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沙湾民警体力现状与对策

作者：李曾  

沙湾区幅员面积610.89平方公里，辖8个镇、5个乡、1个办事处，146个村，人口20余万。目前全局现有民警123人，警力配置比例为万分之六点一，属于警力严重不足。繁重的工作任务、有限的警力、较差的工作环境，致使许多民警只能靠延长工作时间才能够完成本职工作，造成了民警体力消耗过大、体能素质普遍下降以及脑力、心理、精神等方面的严重支出，从而造成体力透支。为此，全面深刻地分析民警体力实际状况并提出对策建议，对于落实从优待警，提升队伍战斗力，全面推进各项公安业务工作和队伍建设有着积极意义。

　　一、民警体力现状

　　（一） 工作上严重超时，导致民警休息权无法保障

　　据统计：笔者所在的乐山市公安局沙湾区分局现有民警123人，按民警工作性质分成两大类：一类是从事行政管理工作的民警，每周加班加点在26小时以上。其中值班10小时，政治学习5小时，参加各种临时性的工作11小时以上，如治安大清查、专项斗争、完成其他工作等。单位行政领导的值班、政治学习、出差时间远远超过一般从事行政管理的民警；另一类是在第一线从事业务工作的派出所民警、交巡警、刑警、治安民警等，每周加班加点均在50小时以上，其中值班24小时以上，政治学习5小时，参加各种临时性的工作21小时以上，如侦查破案、查处治安案件，统一行动、治安大清查、专项治理等。

    按照我国公务员每周5天工作制的规定，我们的民警工作时间最长不超过40小时，一般实际工作37.5小时。但是我局128名民警，平均每周加班加点37小时，是法定工作时间的一倍。其中一线业务民警的加班加点，超出了法定工作时间的1.35倍，机关行政管理民警超出了法定工作时间的0.7倍。如果将民警的劳动权与休息权分开来说，劳动时间的相对延长，就是对休息时间的绝对占用，导致民警休息权无法保障，造成民警体力严重或者超严重透支。

　　（二）任务繁重，工作环境较差，致使民警体力透支过大

　　1.临时性工作面广量多，民警精力消耗过大。

　　一线民警，每周要用近三个工作日的时间去完成名目繁多的阶段性、临时性工作。如“夏季社会治安重点整治”专项治理工作，一搞就是一两个月，实行定人、定岗位、定时间，督察到现场办公；此外诸如“打黑除恶”、打击“两抢一盗”、农村社会治安综合整治等专项斗争往往同时铺开，而且工作时间紧、任务重、有指标、要求高，搞得一线民警疲于奔命，效果如何暂且不论，消耗了大量的警力和民警体力确是事实。

　　2.非警务工作花费了大量的警力，导致民警体力透支过大。

　　当前，社会各界对公安机关的要求越来越高，为打造服务型机关，我们对社会的承诺也越来越多。再加上公安机关是接受当地党委、政府和上级公安机关双重领导的，在完成上级公安机关分配的工作任务的同时，也要围绕当地党委、政府的中心工作，开展一些非警务工作，致使消耗大量民警体力。

　　3.工作环境较差，民警体力透支增大。

　　从目前实际情况来说，基层公安机关的工作环境普遍较差。从硬件方面来说，表现为三差：一是房子差；二是交通工具差；三是其他基础设施差。房子差主要表现在房屋陈旧，阴暗潮湿，办公、生活用房不配套，夏天降暑和冬天取暖设备不全；交通工具差主要表现在一些部门警务车辆陈旧不堪，没有空调，尤其是夏天高温乘车，一些民警戏谑为“桑拿浴”，有时出完一个警，民警们就已大汗淋漓；基础设施差则是指缺少室外、室内活动、健身场地，食堂、厕所、浴室不配套等。

　　（三）经费紧缺，加剧了民警体力的透支。

　　当前，公安机关面临的最大问题就是经费严重不足。如合理地发放一定加班补贴和奖金，对一线民警分期分批进行疗养和落实年休假制度，改善基层派出所的办公配套设施和办公环境，建立活动中心、疗理中心等，由于经费紧缺，得不到落实。因此民警体力透支是一个长期而又复杂的问题，问题的关键就是经费的问题。

　　二、民警体力透支产生的危害性

　　民警体力透支简单地说就是体力使用过度。科学地使用警力和消耗民警体力，对民警的身体健康没有太大影响，但是长期过度地严重或者超严重地透支民警体力，就会造成我们民警总体身体素质下降，甚至造成严重地伤害。

　　（一）民警体力严重或者超严重透支，导致全体民警身体素质普遍下降，职业病突出，民警健康状况令人担忧。

　　从分局2007年民警健康（依据体检资料）状况进行分析，主要集中在以下几种疾病：一是28.47%的民警肝功能普遍较差。如患有肝炎、肝肿大、脂肪肝等；二是35.16 %的民警患有肥胖综合症。常常伴有高血压、高血等；三是48.29%患有严重的肠胃病；四是51.47%的民警患有头痛、胸闷、失眠、四肢乏力和无名状的炎症。五是6.34%的民警患有后天性心脏疾病。由于我们的民警长年累月地加班加点，昼夜颠倒，吃住无规律，平时休息与保养措施跟不上去，导致内分泌失调，身体免疫功能下降，普遍患有与职业相关的疾病。

　　（二）民警体力严重或者超严重透支，导致一线业务民警严重疾病缠身，花费了大量的医疗费用，使本来就捉襟见肘的医疗费更加紧缺。

　　分局123名民警中，长年患肝病、后天性心脏疾病的老病号有4人，占民警总数的3.3%，这些老病号每人每年医疗费用均在2—3万元，要花费全局60%以上的职工基本医疗费用。从患有严重疾病的民警岗位去分析，以上4人均是长期从事一线工作的民警。其中原在刑侦部门、派出所工作10年以上，现调到行政管理部门工作有1人，仍然在一线业务部门工作还有3人。

　　（三）民警体力严重或者超严重透支，导致民警总体和个体身体素质严重下降，最终严重地影响了公安机关整体战斗力。

　　人民民警应该是一支召之即来、来之能战、战之能胜的准军事化队伍。整体战斗力形成的主要因素就是民警的身体素质。比如要执行某项长期而又艰巨的工作，或者开展大规模的专项斗争、专项治理工作，领导和业务部门在抽调安排人员时，首先要考虑的就是我们民警的身体状况，适应不适应这项工作。因此在公安机关内部，民警身体健康状况尤为重要，体力严重或者超严重透支，势必导致民警总体和个体身体素质严重下降，最终严重地影响了公安机关整体战斗力。

　　三、改变民警体力现状的对策

　　要改变民警目前的体力现状，必须做到科学地恢复与保养，以及科学、合理地使用警力。抓好民警体力再生问题，直接关系到公安事业的兴旺发达，关系到民警队伍战斗力的提高，关系到民警合法权益的维护等问题。

　　（一）各级公安机关要重视民警体力再生问题

　　我们要防止一种倾向，就是一谈到民警体力透支和恢复与保养问题，就认为是某某人政治觉悟不高，没有奉献精神，动机目的不纯或者是动摇警心，这种观点是不正确的，是不实事求是的，应当摈弃。笔者认为，要科学地使用警力必须把握好民警体力透支与再生的平衡关系。各级公安机关，尤其是公安机关的领导来说，要用客观、全面、科学、发展的观点去对待民警体力的再生问题，要从发展公安事业，提高公安机关整体战斗力和维护民警合法的权益的角度去认识这一问题。各级公安机关要把民警体力的透支与再生问题当作一件大事来抓，要列入党委的议事日程，要采取一切有效的措施，切实关注民警体力的恢复与保养工作。

　　（二）民警体力再生的关键问题是各种恢复与保养民警体力的措施必须到位

　　劳动权、休息权、获取报酬权是《中华人民共和国宪法》规定每个公民的基本权利，我们的民警同样享有上述基本权利。公安工作需要我们的民警在完成八小时工作后去加班加点，他们毫无怨言地去做了，作为民警来说已经履行了劳动的义务，同样他们可以获得休息的权利以及获取报酬的权利。获取报酬的权利是法律规定公民的基本权利，也是社会主义按劳分配的一种原则，任何单位和任何人都不能剥夺他们的基本权利。

　　1.各级公安机关的政工部门，要加强民警八小时以外加班加点工作的登记管理。

　　在公安机关内部，我们的民警工作确实很艰苦，政工部门在对民警考勤时，不仅仅是对八小时内的考勤，对加班加点情况也要考勤，以此作为年底对民警考核奖惩的依据之一。有条件的地方，在不违反财政纪律的前提下，要妥善解决民警的多劳多得问题；没有条件的地方，也要做好民警的调休工作。

　　2.要按规定保证我们的民警享有充分的休息权。国家规定的节假日、“年休假”、“五一”、“十月一日”、“春节”放长假等，在没有特殊的任务下，我们的后勤部门要科学合理地安排好民警休息时间；要落实经费，每年有计划地分期分批地安排一线民警疗养休息，使他们长期消耗的体力能够从休息中得到恢复和保养。

　　3.要定期对民警的身体健康状况进行检查，对疾病做到早发现、早预防、早治疗。民警体力严重或者超严重透支后，势必对民警的身体健康状况造成严重的后果，患职业病现象普遍。各级公安机关要抓好民警的身体保健工作，要千方百计地落实经费，每年为民警进行一次身体检查，对症下药，以此来提高我们民警的身体健康状况。

　　（三）定期换岗、妥善安排，把恢复与保养一线业务民警体力工作落实到实际处

　　公安机关要定期对民警的身体健康状况进行调查、评估，建立民警健康档案。尤其是对一线的业务民警，要根据我国《人民民警法》第30条之规定，科学地规定不同警种、不同工作岗位的最高服务年限并落实到实处。特别对那些年纪较大，身体欠佳的民警，更要妥善地安排好工作，解决好后顾之忧，体现出组织上对他们关心和爱护，使他们安心工作。

　　（四）公安机关要对一些临时性工作，从应急状态转入长效管理，以此节省警力，降低民警体力的透支和达到恢复与保养的目的。

　　临时性工作是公安工作的一个组成部分。比如当地党和政府的中心工作，上级公安机关分配的阶段性工作，本地社会治安出现的重大问题等，对这些临时性工作，我们公安机关历来都是认认真真地完成，笔者建议：那些内容重复，时间过长，效果不大的临时性工作应当精减，要把这些应急措施、应急状态纳入地方公安机关的长效管理之中去。

　　（五）实事求是、科学预算，争取民警体力再生经费的落实。

　　恢复和保养民警体力，除了保证我们民警的休息权以外，还要落实经费。民警体力再生经费支出是民警费用总支出的一个方面。根据我国《人民民警法》第37条之规定，各级公安机关，要把恢复和保养民警体力的经费列入年度预算。在列年度预算时，我们要本着实事求是的态度，要有目的、有要求、有计划地列出年度预算，切实解决民警体力再生的经费问题；对我们民警享受国家规定的其他津贴、补贴以及保险福利待遇等，要根据我国《人民民警法》第40条之规定予以落实。

　　（六）要积极开展全面健身活动，全面提高民警身体整体素质，达到恢复与保养民警体力的目的。

　　生命在于运动，这是一个自然规律，在民警队伍中长期开展全面健身活动，是增强民警身体素质，恢复与保养体力的一种有效措施。目前，在我们民警队伍中，患有身体肥胖综合症的民警不少，究其原因，除我们前面分析的原因以外，还有不良的饮食习惯和缺少运动。笔者认为，除了公安机关每年规定的集训外，还要教育、督促我们的民警养成良好的运动习惯，完成规定的自我运动项目和体能训练科目，以此来增强民警的身体素质，达到恢复与保养民警体力的目的。