世界的:在第三次全国油茶产业发展现场会上的讲话(国家林业局党祝列克)

扎实推进油茶产业又好又快发展

——在第三次全国油茶产业发展现场会上的讲话

国家林业局党组副书记、副局长  祝列克

（2010年9月27日）

同志们：

在“十一五”即将结束、全国上下正在科学谋划“十二五”发展蓝图之际，我们再次在湖南召开全国油茶产业发展现场会，主要任务是，认真总结一年来油茶产业发展进展情况，深入研究进一步创新油茶产业发展模式和机制，全面部署明年以及“十二五”期间油茶产业发展工作，扎实有效地推动油茶产业更加科学有序健康发展。

刚才，湖南省委副书记、代省长徐守盛同志介绍了湖南省推进油茶产业发展的主要做法和取得的成效，湖南省衡阳市、安徽省舒城县、江西省上犹县、河南省光山县、湖北省阳新县、广东省兴宁市等六个市县也作了很好的发言，听了之后很受启发。一会儿，贾局长还将作重要讲话，希望大家认真学习领会，全面贯彻落实。同时，今天下午大家还将参观耒阳、常宁两市高标准油茶造林示范基地和低产林改造示范基地，希望大家相互借鉴，相互交流，扎实推动油茶产业又好又快发展。下面，我讲三点意见：

一、一年来全国油茶产业发展取得新进展、新成效

    去年全国油茶产业发展现场会以来，各地认真贯彻落实会议精神，制定出台了一系列政策措施，推动全国油茶产业在去年实现良好开局的基础上，又取得了新进展、新成效。

（一）油茶良种种苗供需矛盾大大缓解，苗木质量进一步提高。今年14个省区市共培育油茶良种苗木5.34亿株，其中嫁接苗5.15亿株，比去年增加了近1亿株,加上去年生产并留床的两年生苗，预计可为今冬明春造林提供良种苗木3.4亿株以上，油茶良种苗木供需矛盾将大大缓解。一年来，各地严格按照国家林业局提出的“四定三清楚”组织良种苗木生产，14个省区市共确定了82个定点采穗圃、252个定点育苗基地，通过科学调剂采穗圃的穗条生产，保证了定点育苗基地的穗条来源和供应。种苗档案管理进一步加强，基本做到了种苗生产的全过程都有案可查，有些地方甚至在穗条采集过程中通过摄像实行全程监控。在国家林业局组织开展油茶种苗质量抽检的同时，各地也开展了各种形式的种苗质量专项检查活动，采取了更加有力、更有针对性的措施加强种苗质量监管，油茶种苗质量进一步提高。

（二）油茶造林稳步推进。去年冬季以来，14个省区市新造油茶林面积260多万亩，是2009年造林面积的4倍多。一是坚持以苗定造。各地在全面掌握良种苗木出圃数量基础上，科学安排造林计划，并由省级种苗机构统一进行苗木调度，保证苗木的来源和质量。同时采取有力措施加强苗木质量监管，湖南省浏阳市在获知一造林户用没有“四证一签”的苗木营造200亩油茶林后，通过说服教育，将所栽苗木全部拨除和销毁，并帮助重新栽上了定点育苗单位生产的良种苗。二是严格技术规程，确保造林质量。按照“良种＋良法”的要求，各地大力推广应用各种丰产栽培技术，有效提高了造林成活率和保存率。江西省在去年制定《油茶无性系丰产林培育技术规程》的基础上，今年又提出了“四不栽”要求，即：海拔高于300米的地块不栽，坡度大于25度的地块不栽，土层厚度小于60公分的地块不栽，天然阔叶林比重大的地块不栽。浙江省江山市明确油茶造林要把握“九个一”，即：选好一片山，整好一块地，挖好一个穴，施好一把肥，择好一棵苗，种好一株树，覆好一张膜，张好一顶网，育好一圈草。三是领导带头，示范推动。贵州省天柱县四大班子各挂点营建一个500亩集中连片的示范点，县油茶产业发展领导小组成员单位和主要乡镇各办一个50亩科技示范点，今年全县共建科技示范点28个，面积达5000余亩。湖北省通城县44个部门对口扶持44个重点村，新建油茶基地5000亩。通过领导带头建立示范基地，调动了广大群众种植油茶的积极性，坚定了他们发展油茶产业的信心。

（三）油茶低产林抚育改造得到加强。在扎实抓好新造油茶林的同时，各地通过采取财政补贴、提供技术指导等各种措施，引导广大林农积极开展油茶低产林抚育。14个省区市抚育低产林面积超过300万亩，比2009年翻了一番。实践证明，开展油茶低产林抚育投资少，见效快，投入产出比较高，是当前尽快提高我国茶油产量的有效措施和重要途经。福建省宁化县城郊乡瓦庄村通过对100亩低产林实施劈草、翻土、施肥等措施，亩产茶油由原来的不足5公斤增长到2009年的12.5公斤，2010年有望达25公斤；湖南省常宁市西岭镇桐江村对全村1000多亩油茶低产林统一管理和经营，去年的茶油产量比上年增长32%，收入增加80多万元。这些典型让广大农民看到了实实在在的效益，极大地激发了农民开展低产林抚育改造的积极性。同时，各地在低产林抚育改造中还总结出了通俗易懂的“口诀”，如湖南衡阳老百姓总结的“七挖金，八挖银”就形象地说明了抚育的最佳季节；湖南常德地区群众总结出的“内圆外空一把伞，通风透光筛子眼，深挖施肥竹节沟，灭掉杂草喜高产”，云南省广南县农民总结出的“三砍五剪一复垦三施肥”（砍寄生枝、衰老枝、杂灌草；剪枯枝、病叶枝、交叉枝、重叠枝、乱萌枝；全园深翻松土；二月施氮肥、五月施钾肥、七月施磷肥），都生动地概括了抚育的技术要点。

（四）扶持油茶产业发展的力度不断加大。随着全社会对发展油茶产业重大意义认识的不断提高，各方面扶持油茶产业发展的力度也不断加大。据不完全统计，一年来，投入油茶产业发展的资金达到51.7亿元，比2009年增长近一倍，其中，各级政府投入16亿多元，企业投入近21亿元，种植大户及林农投入10.2亿元，油茶合作社等投入2.6亿元。在各级政府投入的16亿多元中，中央投入6亿多元、省级财政投入2.7亿元、县级财政投入2.7亿元、县财政整合各类涉农项目投入近5亿元。湖南、江西、广西三个省区省级财政每年拿出5000万元设立油茶产业发展专项资金，重庆市财政对新造油茶林每亩补助800元，低产林抚育每亩补助300元。许多县（市）也加大资金扶持，浙江省常山县对新造油茶林100亩以上的，每亩补助600元，低产林抚育改造100亩以上的，每亩补助200元。湖南省常宁市财政注资500万用于贷款贴息，对经营油茶林规模100亩以上的公司或大户按1000元/亩的标准配置信贷资金，市财政补贴50%贷款利息。各地扶持政策的出台，有力促进了油茶产业的发展。

（五）社会各方面参与油茶产业发展的积极性日益高涨。据初步统计，截止目前，14个省区市参与油茶产业发展的企业已达1060家，带动参与的农民达到199万；已成立油茶专业合作社、油茶协会等1400多个，参与的农户达到34万多户。在今年新造的260多万亩油茶林中，企业造林85.5万亩，造林大户造林81万余亩，散户及其他主体造林95万多亩，大体各占三分之一左右。这充分说明，全社会对发展油茶产业的认识不断深化，积极性不断高涨，涌现出了许多舍得投入、敢于投入的典型。广东省兴宁市煤矿老板石伟旺以油茶产业作为二次创业的开始，已种植高产油茶林8000亩，在他的影响下，已经有7名原煤矿老板也积极转型种植油茶。江西上饶县有2万多农户通过独资、合股等形式投资油茶产业发展，形成了大户带动千家万户的良好氛围。

（六）科技支撑的力度进一步增强。一是科技创新进一步深化，国家科技支撑计划“油茶产业升级关键技术研究与示范”项目于今年3月正式启动，组织69个单位414位技术人员，围绕油茶产业发展各个环节的关键技术开展联合攻关，目前已在新品种选育、产品深加工关键技术研发等方面取得了新成果。同时，通过948引进、林业公益性行业科研专项等渠道，新设立了一批研究项目。二是成果推广和技术培训力度进一步加大，国家林业局投入1695万元在14个油茶省区继续开展“林业科技富民工程”，选择新品种复合经营、容器育苗等18项技术在各地推广应用；各地共举办各类技术培训班500余期，培训人员15万多人次，发放技术手册约20多万册。云南德宏州在造林季节通过电视台用汉语和少数民族语言连续一个月播放油茶栽培技术专题片，福建省尤溪县定期通过手机短信发布“油茶月事”，有力地推动了油茶实用技术的推广应用。三是标准制修订工作进一步加强，组织制定了《油茶低产林改造技术》、《油茶有害生物综合防治技术规程》等8项标准；实施了湖南浏阳市、安徽太湖县、江西永丰县等3个全国油茶标准化示范区建设项目。

同志们，我们从2008年以来已连续召开了三次现场会，这充分体现了国家林业局着力推动油茶产业发展的决心。三年来，油茶产业在全国14个省区市全面推进，发展势头良好，成效十分显著，其主要经验是：一是得益于从中央到地方各级领导的高度重视。党中央、国务院站在保障我国粮油安全和促进农民增收致富的战略高度大力推动油茶产业发展；国家各有关部门采取了一系列重要举措大力支持油茶产业发展；油茶产区各级地方政府始终坚持把油茶产业作为调整农业产业结构、加快新农村建设、促进农民增收致富的重要举措来抓，制定了许多体现地方特点的政策措施。这些都为油茶产业的发展提供了保障。二是得益于始终坚持把良种种苗生产作为最关键、最基础的环节来抓。从一开始就大力宣传良种在油茶产业发展中的极端重要性，强调宁可发展速度慢一点，也要确保良种壮苗上山造林。通过一手抓良种种苗生产，一手抓种苗质量管理，种苗生产供应能力得到大幅度提高，种苗质量得到有效保障。三是得益于始终坚持充分发挥龙头企业的带动作用。在充分发挥政府引导作用的同时，牢固树立以市场为导向的观念，通过扶持油茶龙头企业发展，充分运用市场机制配置资源，不仅带动了各类社会资本的参与，而且探索出了有利于产业快速发展的有效模式和机制。四是得益于大力推广新品种、新技术。通过“良种＋良法”，建立了一大批让林农和企业看得见、摸得着、学得会的示范基地，极大地提高了全社会对良种重要性的认识和推广应用新品种、新技术的积极性。

二、积极探索，进一步创新油茶产业发展的模式和机制

经过两年多来的共同努力，我国油茶产业发展虽然取得了良好开局和明显成效，特别是良种种苗供需矛盾已得到有效缓解，但我们也必须清醒地认识到，目前油茶产业发展仍存在一些亟待解决的问题：一是随着良种苗木生产供应能力的不断提高，资金短缺已成为制约油茶产业发展的瓶颈；二是科技支撑能力有待进一步加强，特别是面向基层直接为生产一线提供各类技术服务的技术人员严重不足，制约了经营管理水平的提高；三是促进油茶产业实现又好又快发展的长效机制尚未形成，如油茶良种补贴还没有落实，政府对新造油茶林的补助标准偏低，一些地方的发展模式还不科学、经营机制还不够灵活等；四是一些地方重造轻管、重新造轻低产林抚育，导致造林后的管护措施跟不上，低产林抚育的力度不大，特别是个别地方甚至还存在盲目发展的现象；五是产品加工领域亟待整顿秩序、规范管理，有些企业依靠诚信和产品质量赢得市场的意识还不强。这些问题都是发展过程中的问题，我们一定要高度重视，认真研究，逐项解决。

油茶，从其自然属性来看，它生产周长期，虽然一次种植多年受益，但受自然灾害和病虫害等各方面的影响，投资风险也较大，特别是其种植之后要7－8年才能进入盛果期，一旦在良种问题上没有把住关，则会造成投入越大损失越大。从经济属性来看，油茶产业涵盖种植、加工、销售，是一条完整的产业链，经济效益十分显著，企业等各类市场主体发展的积极性非常高。根据油茶的这些属性，针对当前存在的突出问题，我们一定要紧紧围绕主要矛盾和矛盾的主要方面，认真研究提出解决的措施和对策。当前，应重点从两个方面入手：一是要通过加大技术培训力度、加快科技示范基地建设步伐等措施，切实加强新品种新技术的推广应用，提高经营管理水平，同时进一步加大科技创新力度，不断在产业发展各个生产环节的关键技术领域取得新突破，切实提供强有力的科技支撑。二是要紧密结合各地实际，不断探索、创新油茶产业发展的模式和机制，通过创新模式，完善机制，一方面搭建融资平台，拓宽投资渠道，构建多元化的投入机制，另一方面增强产业发展的活力与动力，形成促进产业又好又快发展的长效机制。

纵观国内外农业产业化发展的历程及发展趋势，不断创新产业发展模式，不断完善经营机制，是农业产业化发展的动力之源和关键所在。创新产业发展模式与机制，就是要以市场为导向，以经济效益为中心，以优势资源为依托，以科技进步为支撑，以产品加工企业、流通企业、专业合作组织等市场主体为龙头，围绕种植、加工、销售各个环节，优化组合各种生产要素，实行区域化布局、集约化生产、规模化发展、科学化管理、社会化服务、一体化经营，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的经营和管理体系。

近两三年来，随着油茶产业发展的不断升温，各地紧密结合当地油茶产业发展的实际情况，积极探索，大胆创新，创造出了一系列各具特色、行之有效的发展模式与机制，归纳起来，主要有四种类型：

一是企业带动型。主要包括企业 基地、企业 基地 农户、企业 专业合作组织（或造林大户）、股份制合作等发展模式。“企业 基地”，就是企业通过承包、租赁、流转等方式获得土地使用权进行造林，农户通过出租林地和在基地务工取得收入，实现企业和农户的“双赢”。如湖南省耒阳市神龙农业科技有限公司与林农签订了6.5万亩林地流转合同，现已投入2000多万元，新造油茶林1.8万亩。“企业 基地 农户” ，就是企业通过建立小面积的高产油茶示范基地，带动农民种植油茶，通过免费向农户提供优质种苗、技术培训，与农户签定收购协议。这种模式组织松散，灵活性强，企业资金投入少，避免了与农民之间因土地使用权引起的摩擦和纠纷。江西省有30多家企业采取该模式建成高产油茶示范基地10多万亩，带动8万多户种植油茶面积达40万亩，农户增收3000多万元。“企业 专业合作组织（或种植大户）”，就是企业通过与专业合作社、协会、种植大户等合作，将农户紧密联结起来。广东省东源县绿保生物科技开发公司通过与6个油茶专业合作社合作，带动农户892户，已新造油茶林1.7万亩，去年合作社户均收入达到7000多元。“股份制合作”，就是林农以林地或劳力入股，实行按劳分配、按股分红的方式。这种模式中企业与农户可建立长期稳定的利益联合体，是一种较为理想的合作共赢模式。湖南武陵源公司在攸县与当地320户农民合作新造油茶林近1万亩，公司注入总投资的60%资金，农户以劳务和林地租金入股40%的总投资，收益按6:4比例分红。

二是种植大户型。是指具有一定经济实力和经营理念的当地能人，通过租赁、承包、转让等形式获得林地的经营使用权，集中连片种植油茶。去冬今春大户造林占全国油茶新造林总面积的31%，其中湖南省大户造林面积占全省新造油茶林的40%。

三是专业合作组织型。一般是以村、组为单位，由村委会牵头组建油茶协会，或由3－5个当地能人发起组织成立油茶合作社，是林农在自愿基础上的联合。这种模式尚处于初级发展阶段，但发展势头很好。湖南省邵阳县黄亭市镇兴隆村423户农民以林地作价入股，加入湖南三强农民专业合作社，共同管理2600余亩油茶林，去年该村仅油茶就实现户均纯收入3700多元。

四是自主经营型。是以家庭为单位分散自主经营的模式。这种模式主要是由农民自行种植油茶，收获油茶果后自行寻找买家出售油茶籽、或者自行炼制毛油出售。其特点是以家庭为单位分散经营，产权清晰，但经营规模小，管理粗放，产量低，抗风险能力差。

当前，我国社会主义市场经济体制正在不断完善，油茶产业发展也进入关键阶段。我们要按照市场经济体制的要求，从油茶产业的基本属性和自身特点出发，把创新发展模式与机制作为推动产业发展的重中之重来抓，在全面总结过去好做法、好经验的基础上，进一步加大创新力度，积极探索各种发展模式，着力完善经营机制，充分吸纳社会资本，不断提高油茶产业发展的组织化程度、规模化水平、集约化能力，真正实现又好又快发展。在进一步探索、创新油茶产业发展模式与机制中，要正确处理好以下几个关系：

（一）处理好政府引导和市场主导的关系。我们常用“看不见的手”来描述市场配置资源的作用，用“看得见的手”来形容政府对市场的引导和调控。要促进油茶产业的健康发展，必须用好“看不见”和“看得见”这两只手，坚持政府引导和市场主导相结合。一方面，要充分发挥市场对资源配置的基础性作用，通过培育和完善油茶产业发展所需的各种要素市场，形成包括劳动力市场、资本市场、技术信息市场、茶果茶油交易市场等在内的较为完备的市场体系，依靠价值规律和供求关系对整个产业的发展进行调节，推动产业快速发展。另一方面，政府要通过加强宣传、示范带动、强化监管、制定扶持政策、加大资金支持、提供技术服务等措施，正确引导油茶产业的健康发展。特别是要进一步深化集林林权制度改革，积极引导、鼓励林地使用权合理流转，解决“有山无力造、有力无山造、有山有力不会造”的问题，吸引更多的社会资本参与油茶产业发展。处理好政府与市场的关系，也就是说，对于该由政府管理的，一定要坚决管住，比如良种种苗生产供应和茶油产品质量安全问题，必须采取超常规措施严格要求严格管理；而对于该由市场管理的，就完全放开交给市场去调节，把市场这只“看不见的手”的作用发挥到最大化。

（二）处理好企业效益和农民利益的关系。鼓励企业建设油茶基地，引导大户开展规模种植，是把油茶产业做大做强，真正走规模化、集约化、标准化生产的必由之路。如何将企业（大户）的经济实力和农民的土地资源两个要素有机结合起来，既让企业和大户实现经济效益最大化，又让林农切实得到可观的经济收入，实现企业（大户）和农民双赢，是各种发展模式是否具有生命力和活力的关键。一方面，要让企业在没有土地权属纠纷的情况下，通过采取各种管理和技术措施降低生产成本，提高产出效益，实现资本的最大限度增值；另一方面，要让林农在不失山的基础上，通过土地租金或入股分红、到基地劳动取得报酬等获得相应的经济收入实现增收致富。要特别注意防止林农在集体林权制度改革后过早失山失地，努力化解、消除各种土地纠纷和矛盾。目前，很多地方采取林农以土地入股、与企业按比例分成的做法很好，可以在进一步完善、总结的基础上予以推广。

（三）处理好政策扶持与社会化服务的关系。发展油茶产业是保障国家粮油安全的重要组成部分，也是解决“三农”问题、促进农民增收致富的有效途径之一，政府通过制定相应的扶持政策，为产业发展创造良好的氛围、提供有利的条件，是产业发展特别是起步阶段的必然要求。但是，随着政府职能的不断转变和我国市场经济体制的不断完善，政府在提供必要的政策扶持的同时，更要注重引导以专业经济合作组织、油茶合作社、油茶协会等为主体的油茶产业社会化服务体系的建设，围绕产前、产中、产后各个生产环节，提供包括技术、资金、信息、管理、培训、生产资料供应以及产品加工、销售等各项服务，引导整个产业科学有序健康发展。特别是对于散户经营的油茶林，要通过及时提供相应的技术、信息等服务，帮助林农提高经营水平，降低市场风险，实现经济效益最大化。

（四）处理好种植与加工的关系。油茶产业从种苗生产到栽培，从种植到加工和销售，产业链条完整，生产环节衔接紧密。只有正确处理好种植与加工的关系，形成种植业促进加工业、加工业带动种植业的良性循环，油茶产业才能真正做大做强。据初步统计，去年全国茶油产量为27.3万吨，而目前我国茶油加工企业总设计加工能力达110多万吨，是实际生产能力的4倍。因此，当前油茶产业发展的重点应该是建设高产油茶林基地。要在确保油茶良种种苗有效供应的前提下，通过不同的发展模式和机制整合资金、技术、土地、人力等资源，加快高产油茶林基地建设步伐，强化抚育管理，尽快提高油茶籽产量。对于加工，当务之急是要在科学规划、合理布局的基础上，整合、重组加工企业，淘汰落后产能，完善加工工艺，提升加工水平，确保产品质量。各县（市）一定要有全省一盘棋、全国一盘棋的思想，切忌为了招商引资而盲目建设新的加工企业，造成新的重复建设和资源浪费。要采取有效措施大力扶持龙头加工企业，鼓励企业建立自己的油茶林基地，形成“一条龙”式的、完整的产业链条，特别是要支持龙头企业建立符合国家标准、让消费者信得过的产品质量检验检测体系，强化社会责任感，确保产品质量安全，真正依靠诚信和产品质量树立品牌，赢得市场。

三、把握重点，推动油茶产业“十二五”期间又好又快发展

“十二五”是我国经济社会发展极为重要的五年，也是我国油茶产业发展最为关键的五年。根据《全国油茶产业发展规划》，2011－2015年要新造油茶林2664.4万亩，平均每年532.9万亩，任务十分艰巨。必须进一步统一思想认识，进一步调动各方面积极性，不断加大工作力度，不断完善工作措施，确保《规划》确定的各项任务落到实处，确保产业发展见到大的成效。要在不断创新发展模式与机制的同时，着力抓好以下几方面重点工作。

（一）必须扎实抓好良种壮苗这个基础。认真总结我国油茶产业发展的经验教训，我们深刻认识到，油茶产业的发展，只要抓住了良种壮苗，就抓住了根本，抓住了关键。首先，要继续强化对良种极端重要性的认识，通过进一步加大宣传力度、加快建设高产示范林基地，引导企业和林农始终坚持把良种壮苗生产作为油茶产业发展最根本、最关键、最基础的工作来抓，真正做到不是良种壮苗坚决不让上山造林。其次，要坚定不移地按照“四定三清楚”组织开展种苗生产，这既是确保油茶种苗质量最有效的措施，也是防止油茶种苗市场大起大落的必然要求。第三，要进一步加大种苗执法力度。严格执行生产经营许可证制度，对于非定点育苗单位，坚决做到查出一起取缔一起；对于以次充好、哄抬市场价格等扰乱种苗市场的行为，坚决做到发现一起查办一起，确保油茶种苗生产经营健康有序发展。第四，要逐步推行分系育苗，积极推广容器苗和两年生苗木上山造林。实行分系育苗是确保种苗品种清楚，并真正实现油茶造林多品种有效配置的基础，必须逐步由现在的混系育苗向分系育苗转变。根据近几年各地油茶造林的实践，容器苗和两年生苗木抗性更强，同等条件下造林成活率更高，各地要逐步加大容器苗和两年生苗木的生产，提高其造林比重。

（二）必须着力抓好高产油茶林基地建设这个重点。确保新造油茶林真正实现高产稳产，必须严格把好三道关：一是种苗关。就是要严格执行“四证一签”制度，确保造林苗木来自省级种苗管理部门确认的定点生产单位；坚持适地适树和以苗定造原则，有多少良种苗就造多少林，避免盲目引种栽培，杜绝非良种苗木上山造林。二是种植关。就是要按照“良种＋良法”的要求，严格执行相应的造林技术规程和标准，大力推广应用测土配方施肥、品种配比、病虫害防治等各种丰产栽培技术。有条件的地方，要组建专业队伍开展造林作业，并做到道路、灌溉等基础设施配套齐全。三是管护关。就是要遵循“三分造七分管”的自然规律，高度重视造林后的管理与抚育，真正象经营果树、蔬菜一样经营油茶，做到精耕细作，确保高产稳产。同时，要切实加强对立地条件好、增产潜力大的低产林的抚育，通过垦复、施肥、修剪、去病虫害等措施，努力提高茶油产量。

（三）必须认真抓好产品加工这个关键环节。随着高产油茶林面积的不断增加和低产林抚育力度的不断加大，年产茶油总量将逐步提高。必须在科学规划、合理布局的基础上，按照食品加工业的严格规范和现代企业制度的要求，逐步建设一批有规模、高水平的油茶加工基地。一是要加强茶油精深加工和副产品的开发以及加工剩余物的综合利用，开发出更多的新产品，延长产业链，增加附加值，提高综合经济效益。二是要不断创新加工工艺，改进加工设备，规范操作流程，提高加工能力和技术水平，特别是要加大科技创新力度，努力提高茶油压榨出油率。三是要严格产品质量监管，确保茶油食用安全。前段时间金浩生产的部分茶油被查出了质量安全问题，引起了中央领导和社会的高度关注，给油茶产业发展造成了一定的负面影响。我们一定要从这次事件中吸取教训，变坏事为好事，以此为契机，督促加工企业进一步强化产品质量安全意识，真正把产品质量作为企业的生命，切实把各项措施和责任落到实处。要进一步完善茶油质量标准体系，并加强与质检部门的沟通协调和配合，加大对茶油产品质量的检验检测力度，切实加强市场监管，让消费者买得乐意、吃得放心。

（四）必须继续强化政策扶持的重要保障作用。要在继续用好用足现有各项政策的基础上，重点围绕建立多渠道的投资机制下功夫、做文章，切实保障油茶产业发展对资金的需求。从国家层面，一是要积极争取国家发改委、财政部进一步提高对油茶新造林的补贴标准，并安排低产林抚育专项资金，落实油茶良种补贴制度；二是要尽快出台林地流转相关政策，为林地合理流转提供政策保障。从地方层面，一是要进一步加大省、县两级财政的支持力度，设立专项资金支持油茶产业发展，并不断扩大专项资金规模；二是要积极搭建融资平台，通过发展模式与机制的创新，广泛吸引企业、金融机构、社会团体、个体老板等社会资金的投入，建立利益共享、风险共担的合作模式；三是要充分发挥县级党委政府在统筹各类项目资金方面的优势，按照“用途不变，渠道不乱，各负其责，各计其功”的原则，进一步加大力度，挖掘潜力，整合各类项目资金加大对油茶产业的支持。

（五）必须充分发挥科技学术的强力支撑作用。一是要扎实抓好国家科技支撑计划等重大项目的组织实施，力争尽快在良种选育、种苗繁育、丰产栽培、产品开发等关键领域取得技术突破，源源不断地提供可用的成果和技术。二是要紧紧围绕当前油茶产业发展中存在的突出的技术问题，组织广大科技人员通过各种方式深入生产第一线，推广应用现有科技成果和实用技术，指导企业和林农科学经营。特别是要加大技术培训力度，通过一级培训一级，层层培训，为企业和农村尽快培养出一大批专业技术人员或技术骨干。同时，要依托各类推广项目建立一批科技示范基地，让老百姓切身感受到高产油茶林的巨大增收空间和低产林抚育的明显效益。三是要围绕油茶产业发展链各个生产环节，加快制定完善符合生产实际、切实管用的标准。

（六）必须进一步加强宣传引导。一是要继续大力宣传良种在油茶产业发展中的极端重要性，引导全社会进一步强化良种意识。二是要大力宣传各地在推进油茶产业发展特别是创新产业发展模式与机制中的好做法、好经验、好典型，引导油茶产业真正实现又好又快发展。三是要充分利用各类媒体大力宣传茶油的营养价值和保健功能，并组织开展各种产品推介活动，向社会大众推广普及营养保健知识，倡导科学健康的饮食习惯，引导合理消费，改善膳食结构，提高健康水平，为油茶产业发展创造良好的氛围。

同志们，我们正处在两个五年规划交接的重要时期，科学谋划好“十二五”油茶产业的发展，对于实现《全国油茶产业发展规划》确定的目标和任务意义十分重大。让我们进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，努力把油茶这项兴林富民的产业推向又好又快发展的新阶段，为维护国家粮油安全、促进农民增收致富作出应有贡献！