结构性减税 2012财政政策掀开全新一页

每经记者 胡健 陈舒扬 彭斐 杨柳晗发自北京

陕西省渭南市是一个传统的农业大市，八百里秦川上是连片连片的农田，地方财政收入仅30多亿元。但当地充分运用财政杠杆作用，多方筹措资金，用于民生领域的投资多达320亿元。截至今年三季度末，渭南市财政为就业困难人员发放创业促就业小额担保贷款16963笔，共计7.26亿元，贴息金额达到了5000余万元，为61895人创造了就业岗位。

北京市西城区是名副其实的财政富区。《每日经济新闻(微博)》记者从西城区十五届人大一次会议上了解到，2012年该区将进一步加大公共财政向社会民生领域的倾斜力度，计划用于社会民生领域的财政资金将达到152.75亿元，比2011年增长14.76%，这一增长幅度大约要高出GDP增幅5个百分点左右。

渭南市和北京市西城区的财政方向，均反映了我国明年乃至整个十二五期间的财政政策趋势。

2012年近在眼前，无论东、中或西部，无论穷县或富区，各个地方政府都将工作重心竭力向民生和就业偏转，而财政这一大杠杆则会发挥巨大的撬动作用。

2012年我国将继续实施积极的财政政策，中央经济工作会议公报指出，财政政策要继续完善结构性减税政策，加大民生领域投入，积极促进经济结构调整。

“继续实施积极的财政政策，并不意味着将今年以来的政策内容‘全盘复制’到明年。”社科院财贸所所长高培勇表示，鉴于国内外经济形势已经发生实质性变化，2012年的操作肯定不同于2011年。其中最大的一个改变，是结构性减税将在一定程度上取代增支，成为明年积极财政政策的主要载体。

而在财政部财科所副所长白景明看来，明年我国财政将会“增支”与“减税”并举。他认为，在解决低收入群体的生存，办好涉及民生的大事要事，实现社会公平正义，让更多人共享发展成果等方面，都需要财政大举投入。

结构性减税是“重头戏”

2008年，为抵御国际金融危机，我国积极的财政政策中包括了结构性减税的内容，不过只是在以增加政府支出、扩大公共投资为主要内容的积极财政政策操作中扮演了辅助角色。时隔三年，结构性减税将会在明年积极的财政政策这场大戏中唱主角。

其实在2011年，结构性减税已经小试牛刀(微博)，这其中包括提高个人所得税免征额、减免小微企业税负、营业税改增值税试点启动等。据估算，仅仅提高个人所得税免征额一项，2012年财政就将少收2000亿元以上。

“从全国财政收入情况看，明年我们有必要、也有能力实施较大规模的减税。”高培勇说，从今年前11个月的全国财政收入增长态势看，2011年全国财政收入超10万亿元已无悬念。这肯定会进一步推高已经引致颇多争议的当前中国的宏观税负水平。

他认为，即便把实施财政扩张的一系列因素统统考虑在内，实施一定规模的结构性减税也是必要的。

与中央经济工作会议精神相一致，2012年的结构性减税也将更多靠拢民生和就业领域。

据统计，我国中小企业的经济总量大概占到总体的60%，中小企业的数量占到99%以上，就业人数占到80%左右。但成本上升、用工荒、融资难、资金链断裂、欧美市场萎缩等等境遇，使中小企业进入发展的“深水区”，今年四季度国家已经通过上调小微企业增值税和营业税起征点等途径减轻其负担。

中国人民大学经济学教授李义平告诉《每日经济新闻》记者，结构性减税将主要面向中小企业、文化产业等新兴产业。税收部门应转变观念，政绩不能靠税收的多寡来衡量，而应服务于整体经济，并且降税后也能培养税源。

“减少中小企业税负，有利于经济增长。而减少老百姓的税负，可以让老百姓有钱敢于消费。”李义平说。

结构性减税除减轻百姓负担之外，今年中央经济工作会议还对营业税改征增值税、房产税改革试点、消费税、资源税、环境保护税等改革都有涉及。

白景明表示，政府将结构性减税与完善税制改革相结合，是“旨在长远之举”。他解释说，要保持减税政策的稳定性，这是实施结构性减税最核心的内容，同时稳步推进税制改革，包括增值税扩围等，这是要促进经济调整，促使税负相对稳定，促进结构转换。

财政支出侧重于民生

2012年积极的财政政策将会两条腿走路，除结构性减税之外，扩大财政支出规模将是另外一条腿。

而在财政支出去向上，教育、医疗等民生领域将取代以往的“铁公基”，这从中央经济工作会议的表述上便清晰可见。

会议公报称，要把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上，牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，加大财政投入力度，切实办好涉及民生的大事要事，注重提高发展的包容性。

白景明分析认为，目前中国公共债务余额占GDP的比重并不高，风险尚属可控。财政加大力度支持欠发达地区、节能环保、战略性新兴产业等的发展，通过增加 “三农”、保障性住房等领域的投资，不断扩大民生投入，可以反推结构调整，促进经济自主协调发展。

财政部部长谢旭人在年末撰文时也提到，今后一个时期要优化政府公共投资结构，应积极引导民间投资，把投资与增加就业、改善民生有机结合起来。大力促进服务业和中小企业发展。

政策继续“给力”就业

在增加居民收入上，除降低个税和消费税等直接税负和间接税负外，财政支出也能收获奇效。

2011年的中央经济工作会议首次提及“提高中等收入人群比重”，国家发展和改革委员会主任张平还在12月16日表示，明年要尽快提出深化收入分配制度改革的总体思路，着力增加中低收入者收入。

他在全国发展和改革工作会议上部署明年发展改革主要任务时提出，要建立企业职工工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准和企业退休人员基本养老金水平，继续推进事业单位实施绩效工资。

而在就业领域，尽管今年我国季度GDP增速连续下降，但与经济增长密切相关的就业延续了年初以来的稳健势头。城镇新增就业在9月底达到994万人，提前完成全年900万人的目标。有专家预测，今年全年城镇新增就业有望突破1200万人。

中央经济工作会议提出，要坚持更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，加强就业扶助，支持劳动密集型产业和小型微型企业发展。

人力资源和社会保障部劳动科学研究所有关负责人介绍说，就业压力持续存在，但是，对整体的就业走势，还应充满信心。政策会继续“给力”就业。

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