马达加斯加地理位置:改善民生：应从4050下岗职工开始

编号：E政案第9017号 案由（提案主题）：改善民生：应从4050下岗职工开始 提案类别：民生类 主办（上报部门）：人力资源和社会保障部 协办： 提案人： 林建平 政治面貌：群众 提交时间：2011-01-13 12:55:56
内容：改善民生：应从4050下岗职工开始
一、他们为什么被下岗？
从上个世纪90年代中期开始，我国许多行业（军工、煤炭、林业、机械制造、纺织、轻工业、电子以及大部分地方国营企业等）待工、双停、低薪或无一分钱停薪放长假回家等现象已经存在，大面积国企职工开始下岗。
国有企业在市场经济条件下走向衰败的原因主要是计划经济时期的产业布局不合理，进入市场经济后，企业竞争机制不灵活、经营管理混乱、人浮于事等，其最根本的原因在于企业的经营者或者是无能，或者是变着法地贪污、行贿受贿、挪用国家财产，造成企业亏空，直至无法生存。最终，国企亏损的危机就转嫁到了全体职工身上，迫使他们一批又一批地离开自己工作多年的岗位，放弃赖以生存的饭碗。在这种形势下，企业的经营者们在国家公转私政策的鼓励下，开始了变本加厉的折腾，千方百计地使企业的资产缩水、变负，最后好让他们以极低的代价化为私有，最后他们成了理所当然的企业转制后的新主人。
总之，国企职工下岗，责任不在他们没有努力工作，而完全是国家政策和企业的经营者造成的。
二、下岗后他们的得与失？
1、经济上的得与失
国企职工下岗时，被称为“买断工龄”，各个企业按职工工龄计算，每年工龄补贴500~600元不等，一个职工在他20多年的工龄被买断时，最多获得一万多元的所谓补偿金，另外还有两年的最低生活保障金，每月不到200元，总计每位职工到手的钱不到两万元，这点钱在当时够他们缴3~4年的各种保险。这是他们下岗时在经济上的所有收获。另外，近几年，考虑到有些年龄较大的下岗职工生活实在困难，连养老金都交不起，有些地方政府对4050人员提供三年期的40%的最低社保和医保补助。
那么，10年前一个从40岁开始下岗的人，直到60岁退休，他将失去多少，他要付出多少？
（1） 采暖费：职工在职时，采暖费由企业单位负担，按每户60平方米住房计算，现在的采暖费是每年28元/平方米，随着采暖费逐年上涨，20年的采暖费估计在6万元以上。这还没考虑60岁后的采暖费问题。
（2） 住房公积金：职工在职时，有住房公积金补贴，一个40岁的职工，每月的住房公积金补贴现在可达300~400元，下岗后，一分也没有了，到60岁退休时，起码要损失20万元左右。
（3） 工资收入：国企职工下岗后，绝大多数成为所谓的“灵活就业人员”，即使能够再就业后，大多数人找到的都是些服务性行业或私营企业，工作远不如在原来企业的工作，工资水平大大降低，而且随着社会平均工资的增长，他们的工资增长得非常可怜。如果你现在是一个年龄在50岁左右技术工人或工程技术人员，如果你是在大城市的国企，年薪应该在5~7万元左右，而在私企，工作极不稳定，经常要跳槽换工作，平均下来的年薪也不过2~4万元。这样计算下来，40岁下岗的人到退休起码要少收入20~30万元左右。
（4） 社保和医保支出：现在下岗职工是按较低档次来缴纳社保和医保，尽管是较低档次，现在每年还要支出7000~8000元，估计一个40岁下岗的人到退休要缴纳的总费用约为20万元，这在他们退休前是一笔沉重的负担。另外，由于他们缴纳的是最低档次的社保，也就注定了他们退休后的贫穷。
综合以上各项少收入和支出，总计高达50~60万元。
2、政治和精神上的得与失
（1）二等公民：国企职工下岗后，由端铁饭碗的固定工变成了四处求职的临时工，地位上的失落感不言而喻，如今面对每年600万的高校毕业生和几千万进城的农民工，他们知识不如大学生，体力不如农民工，只有年龄是年轻人的两倍，现在连大学生都找不到工作，更何况年过半百的老工人了。他们绝大部分人在劳动力市场已经没有了任何竞争力，是根本没有什么再就业可能的。
那么他们中的极少数有点技术的幸运者的遭遇又任何？我一个朋友下岗时，仗着有点技术和管理经验，曾被聘到北京的一家国家级科研单位做项目经理，听起来挺光鲜，实际你在那个大单位不过是个二等公民，人家叫正式员工，你叫外聘人员，人家当管理者，你是干活的，人家有各种福利待遇，包括2007年还在福利分房，你连三险一金都没有。我感慨：失去原有的工作，哪怕你再就业的单位是个天堂，你也再没有了连续的工龄，过去的荣誉，周边的资源，你简直就转到了另一个世界。从此，二等公民、无业人员、闲散人员，这些足以贬低人格的词汇都用在他们身上了。可能还有更多的兄弟姐妹，他们为了一口饭，为了供子女上大学，吞声忍气，低三下四地去乞求雇主，这哪还有做人的尊严。
（2）穷二代：由于父辈的贫穷，下岗职工的子女不可能有更多的钱去接受更好的教育、去出国、去深造。在只认文凭不认人的社会，他们耗尽父母血汗换来的普通高校的大学文凭，几乎就等同于父辈的失业证；没有理想工作或没有工作的穷二代们，他们的婚姻更成了问题，一个恶性循环在下一代人身上开始了。
三、对待不同的下岗人员，国家政策截然不同
1、机关事业单位分流人员的待遇:这些年来，机关、事业单位也有少量下岗（采取自愿），可与企业的下岗职工相比，待遇却是天地之差。他们下岗之前要涨好几级工资，巨额（20多万元）的住房补贴等福利照旧，而且还可以提前退休，享受高额的养老金。
2、转退军人下岗后的待遇:一位转业军人，2001年时下岗，买断了工龄，没过一年，就办理了退休。说是中央军委有规定，转业军人为保卫祖国做出了牺牲，不能下岗，可以办理提前退休，买断工龄的钱照拿。同龄人说，我们一起上山下乡，当时参军可是件打破脑袋的事，能当兵就像上了天堂，谁愿意在农村受罪。我们同样为祖国奉献了青春，到头来的待遇却是天壤之别。
四、下岗职工的生活现状
1、就业与收入：下岗职工到劳务市场找职业没有任何优势，论体力、精力比不上进城的农民工，论文化比不上待业的大学生，只能应聘一些报酬最低、条件苛刻的岗位：更夫、卫生员、护理员、清洁工、绿化工、三轮车夫等，没有正常休息日。而多数人面临四处碰壁的极度窘境，为了温饱，每天四处凄惶奔波，以求获得偶尔打几天零工的机会，而且工资收入还不如农民工。
2、就医：虽然大多数下岗职工也办了医保卡，但卡里全是自己交的钱，看病刷卡和自己从口袋里拿现金没什么两样，而且卡里的钱也少得可怜，一旦大病住院，还不够交个人应付部分的。所以，下岗职工最怕的就是生病。
3住房：这些年来，绝大多数下岗职工根本无力改善住房，他们仍然居住在被人称之为“贫民窟”的职工生活区，居住在原国企生活区的狭小的住房里，艰难度日。
五、对下岗职工进行合理补偿，以体现社会公正、公平
近十年来，我国每年的GDP增长都在8%以上，政府财力增长了，应该发挥均衡作用，缩小贫富差距，对曾经在企业为国家做过贡献，为了社会发展而做出牺牲,承受了改革的阵痛,代替时代而受难的下岗老职工群体，给予一定的关怀，解决这个弱势群体就业难、生存难的问题，体现社会公平。
1、适度的经济补偿： 对买断工龄补偿金进行合理的经济再补偿。
2、鉴于他们每年不堪交纳社保和医保的重负，根据原职工年龄大小和工龄长短，部分或者全部免除应交纳社保和医保，直到退休。
3、实行提前退休政策：批准国企大龄失业人员男性55岁，女性50岁提前退休。
　
                                                                                    林建平
                                                                                2011-1-13



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