漫威电影经典英文台词:以落实党风廉政建设责任制为抓手 深入推进惩治和预防腐败体系建设

作者： 昔阳县    发布时间： 2011-03-09
近年来，我们在市委、市政府的正确领导和市纪委的具体指导下，以科学发展观为统领，以落实中央、省、市关于党风廉政建设责任制的有关规定为抓手，标本兼治，惩防并举，强化督查，狠抓落实，有力地促进了全县党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，为全县改革、发展和稳定提供了强有力的政治保障。
一、党风廉政建设责任制落实情况
在实际工作中，我们紧紧抓住“责任分解、责任考核、责任追究”三个环节，充分发挥责任制工作整体效能，取得了明显成效。
（一）加强组织领导，强化责任意识 。
多年来，我们切实加强对党风廉政建设工作的领导，形成了党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，群众支持参与的工作格局。一是强化县委、县政府的领导责任。县委、县政府制定下发了《关于贯彻落实党风廉政建设责任制的意见》，明确县级领导抓好党风廉政建设的具体工作职责。县委每年初专门召开全县党风廉政建设和反腐败工作会议，就全年党风廉政建设工作进行全面部署。此外，每年至少两次召开县委常委会议，听取关于党风廉政建设和反腐败工作的专题汇报，综合分析形势、查找薄弱环节、研究改进措施。同时，我县还实行了县四套班子领导包乡镇和系统责任制，要求既包分管工作也包党风廉政建设，做到党风廉政建设与经济建设、社会稳定一起抓，县领导与分管部门、单位党风廉政建设责任共担，大大提高了全县领导干部落实党风廉政建设责任制的自觉性，促进了责任追究工作的顺利开展。二是强化各部门主要领导的责任。县委、县政府明确要求各部门“一把手”要对本部门党风廉政建设负总责，明确“一把手”严格落实“四个亲自”，即重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。坚持实行部门“一把手”每年向县委、纪委报告党风廉政建设情况制度，将执行党风廉政建设责任制情况列为领导班子和领导干部年度考核的重要内容。同时还探索实施了“一把手”向纪委全会述职述廉制度，取得较好成效。三是强化各级各部门领导班子成员的责任。我县把各级各部门领导班子成员所处领导岗位应承担的反腐倡廉职责具体化、制度化，层层签订责任状，形成了县、乡、村三级联动，部门、科室全面覆盖的责任网络。为进一步增强了各级领导班子和领导干部责任的意识，通过创立“两个务必”廉洁从政教育基地和召开领导干部警示教育大会，对全县党员领导干部进行正反典型教育；通过抓住典型案例，使更多的干部得到了警示。2010年，查处了原县林业局局长高有庆贪污专项款的重大违纪案件，在全县党员干部大会作了通报，引起了强烈反响，各部门领导班子及党员干部的责任意识进一步提高。
（二）围绕责任分解，细化目标任务。
一是构建严密科学的责任体系。我们坚持和完善了三分一统的责任主体框架，形成了多层次、多条线的压力传递机制。根据我县的具体实际，我们将50多项工作任务，以责任制形式分别落实到15位常委、政府领导和27个牵头单位及50个配合落实单位头上，使各级领导干部切实履行“一岗双责”，进一步明确了党风廉政建设工作谁来管、怎么管、管什么的问题。二是将反腐倡廉任务分解到各职能部门。各部门每年都结合各职能部门的业务性质和职能，将当年的党风廉政建设和反腐败工作任务，具体细化分解到各相关科室，明确责任领导。各乡镇和部门的任务分解都以党委（党组）文件印发，明确各项任务的责任人，明确工作目标、完成时限和保证措施。有的部门还层层签订党风廉政建设责任状，自上而下将责任落实到岗位、落实到人头，形成了“横向到边，纵向到底”的责任网络。三是构建制度保障机制。结合我县《落实党风廉政建设责任制考评方案》，制定实施了《昔阳县行政过错责任追究暂行办法》、《昔阳县关于加强机关效能建设优化发展环境的意见》、《昔阳县关于违反工作纪律的处理规定》、《昔阳县影响机关效能行为责任追究暂行办法》等一系列追究制度。通过严格实施这些制度，促进了责任制工作的进一步深入。
（三）围绕责任考核，强化贯彻落实。
一是突出考核重点，整合考核内容。县委、县政府紧密结合实际，科学设计考核内容，做到“四个突出”、“三个结合”。“四个突出”，即突出领导班子集体履行职责情况的考核、突出“一把手”负总责和班子成员履行“一岗双责”情况的考核、突出领导班子成员执行廉洁自律规定情况的考核、突出重点部门和重要岗位的考核。“三个结合”，即与年度领导班子和和领导干部考核相结合、与年度经济工作考核相结合、与年度反腐倡廉建设目标管理考核相结合。同时，针对近年来反腐倡廉建设的新形势、新任务，逐步把政风行风建设、领导干部作风建设等项目纳入责任制考核范围。二是创新考核方式，运用考核结果。我们建立并实行了落实党风廉政建设责任制工作百分考评制，将领导班子和领导干部个人所承担党风廉政建设重点任务完成情况、廉政制度落实情况、廉洁自律规定落实情况、单位查摆问题纠正情况、工作制度落实情况及群众认同情况等，纳入考核内容，进行全面考核。年终通过述职述廉、工作考核、民主测评、个别谈话、总结反馈、整改落实等多个环节，得出各个领导班子和领导干部最后得分。考核结果作为县委责任追究和衡量工作政绩、选拔任用干部的重要依据，大大增强了责任制考核工作的权威性。同时，针对党风廉政建设责任制的考核结果，进行奖惩兑现，对落实责任制好的部门、单位及其领导干部，给予表彰奖励；对分数达不到基本要求的取消各类评先评优资格；对落实不好、问题较多、群众意见大和民主测评差率超过10%的领导干部，给予诫勉谈话；对不适合继续担任现职工作的予以调整交流，构成违纪的予以立案查处。06年至今，对43名党员干部进行了诫勉谈话，对5名干部进行了调整交流，对17名干部进行了立案查处。三是加强督促检查，促进责任落实。坚持年中督查和年底全面检查考核相结合，通过查资料、听汇报、领导干部述职述廉、组织民主测评和评议、个别谈话等方式，加强对责任制贯彻落实情况的监督检查与考核。县委、政府高度重视责任制考核工作，专门下发《责任制考核方案》《重点工作专项整治方案》，除每年组织全面检查考核外，还坚持每年由县领导带队，对上一年考评落后的单位和承担重点工作任务的单位进行重点考核。同时邀请人大代表、政协委员和党风政风监督员参加对重点部门的专项督查检查,及时发现和纠正存在问题，推动责任制的落实。
（四）围绕责任追究，构建长效机制。
近年来，我们将责任追究作为落实责任制的有力手段，强化制度建设，确保落实成效。在实际工作中，我们始终坚持“四个必须追究”：对没有履行好职责导致本乡镇、本部门出现重大经济损失，发生重大事故和恶性事件的必须追究；对不正之风严重、群众反映强烈、长期得不到治理的必须追究；对职责范围内的反腐败工作敷衍塞责、不抓不管，以致屡屡发生大案要案的必须追究；对选拔任用领导干部违反有关政策和规定、用人失察的必须追究。今年11月份，我们对在食品安全工作中失职的5名领导干部和相关人员进行了责任追究，其中对一名正科级干部给予了开除党籍处理，对一名局长给予行政降级的处理，通过责任追究，及时追究了相关人员的责任，使广大干部受到了教育和警示，切实维护责任制工作的严肃性。
二、惩防体系建设情况
2010年，我们通过扎实有效地落实党风廉政建设责任制各项规定，从而带动和促进了全县的反腐倡廉建设工作，为稳步推进全县经济社会转型、跨越发展，全面建设实力、生态、文化、和谐新昔阳提供了坚强的政治和纪律保障。
（一）狠抓监督检查，推动科学发展。
紧紧围绕中央、省、市、县各项科学发展重大决策部署的贯彻落实，开展监督检查。实行县纪委常委班子成员包重点工程制度，进一步健全完善了《昔阳县政府投资项目监督管理暂行办法》，对全县工程项目的审批、开工情况、招投标、资金运行管理、工程监理等环节进行全覆盖、全过程、全方位监管。全年共组织审计、建设、发改等职能部门召开联席会议5次，协调解决各类问题18个，对46个扩内需项目和30个重点工程项目开展督查3轮，下发督办通知书21份，进行效能约谈5人，督促整改问题61个。在中央、省、市组织的各类检查中，我县的项目督查工作受到了上级领导的充分肯定。截止目前，全县46个扩内需项目，已完成投资1.45亿元，完工或基本完工32 个；30个县重点工程，已完成投资29.35亿元，完成率为88.3%。同时，加强对“四城联创”、城乡清洁工程、通道环境整治、煤矿安全生产、耕地保护、节能减排、森林防火、造林绿化、校安工程、食品药品安全等工作的监督检查，发现各类问题65个，提出整改建议21条，督促整改问题46个，有效服务了全县发展大局。
（二）突出两大领域，严肃查办案件。
煤焦领域反腐败专项斗争不断引深：全年共收缴各类税费0.82亿元,截止目前，全县共收缴税费2.71亿元,各煤矿欠缴税费已全部清缴入库。查处煤焦领域案件2起，其中三都乡李家河村村主干对外承包煤矿时收受贿赂和违反财经纪律一案已移送至司法机关处理。严格落实“十严禁”“十严格”规定，保证了煤炭资源整合工作顺利推进，“四个百分百”要求全部到位。严格执行“一票管三票”“四票进大厅”（即用户申领煤炭可持续基金票、准销票、出省票前必须向县政府申领煤炭统一稽查过磅单，“一单三票”在煤炭交易大厅统一发放、统一使用）、驻矿管理、三权分离（业务经营岗、验票室和稽查队）制度，煤炭经销秩序有了明显好转。工程建设领域专项治理扎实推进：对全县161个工程项目逐一建立台帐，组建4个督查小组，开展督查5次，配合省、市对全县扩内、重点、工程领域开展专项检查6次，追缴罚没资金766.71万元，发现问题127个，整改109个，整改率达到了85.83%，取得了较好的督查效果。以两大领域专项治理为带动，全县的案件查办工作取得了重大突破。全年共受理各类信访举报55件，初核各类违纪案件89件，转立案89件，结案89件，结案率100%，其中乡科级案件13件，一般干部12件，其他人员64件。给予党政纪处分92人，其中党纪处分83人，政纪处分9人，通过办案挽回经济损失657.68万元。特别是我们严肃查处了原林业局局长以权谋私、贪污受贿480余万元的严重腐败案件，极大地震慑了广大党员干部，在社会上引起了强烈反响。
（三）落实《廉政准则》，强化作风建设。
以《廉政准则》颁布实施为契机，以6月份“廉政文化活动月”和10月份“廉政教育月”为依托，在全县党员干部中集中开展“主题学廉、答题考廉、演讲颂廉、图片展廉、基地育廉、警示醒廉、民主评廉”的“七廉”建设活动。在电视台、报社、网站开辟专题专栏，组织党员干部开展学习活动；组织全县200多名科级干部和4000余名党员参加《廉政准则》答题活动，将答题成绩记入了个人廉政档案；“七一”前夕，举办了党员干部“学准则，强作风，树形象”主题演讲比赛，300多名党员干部现场接受了教育；召开廉政文化建设推进会，对27个廉政文化“七进”示范点进行表彰授牌，在国税、电业、煤运等6家单位设置展区，对近五年来的廉政文化建设成果进行了集中展出；进一步拓展完善大寨展览馆、三都乡井沟村、沾上镇口上村等十大廉政教育基地的教育功能，组织27个单位的500余名党员干部走进基地，体验生活，接受教育；组织党员干部观看大型廉政警示教育现代晋剧《母爱无疆》；组织全县58个重点部门和关键领域的局长、院长、校长、队长、站长“五长”召开岗位风险座谈会，畅谈廉政风险防范的意见和建议；利用民主评议政风行风暨效能建设大会，对各单位贯彻落实《廉政准则》的情况进行了公开测评，并对排名后五位的单位“一把手”进行廉政谈话。通过丰富多彩、卓有成效的活动，强力推进了干部作风转变，在全县营造出了干事创业、崇廉尚洁的良好氛围。
（四）围绕保障民生，推进农廉工作。
认真落实全省农廉工作昔阳大寨座谈会议精神，结合实际，确立了“在基础上抓巩固、在推进中抓提升”的工作思路，农廉工作打开了新的局面。制定出台昔阳县农村惩防体系建设“双十标准”，针对乡镇和农村的机构建设、领导责任、三资管理、民主监督等方面工作，提出两个十项建设标准，使党风廉政建设和反腐败斗争的各项工作任务时效化、目标化、具体化和规范化。同时，针对当前农村事务决策无序和财务管理混乱的问题，制定出“五步五签”农村民主监督工作法，提出农村重大事务决策“两委提、党员审、村代决、村委办、公示宣”的五步程序和农村财务支出“报账员、村委主任、支部书记、理财小组、乡会计服务中心负责人”共同把关的“五笔”联签法，真正实现了民主决策，阳光理财。省纪委金道铭书记、市纪委王琦书记都对我县用“双十标准”、“五步五签”推进农廉工作的做法给予了充分肯定，省纪委调研组还专程赴我县就制度推行情况进行调研。《中国纪检监察报》、《山西纪检监察信息》等媒体也都对我县的做法进行了宣传报道。认真开展“三保一优”资金监督检查工作，共抽查“三保一优”资金165.74万元，入户检查975户，纠正和解决问题21个，查处套取、截留、挤占“三保一优”资金的案件3起，处分党员干部2人，建立完善制度16项，使资金的管理和发放更为科学、及时和规范，有效维护了群众的切身利益。认真开展农村“一地三资”监督检查工作，采取试点先行的办法，率先在三都乡完成“三资”摸底排查工作。扎实推进阳光农廉网建设，全面实现了县、乡、村三级联网运行。组织全县50个城中村及城郊村、资源型农村、矛盾突出村、乡政府所在地村共计100名村党支部书记和村主任接受了农村干部党风廉政建设培训，为农村和谐发展稳定提供了组织保障。
（五）着眼创优环境，推进纠风治乱。
全省转型跨越发展目标提出以后，我们着力通过畅通效能投诉渠道、强化干部作风监督和推进纠风治乱来创优全县发展环境。加大对“1+1”效能监督哨、农村廉情监测点的宣传力度，积极畅通群众举报途径。全年共受理各类举报投诉26起，核实落实24起，做到了事事有回音，件件有落实。认真执行省纪委“五个不准”和市纪委“四个严禁”要求，结合实际，提出党员领导干部“严禁借婚丧嫁娶、乔迁祝寿大操大办借机敛财，严禁借暖房和议事活动举办大规模吃请”的规定，以党风带动了民风，在全县形成了节俭办事的良好风气。积极开展工作纪律监督检查，全年共进行明察暗访3次，对发现存在问题的19个机关单位进行了公开曝光；对参加全县作风整顿大会缺会、替会、迟到的15个单位一把手，责令其写出书面检查；对7个单位负责人进行了效能谈话；对1名公职人员工作时间打麻将的问题进行了严肃处理；对因三聚氰胺奶粉事件暴露出的干部作风不实的问题进行了严肃查处。认真查办破坏全县经济发展环境的案件，纠正公路执法不规范行为9起，查处公路“三乱”问题1起，处分3人，开除8人。教育、企业乱收费以及医疗行业不正之风得到有效遏制，有效维护了群众的切身利益。
（六）加强自身建设，夯实基础工程。
认真贯彻中纪发【2009】9号、10号文件精神，配齐配强了纪委监察局班子和科室主任，选调11名优秀公务员充实到委局机关，切实落实了经费、装备、编制要求。在全县335个行政村配备了纪检监督小组和纪检委员，12个乡镇配备了纪委副书记（兼监察室主任）和纪委委员，投资20万元在全市首家为乡（镇）纪委配备了办公办案装备，全县的纪检监察力量得到进一步加强。不断引深“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，认真开展向王瑛同志学习活动，着力推进“学习型、创新型、节约型、务实型、廉洁型”五型机关创建活动，积极组织纪检监察干部参加中央、省、市的各类培训，定期抽调乡镇纪检监察干部参与市、县两级的办案工作，纪检监察干部的业务能力水平得到了进一步提高。以全省学习弘扬右玉精神为契机，在全县纪检监察系统组织开展“百人十日五进十访“大宣讲、大调研、大问计活动和“三结亲五帮扶”亲民爱民为民活动，进一步转变了纪检监察干部的工作作风，密切了纪检监察干部同人民群众的血肉联系，提高了纪检监察干部处理实际问题的能力和水平。活动开展以来，全县共帮扶困难群众102户，解决实际问题36个，收集各类意见建议六大类47条，为帮扶对象送去米、面6500斤，食用油85桶，慰问金4.3万元，衣服、毛毯等慰问品折合人民币5200元。“三结亲五帮扶”活动受到了市纪委王琦书记的高度评价，并被市纪委以【2010】1号通报转发全市。
与此同时，以反腐倡廉制度建设为抓手，源头治理工作也扎实推进。针对林业工程领域的招标投标特别是资金使用和管理环节存在制度缺失问题，制定出台《昔阳县政府投资项目资金管理办法》，对财政性资金从计划安排、拨付管理到使用、结算和监督管理五个环节都作出了严格规定。在煤焦领域，制定出台《昔阳县协调推进规范管理漏天煤矿开采的实施意见》，确保了露天矿开采扎实、高效、有序推进。认真执行“收支两条线”规定，不断加大政府采购工作监管力度，全年共参与集中采购8次，节约财政资金500余万元。
总之，一年来，我们紧紧抓住责任分解、责任考核、责任追究等各个环节，严格措施，狠抓落实，扎实推进了全县反腐倡廉建设，并且也取得了一些成绩：4月份，我县被省政府评为政风行风民主评议工作先进县，6月份，被省委评为全省农村党风廉政建设先进县；12月，县纪委监察局被省纪委评为山西省纪检监察系统先进集体。但是从实践看，仍然存在一些薄弱环节：有的基层单位领导对贯彻落实党风廉政建设责任制的重要性认识不够；教育需要在入心入脑、提高针对性上下功夫；制度建设需要在进一步提高执行力上下功夫；监督需要向关键部门、关键岗位深入等。今后党风廉政建设的任务还很艰巨，我们将以更加坚定的态度、更加有力的举措，更加扎实的工作，推动我县党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的成效。