fancystyle陈娅照片:国家级经济技术开发区的成功经验及面临的问题

国家级经济技术开发区的成功经验及面临的问题
【摘要】本文阐述了国家级经济开发区的发展历史,总结了开发区取得的经济成就以及成功经验,分析了经济技术开发区当前面临的问题,并对未来发展方向提出了自己的观点。
【关键词】经济技术开发区;投资环境;未来发展经济技术开发区是中国最早在在沿海开放城市设立的以发展知识密集型和技术密集型工业为主的特定区域,后来在全国范围内设立,实行经济特区的某些较为特殊的优惠政策和措施。从发展模式看,增加区域经济总量是其直接目标,以外来投资拉动为主,产业以制造加工业为主。
1 经济技术开发区的历史
1981年,经国务院批准在沿海开放城市建立经济技术开发区 。
1984年5月,中国正式决定开放大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海等14个沿海港口城市,并在这些城市先后建立了15个经济技术开发区。
1986年8月和1988年8月 ,又先后批准将上海市的闵行、虹桥和漕河泾开发区列为经济技术开发区 。
至1993年初 ,中国已有13个开放城市建立了经济技术开发区,即沈阳、大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、宁波、福州、广州、湛江、上海。
随后,又相继决定将珠江三角洲、闽南厦(门)、漳(州)、泉(州)三角地带、长江三角洲以及山东半岛、辽东半岛辟为经济开放区,并着手在这些地区组建一系列经济技术开发区。
2 国家级经济技术开发区的经济成就及成功经验
国家级经济技术开发区经过20多年的发展,已经成为我国吸引大型跨国公司投资、产业聚集的制造业基地,成为我国经济发展新的增长点,在我国对外开放中处于前沿地位。对于提升我国的国际竞争力发挥了重要作用。
国家级经济技术开发区所取得的优秀成绩,不仅和有利的世界经济全球化背景有关,和中国的改革开放政策和良好的宏观经济形势有关,还与开发区内部的许多因素密切相关。
2.1 管理体制创新
国家级开发区有一套具有中国特色的开发区管理模式与体制。具体包括:管理委员会模式,由作为市政府派出机构的管理委员会管理与运营开发区,其下属的开发总公司负责土地开发。企业管理型,不设专门的行政管理机构,由开发区总公司运营管理开发区,总公司被赋予一定的行政职能。行政区政府管理型,随着开发区范围扩展,管委会下保留区内的乡镇政府。
2.2 加强投资环境建设并于国际惯例接轨
20多年来,国家级开发区始终将优化投资环境作为工作的要务。国家级开发区有着亲商服务的观念,并坚持不懈地优化投资环境,这样能保证在吸引外资的激烈竞争中,居于有利地位。
完善投资环境的过程中,国家级开发区不断借鉴国际先进管理体制与经验,坚持与国际资本、市场、技术、管理、观念全面接轨,从而使投资环境不断得以提升。
2.3 坚持市场化原则并实施激励措施
国家级开发区建立了稳定透明的体制环境,高效规范的管理机构,明确管理机构的定位与职能。同时,建立与完善土地市场、劳动力市场、中介服务市场、建立社会保障系统等各类市场经济的支持体系。
国家级经济技术开发区为了提高吸引外资的竞争力,向投资者提供了一系列激励措施。这些措施,对提升区位优势,更多地吸引跨国公司投资方面发挥了重要作用。
3 新时期经济技术开发区面临的问题及未来发展
3.1 国际因素
进入20世纪90年代中期以后,经济全球化趋势日益增强,各国吸引跨国公司直接投资的竞争空前加剧,吸引跨国公司及其国际直接投资成为各国制定外资政策的主要目标。各国吸引外资的政策竞争同时在国内政策、双边政策、区域和多边政策层面展开。
3.2 国内因素
(1)外资政策调整:东道国的外资政策框架对跨国公司的投资流向和经营行为会产生直接影响。改革开放以来,我国坚持实行积极的外资政策,大力吸引跨国公司直接投资,在利用外资方面从过去的规模寻求,到现在的质量提高,再逐渐发展到投资后收益获得的新阶段,取得了一些列成绩。中国当前所实施的一系列新的政策措施,虽然没有限制外资流入的意图,但其目标导向、产业导向及其相关规制管理将对开发区吸引FDI产生影响。
(2)新的国际产业转移:外商直接投资的流动伴随着国际产业的转移。近年来,中国的区位比较优势发生了重大变化:石油、燃气、电力为代表的能源价格大幅上升;劳动力供应出现短缺,并且工资提升;人民币汇率持续升值;土地供应日趋紧张。这一系列因素改变了我国的生产成本和比较优势,会导致部分要素密集型国际投资的转移。当然,这种转移也可能伴随着中国的产业升级和新的国际分工。
(3)国内吸引外资的竞争加剧:各开发区之间竞争日趋激烈,各开发区的主导产业、大型投资项目的竞争也逐渐加剧。
针对上述问题,我们必须充分认识经济技术开发区在承载国际分工中的作用和地位。未来中国经济的发展、国际分工地位水平的提升,仍然需要依靠已经具备良好产业基础和一定国际竞争力的经济技术开发区。国家需要依据不同经济技术开发区的特点和规模,分类培育,重点扶持国家级经济技术开发区,使之成为具有国际竞争力的先进制造业生产基地和自主创新基地。从未来看,国家级开发区要继续推进制度创新,优化产业结构,提高政府效能,要更加注重引进技术和开发创新,更加注重开发项目的质量和效益,更加珍惜和合理利用土地,注重区域经济协调发展,提升自主创新能力,努力提高国家级经济技术开发区的发展水平。
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参考文献:
[1] 费洪平、戴公兴:《经济开发区产业规划与管理》,科学出版社2000年版
[2] 迈克尔 #8226;波特:《国家竞争优势》,华夏出版社2002年版
[3] 刘友金、黄鲁成:《产业聚集的区域创新优势与我国高新区的发展》,载《中国工业经济》2001年第2期
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