小南瓜贝哈蒂不好看:所谓养老金巨大缺口实际上就是政府对企业的巨额社保历史欠账！

编号：建议16354号建议主题：所谓养老金巨大缺口实际上就是政府对企业的巨额社保历史欠账！建议类别：民生类建议人： sibn 政治面貌：中共党员提交时间：2012-01-01 21:21:43
内容：所谓养老金巨大缺口实际上就是政府对企业的巨额社保历史欠账！



近年来有关社保空账的报道屡屡见诸媒体，一会儿说空账1.3万亿，一会儿说空账1.7万亿。近日公布的《2011中国养老金发展报告》又在嚷嚷说有14省养老金收不抵支。 说是根据人力资源和社会保障部的统计，2010年若剔除1954亿元的财政补贴，近半数省份养老金收不抵支，缺口高达679亿元。“这意味着中国养老金制度潜在的财务风险已经出现显性化的苗头，甚至到了难以离开财政补贴的程度。”说来说去就是不披露造成空账的真实原因。于是造成一种假象，似乎养老基金的巨额缺口是源于给企业退休职工的养老金发得太多了。

其实，养老基金的巨额缺口不是别的，它就是企业养老保险改革初期国家对企退职工的一笔巨额历史欠账。上世纪九十年代企业率先实行养老体制改革，由原来的现收现付制改为统账结合的制度。既然是统账结合，企业全体职工的养老保险金统筹部分和个人账户部分一开始就应该全部做实了才能启动新制度。对于此前参加工作的职工，政府本应将他们过去上交到国家用于养老的资金归还给他们，将其划拨到社保基金和个人账户上，与在职职工当期的缴费一起形成养老保险基金。只有如此才能确保新制度的正常运行和养老金的正常水平。可是政府却迟迟没有归还这部分资金，造成建国后几十年间退休职工的养老金全部由在职职工的当期缴费承担的不合理现象。形成了国家对企退职工的巨额社保历史欠账。这笔需要由政府负担的养老保险隐性债务规模很大。根据1997年国务院体改办课题组的估计，其数额相当于当年GDP的145%。1997年的GDP为78973亿元，欠账额应为78973×145%=11.451万亿元.这还是1997年的金额，考虑到币值变化，到了目前欠账就远不止这个数额了。

如此巨额的欠账拖欠不还，巨额的“视同缴费”账户只是空白账户，这就必然造成社保基金严重不足。为了给已退休的职工发养老金，就不得不采用寅吃卯粮，拆东补西的方法，挪用在职职工的养老金个人账户资金和企业为其缴纳的统筹基金。致使养老基金出现了大量的“空账户”，形成了养老基金巨额缺口。需要指出的是，目前已经出现的一万多亿元的缺口，实际上不过是社保欠账的一部分。只是十多万亿养老保险隐性债务的已经开始显化的部分。只要政府没有归还这笔欠账，只要“视同缴费”账户还是空白，只要政府不给“老人”、“中人”的养老统筹基金注入资金，退休人员的退休费用就必须继续挪用在职职工的养老统筹基金和个人账户基金，这种显化的养老金欠账即缺口还会持续扩大。据说目前每年缺口的扩大速度超过一千亿元。

由于政府没有归还欠账，面对日益扩大的养老金缺口，只能压低养老金水平。我国目前本来是三人缴费负担一人退休费用，每人缴费28%，替代率应该达到84%，现在变成了仅有养老改革后的新职工和“中人”一个半人的缴费负担一人退休费用的状况。一个半人缴费率只有42%，这就造成了企业养老金替代率严重低下，仅有40%左右。经过七次连调月均养老金也只有1500元。面对高企的物价，1500元月收入连实现温饱都十分勉强。就是在这样严重低下的养老金水平下，养老金缺口都达到了一万多亿，如果使养老金替代率接近缴费率，养老金水平提高到正常水平，那么无论是养老金隐性缺口还是显性缺口都还会成倍增加。

拖欠巨额社保历史欠账造成的企业养老金水平严重低下，引起了企业职工的强烈不满。多年来要求解决这一严重不公现象屡屡成为每年两会的最大民意。面对职工的强烈呼吁，政府不得不每年拿出少量财政资金补贴养老基金。但是政府的“财政补贴”数额极为有限，如2006至2010年各级财政补贴社保基金五年间总计不过7168亿元，对于高达十多万亿的政府社保历史欠账来说，不过是杯水车薪，连个零头都不到，更远不及政府机关一年的三公消费金额大。

其实早在企业养老改革之初吴敬琏就提醒说：“对老职工的这笔养老保险欠账问题不解决，新的养老保险体系无法正常运作，建立社会安全网、保持社会稳定就会成为一句空话。”还说“国家是否偿还曾为国有资产的存量积累作出过贡献、又往往在经济改革利益重组过程中受到利益损失的老职工的这笔欠账，是一个关乎数以亿计的老职工的基本权益和政府政治信誉的重大问题。”现在这笔欠账已经拖欠了十几年了，还账问题仍然没有提上日程。巨额欠账不还，企业养老制度遇到危机本是题中应有之义。时至今日，仍然继续回避归还社保欠账问题。明明问题出自自身，却在那里大呼小叫，说什么“中国养老金制度潜在的财务风险已经出现显性化的苗头，甚至到了难以离开财政补贴的程度”，真是掩耳盗铃！

解决养老基金空账问题，化解养老制度财务风险只有一个办法，那就是立即归还政府对于企业职工的巨额社保历史欠账。归还社保欠账是时候了，不能再无限期地拖延下去了！敦请政府出于“政府的良知”，尽快划拨财政资金或国有资产，大幅充实增加养老基金，归还企业老人的社保欠账，大幅提高企业养老金水平，消除企业机关养老金巨大差距，使企退人员也能分享社会发展成果，过上有尊严的晚年生活，沐浴到公平正义的阳光！




附：


领导人专家学者论归还社保历史欠账



毛泽东

“工人工资一个月50元，一年600元，还有7400元上缴国家”。（顾龙生编著：《毛泽东经济年谱》，中央党校出版社，1993年3月第1版第635页）

“工人除提供出来的他们的必要劳动之外，剩余劳动所提供的资金，都由国家集中，这是为现在、将来的工人、农民服务的，拿出来为他们服务的。（同上书第620页）


全国社保理事会会长项怀诚：

“划拨国有资产充实中国养老金，中央到了该下决心的时候了。”“已经退休的老人，就把国有资产变卖了，给他们养起来就是了。为什么哪？因为这些资产就是他们创造的嘛，他们实行低工资，从牙缝里省出来创造这个财富。现在他们老了，不能工作了，新的人实行新的方法，老的人应该把这个国有资产的股份卖了以后给他们养老”。（全国社保理事会会长项怀诚在央视《对话》）


国家发改委研究员吴敬琏、林毅夫说：

“建国伊始即已建立的劳动保险制度，所有国有企业和政府机关的职工从获得国家职工的身份之日起，就享有获得养老保险、医疗保险等的法定权利。不过当时我国社会保障采取现收现付制，享有这种法定权利的职工无需缴纳费用，而是用“低工资制”，实现保费预扣，即由国家在给职工发放工资前作了扣除。”（2003年两会吴敬琏和林毅夫联名向全国政协十届一次会议递交的“关于划拨国有资产归还国家对老职工社会保障基金欠账的建议”的提案）

“由现收现付制转向个人账户制，必然发生老职工的社会保障基金的补偿问题。因此，在作出这一决定时就有若干经济学家和经济工作者指出，应当从国有资产中“切出一块”，划入国企老职工的个人账户，以补偿国家对他们的社会保障隐性债务。但是，这种建议未得到有关部门的采纳，致使国企老职工的“空账户”问题成为新社会保障体制建立的最大障碍。”（同上）


全国总工会书记处书记十一届全国政协委员李滨生：

“就养老保险制度而言，历史负债数额巨大，个人帐户空转的问题尤为严重。据政府有关部门统计，在以1997年为界的老人、中人和新人中，由于老人和中人这部分参保人员都没有养老保险积累，各地不得不抽取新人所交的个人账户资金来为老人和中人支付养老金，结果把个人账户逐步抽空了，形成个人账户空转，2004年全国养老保险个人账户空账是7400亿，目前空账已达1万亿以上，且规模还在上升。养老保险是我国社会保障制度中最基本的险种，这个问题的存在，不仅会影响我国养老保险制度的正常运行，也会影响人民群众对社会保障制度的信心，影响我国社会保障制度的可持续发展，影响全面建设小康社会目标的顺利实现。”（2010全国两会《关于正确认识和积极解决养老保险历史欠债问题推动我国社会保障制度可持续发展的提案》）

“因此，明确划分社会保障方面的历史责任与现实责任，正确处理和解决老人、中人和新人之间的关系，是实现我国社会保障科学发展不可回避的重要而紧迫的任务。实践已经表明，仅靠现行制度来解决中老年职工的历史负债，致使企业缴费比例明显偏高、部分地区基金入不敷出、个人账户 “空账”等，这些问题长期积累，势必会影响社会保障制度的可持续发展。

建议国家应当从现在起研究作出规范化的制度安排，全面清理我国社会保障的隐性负债，积极稳妥地清偿社会保障历史债务，明确债权债务关系，采取加大国家对社会保障的投入，划拨国有资产、发行长期国债、征收特种税等措施，多渠道筹资逐步予以偿还。政府主管部门应根据我国的经济社会发展水平和财政状况，参照我们国家人均寿命和职工养老金水平，制定出科学可行的方案，有计划的偿还历史负债，使我国的养老保险制度能够在妥善解决历史深层次矛盾的基础上轻装前进，实现新旧社会保障制度平稳过渡。”（同上）


国家发改委研究员吴敬琏：

“在国家承诺包揽国有企业职工的养老、医疗等保险，实行现收现付的情况下，职工的社会保障缴费在发放工资以前已经作了扣除。这笔钱积累在国家手里，用来兴建国有企业，职工不需要也没有个人账户积累。这样，老职工的养老保障由现收现付制转向个人账户制后就势必出现“空账户”问题。所以，在十四届三中全会通过《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》时，就有若干经济学家和经济工作者提出，应当从国有资产中“切出一块”，划入老职工的个人账户，以补偿国家对他们的社会保障欠账。显然，这样做是既合理又合法的，因为在工资扣除基础上形成的这部分国有资产产权本来就属于为这种积累作出贡献的老职工，在改行个人账户制时自然应该将这部分积累还给他们。国家是否偿还曾为国有资产的存量积累作出过贡献、又往往在经济改革利益重组过程中受到利益损失的老职工的这笔欠账，是一个关乎数以亿计的老职工的基本权益和政府政治信誉的重大问题。遗憾的是，上述建议没有得到有关部门的采纳，以致1997年建立统一的基本养老保障体制以来，新体制的运行因为入不敷出而步履艰难。……总体来看，这种需要由政府负担的养老保险隐性债务规模很大，世界银行1997年估计为当年GDP的46%～69%；一些经济学家的估计为当年的71%至94%不等；国务院体改办课题组的估计更高达145%。即使假定隐性负债只占中国1997年GDP的30%，其总量也超过2万亿元。对老职工的这笔养老保险欠账问题不解决，新的养老保险体系无法正常运作，建立社会安全网、保持社会稳定就会成为一句空话。”（2002年1月21日 《财经》杂志）

“ 另外一件事，是归还国家对老职工的社会保障欠账。这件事也是目前的国家财力完全可以做得到的。‘非不能也，是不为也’。我还是呼吁尽快把这两件事情办成。”（吴敬链：收入差距拉大原因究竟在哪里 2006年07月31日 《北京日报》）

1993年中共十四届三中全会就提出要建立以“社会统筹与个人账户相结合”为特征的职工养老保障体系，十几年过去了，为什么到现在还没有完全建立？原因只能有一个：某些城市在旧体制中有既得利益的机构和个人的阻挠和反对。我在2002年的一篇文章中强调指出：“国家是否偿还对曾为国有资产的存量积累做出过贡献、又往往在经济改革利益重组过程中受到某些利益损失的老职工(包括养老保障体制改革前已退休的‘老人’和已参加工作多年、现仍在职的‘中人’)的这笔欠账，是一个关乎数以亿计的老职工的基本权益和政府的政治信誉的重大政治问题”（一个关乎数以亿计的老职工的基本权益和政府的政治信誉的重大问题2009年05月04日 《北京日报》）　


全国政协委员、著名经济学家黄方毅：

国家这十几年来大力倡导提高内需，但收效甚微，其根本原因在于我国的社会保障制度不健全，特别是企业退休职工养老金很低，群众不敢消费，也没有能力去消费。在企业社保上的制度设计缺陷使得企业退休人员养老金长期低，这不仅严重影响了退休人员的生活，更严重损害党和政府在人民中的信誉，群众如久旱盼甘露般渴望改变企业退休人员养老金低的实际问题。一揽子解决企业退休职工养老金低的问题是挽回人心，保持社会安定的必然要求。国务院会议提出妥善解决企业职工的退休待遇，让他们安度晚年，是政府的重要职责。因此补足多年来由于制度设计原因，造成的企业退休人员的养老金长期低的历史欠账，缩小直至取消企业与机关事业单位退休人员养老金的差距，是构建和谐社会的正确选择。为此提出如下政策建议：

1．应制订规划还清历史欠账，大幅度提高企业养老金，取消企业、机关、事业单位的退休人员养老金的差距。

2.统一调整退休人员养老金的标准。同等情况的退休人员无论在企业、事业、还是机关单位养老金增长标准是一样的，以体现社会公平。（2010年两会《关于纠正企业退休职工养老金长期偏低的提案》）

建议：