生。根据教育部国际司留学生工作处的解释，在境外高等教学机构正规学习语言的学生属于留学生，不属于就读生。
留学人员包括公派和自费出国留学的人员。公派留学可分为“国家公派”和“单位公派”两种形式。“单位公派”的相关政策一般参照“国家公派”的有关政策。公派出国留学人员留学期间或留学期满后，一般不得改变留学身份。留学期限的界定：攻读学位的按照留学所在学校学制；其他的一般为3个月到1年。需要延长留学期限的，应有其派出单位同意延长留学期限的证明和我驻留学所在国使、领馆关于留学期限的证明。
《留学人员生育规定》第二、三、四项规定中的“留学人员”指夫妻双方同时在国外连续居住一年以上的出国留学人员。
二、关于华侨、归侨身份的认定
华侨、归侨身份的认定标准，根据国务院侨办《关于界定华侨身份问题的复函》（政发[2001]001号），凡已取得国外永久或长期居留权的中国公民，都可认定为华侨。对在较难取得定居权的国家（如日本等）居住谋生的中国公民，取得三年以上居留签证的，可视为事实“定居”，认定为华侨。他们回国定居，为归侨。公派和自费出国留学人员学习期间均不属华侨，学业期满即归国的不具有归侨身份。回国定居，根据公安部的解释，指在我国内地取得户籍。
对于华侨、归侨身份认定，由县级以上侨务部门出具认定证明。
三、关于回国人员在国外期间不符合有关规定的生育及处理、子女回国的问题
回国人员包括回国留学人员、归侨和因其他原因出国的回国人员。
1、回国留学人员
回国留学人员不符合《留学人员生育规定》的生育行为，按照女方户籍所在地（出国前注销户口的，按原户籍所在地）有关计划生育法规、规章的规定处理。回国后其户籍未落在原户籍所在地的，按其现户籍所在地的规定处理。其户籍未落、暂挂单位的，由暂挂所在地处理。
2、归侨
华侨回国定居的生育问题，按照国务院侨办、国家计生委《关于归侨、侨眷计划生育工作的几点意见》（[83]侨研字第002号）执行。
公派出国留学人员逾期滞留不归（指超过所批准出国留学期限）的人员当中虽已取得三年以上居留签证但未了结协议的，回国后不享受归侨生育照顾政策。未了结协议指违反其出国前与单位所签订的协议或教育部国家留学基金管理委员会（以下简称留学基金委）所签订的《资助出国留学协议书》后，未缴纳该协议书中规定的违约金，逾期3个月以上未赔偿留学资助费用。是否缴纳以是否提供缴纳收据或留学基金出具的有关证明为准。
3、因其他原因出国的回国人员
因其他原因出国的回国人员不符合其出国前户籍所在省（区、市）计划生育法规规定的生育行为，按照女方户籍所在地（出国前注销户口的，按原户籍所在地）有关计划生育法规、规章的规定处理。
4、在国外生育的子女回国落户问题
出国人员回国前将其在国外生育的子女送回国落户，按照《公安部六局关于留学人员在国外所生子女回国后办理户口登记等手续事》（公境会[1997]24号）的有关规定，办理在国内居住、抚养、寄养手续。
本人回国前将其在国外不符合有关规定生育的子女送回国落户的，由当地计划生育行政部门将社会抚养费的征收决定书送达该子女在国内的监护人（或寄养人），由该监护人转交或转告。
出国人员送回国的子女，取得由公安部门审查确定的外国国籍的，不纳入人口号计划生育工作考核。
5、关于《留学人员生育规定》下发前的留学人员计划生育行为处理问题
对于《留学人员生育规定》下发前发生的留学人员计划生育行为的社会抚养费（计划生育费）的征收，按照下列原则处理：