别拿村官不当干部——村干部现状扫描

廖旺州2011年12月31日08:55   来源：中国共产党新闻网 在很多人看来，村干部不算什么“官”，他们的身份仍是农民。然而，“上面千条线，下面一根针”，村干部作为政治体制谱系的“神经末梢”，其地位和作用非常关键，甚至可以说在很大程度上影响着中央方针政策的实施效果。在中央国家机关青年“百村调研”实践活动中，农村基层政权建设与村干部队伍的状况引起了我们的关注和思考。

　　两个村庄的现状

　　场景之一：走进湖北省房县红塔乡南潭村村委会的时候，我们实在没想到村“两委”班子只有3个人，每个人都“身兼数职”。村支书最年轻，是个退伍军人，曾经在北京待过。村主任、文书年纪稍长，一副农民的本色。言谈举止之间，他们与其他农户还是略有不同，应该是村里的“能人”。后来的交流和了解证明确实如此。南潭村“两委”总的来说是一个相当敬业的班子。村支书自己有车，本来可以靠跑运输赚不少钱，可是前年村党支部选举，他被海选上了书记，“既然大家信任我，就得好好干。”南潭村没有集体经济，他积极配合县乡整体开发战略，把发展茶叶等特色产业、发展农家乐等生态旅游作为村里新的增长点。刚刚引进的一个茶叶公司已在村里租地开工，这是村支书磨破嘴皮子、几番进城才拉来的。也许对于上级的考察、调研司空见惯了，他们刚开始对我们这些北京来的青年干部展露的多是职业式的微笑，接触多了，才慢慢谈些题外话。

　　场景之二：河南省林州市任村镇桑耳庄村村门口挂了四块牌子，分别是村民委员会、村党支部、村务监督委员会、镇农民用水协会。有党支部书记、村主任各1名，支部委员3名（兼任计生农林水专干、治安主任、会计），另有组织部门下派的大学生村官1名（担任主任助理，负责信访、青年工作）。聘用计生管理员1名，司机1名。从村委会各个房间的门牌看，有书记办、主任办、财务室、信访办、农水办、党建办、计生办、团支部、综治工作站、综治办、治保会、民调会、巡逻队、联调室。除以上各种办、室、队外，村委会室内的墙上还挂有各种各样的领导部门（小组）成员名单：纪检小组、理财小组、殡葬改革领导小组、各片白事理事会、安全生产领导小组、信访领导小组、平安建设领导小组、防范处理邪教工作领导小组、关心下一代领导机构、五老队伍、综合治理领导小组、护林防火队伍组织机构、未成年人思想道德建设讲师团，村务监督委员会委员名单，农民用水协会会长、秘书长、监事会、理事会成员名单。另外村里还设有食品药品信息员、沼气服务站。初看之下，感觉村委会简直就是一个小国务院，5名工作人员要领导管理这么多工作小组，工作任务应该说很不轻松。

　　对村干部生存状态的思考

　　一南一北两个村庄，代表的是欠发达地区农村基层政权运转的现状。作为最基层的村民自治组织，村委会应该以提供基本公共服务为主要职责，协调配合各级党政机关的行政工作。但目前的村委会除履行宪法所赋予的村民自治的神圣职责外，还承担了很多行政工作，同时负责着村集体财产的经营管理。

　　调研过程中，我们在感佩村干部艰苦奋斗精神的同时，也对村干部的生存现状有了深刻的思考。

　　与上世纪的“同行”们相比，当今的村干部“风光”不再。改革开放之前，我国农村的经济基础是土地集体所有，生产经营组织是统一的农民合作社。然而家庭联产承包责任制实行后，农村的经济结构、农民的组织方式发生了翻天覆地的变化。特别是农业税和义务工取消以后，村级可支配资源逐步减少，基层政权在实施建设和管理中，逐步失去了组织和动员人力、物力、财力的权力。在桑耳庄村，许多原本由村委会代理的职责、可以由市场提供的公共服务，正随着社会发展，逐步剥离。例如村民户籍已经由乡镇派出所统一管理，村里的垃圾清运已经外包给环卫个体经营者等。南潭村村支书掰着手指头数落了他们管的事儿：水塔水窖的维护、村组路的维修、森林防火、解决村级债务、调解纠纷、计划生育、粮种购买、政策宣传、党务工作、殡葬（附近其他村没有这个）……地是各家种各家的，组织生产的职能很少，一些公共事务也越来越处于要人没人、要钱没钱的境地。

　　与同时代的县乡机关“干部”相比，村干部有更多困惑。他们承担了众多乡镇政府分配的行政工作，却并不是国家公务员，财政转移支付并不保障其全部工资，没有养老保障；作为自治机构应受聘于村民委员会，向乡镇政府负责的工作却多于向村民大会报告的工作；经营管理集体财产，出租出让土地，完全是一个经济体在参与市场，却没有法人资格。我们在调研中感到，村干部视自己为官员的认同感越来越少，提供服务的意识正在悄悄增强，工作重心也正转向为村民提供更好的公共服务。这是一种好的变化。但不能否认，他们也有给自己、带领乡亲创造更美好生活的憧憬和愿望——问题是，他们的动力将来自哪里？据调查，由于转移支付金额有限和逐步减少并将最终取消的农业税附加返还，全国农村干部人均年工资收入不足5000元。加之工作难度比以往更大，这样的职位对年富力强的人来说很难有什么吸引力。

　　与建设社会主义新农村的形势要求相比，农村基层党组织的战斗力严重不足。现在，土地的承包经营权分到了农户（土地分散经营），农民的组织管理由严密变为松散（人员自由流动），农村社会管理面临的形势复杂，任务繁重。据了解，南潭村有19名党员，65岁以下的才8人，年轻人都外出打工，剩下的都是“38”、“61”、“99”部队，发展党员、开展组织建设都缺乏基础。不少村级组织领导班子后继无人，这在全国估计也是很普遍。这就使得在遇到突发性事件和组织发展生产经营时，难以有头脑灵、办法活的村干部冲锋在前，难以使农村基层党组织的作用得到发挥。

　　村干部关系着基层组织职能的正常发挥，农村和基层的稳定。从党和国家的工作全局着眼，农村基层政权和广大农村干部地位的确认和作用的发挥，直接关系着基层组织职能的正常发挥，关系着经济社会的发展，关系着广大基层农村的稳定。根据调研的实际情况，我们的建议是：

　　第一，理顺村委会职责。依照宪法和有关法律规定，进一步理清村委会职责，减少其不必要的工作任务，真正还村委会一个村民自治组织的原貌。要在推进农村综合改革的同时，保障村“两委”基本运行经费，尽量避免其直接从事经营。继续完善村财乡管的工作机制，加强财务监督。

　　第二，加强农村党支部和党员队伍建设。坚持正确用人导向，使素质高、能力强、有服务意识的党员走上领导岗位。减少发展党员的名额限制，充分发挥党员在村一级的稳定社会、带头致富作用。研究解决村干部的待遇特别是养老保险问题。加大优秀村干部选拔任用力度，充分调动广大农村干部的积极性、主动性和创造性，实现自身价值与公共利益的同步发展。

　　第三，加强农村党员和农民教育培训。针对党员干部开展执政理念、执政能力、市场经济运行规律等方面的培训。在继续加强农村实用人才和转移劳动力培训的同时，也要重视留守农村的中老年农民尤其是妇女的教育培训，让他们了解法律常识，学习必要的实用技术。

　　第四，关注并探索建立在农民专业合作社基础之上的新型行政运行机制。由于农民专业合作社具备法人资格、乐于接受社会化服务、法制和财务监管易落实、成员在经济上联系紧密等优势，合作社将成为农村社会的基本组织单位，成为政府管理和服务的基本单元。村委会、基层党支部建设如何与农民专业合作组织结合，将是下一步面临的重大课题，建议早做尝试和探索，为下一步改革积累经验。