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建设开放的老干部工作系统的实践与思考

作者：杨晓敏 

 一、   基本情况

乐山市沙湾区位于四川盆地西南边缘，全区辖8镇5乡1个办事处，有离退休干部1200余名。其中离休老干部17人，副县级以上退休干部23人，担任过副科级以上领导职务的退休干部300余人，各类专业技术人员500余人。随着经济社会的发展和退休干部的逐年增加，老干部工作出现了以下几种新情况：

（一）原单位是离退休干部管理服务主体的意识有所淡化

随着离退休干部“两费”列入财政预算和纳入社会保险，离退休人员与原单位的直接联系少了，导致部分乡镇和部门错误地认为，凡是离退休干部的事均由老干部局负责，具体管理和服务工作与原单位无关，只要每月按时发放离退休金就行，对离退休干部的关心和服务自然就少了。还有的单位领导担心离退休干部找麻烦，回避与老同志接触，出现了对老干部工作认识不足、重视不够，管理服务权限不明、职责不清，工作推诿被动，关心不到位现象，致使部分老同志有“人走茶凉”的感受。

（二）异地居住人数大幅增加，加大了管理服务的难度

全区离退休干部居住在乐山城区的就有300余人，占全区离退休干部总数的25％以上，其中党员87人。这些离退休干部因居住地离沙湾较远，有些年龄大了行动不便，与原单位联系较少，根本无法参加原单位和沙湾各退干站的各项活动，也不能正常参加党支部活动，按时过组织生活，普遍游离于党组织之外，在接受管理上出现了“挂空挡”现象，导致产生失落感和孤独感，有的甚至对现实政策和某些社会现象不理解，出现了困惑和不满情绪。

（三）单位人逐步向社会人转变，扩展了工作的平台。

干部离退休后分散居住在各个社区、村镇，有更多的时间参加社会活动，有着加入各种老年团体、与更多人交往的意愿，与周围环境的联系更加密切，为老干部工作提供了更多载体。

针对这些情况，我们意识到，做好新形势下的老干部工作，仅仅依靠老干部局一个部门是远远不够的，必须在党委、政府的统一领导下，突破多年来形成的老套路，主动解决问题，拓展工作思路，形成各有关部门齐抓共管、社会各方面共同参与的工作格局。因此，建设开放的老干部工作系统势在必行。

二、具体实践

（一）加强领导，营造老干部工作良好氛围。

在区委成立老干部工作领导小组的基础上，为进一步强化离退休干部的管理服务工作，今年，区委隆重召开了沙湾建区以来首次大范围的老干部工作专题会议，表彰了全区离退休干部工作先进集体和先进个人，对新形势下各单位、系统做好老干部工作提出了明确要求。区委办公室、区人民政府办公室联合下发了《关于进一步加强离退休干部管理工作的通知》（乐沙委办发[2007]31号），进一步明确了各单位的管理职责。各乡镇、部门认真贯彻落实，原单位是离退休干部管理服务主体的意识得到强化，全区老干部工作呈现出领导重视、责任明确、落实到位的良好态势。

（二）异地三建，延伸老干部工作手臂

针对居住在乐山城区的300余名离退休干部，我们通过落实场所建中心，依托中心建组织的方式相继建立了沙湾区驻乐山离退休干部活动中心、离退休干部管理站、离退休干部党支部，使身在异地的广大离退休干部的政治、生活待遇也能得到有效落实。

我们精心挑选了离退休干部相对集中、位于乐山时代广场附近，面积近300平方米的商业用房作为沙湾驻乐山离退休干部活动中心，由老干部局派专人进行日常管理，添置了办公桌椅、书柜、图书、彩电、DVD、音响、电子琴、乒乓桌等设施，设立了图书阅览室、音乐室、保健室、棋牌室、办公室等功能室。有了阵地保障，按照老同志“自我管理、自我服务”的原则，在区委老干部局的动员指导下，成立了沙湾区驻乐山离退休干部管理站，落实了办公经费、活动经费，推选出德高望重的老干部担任退干站班子成员，进行日常管理。退干站将居住在乐山城区的300余人按退休时所在单位分为行政、教师两个大组，每个组又分为若干小组，每组设组长和联络员，每月按时开展活动，做到小活动月月有，大活动经常有，重大节日一定有。由老干部自发组织成立的“金色夕阳艺术团”舞蹈队、合唱团、乐器队以活动中心为基地，定期排练，并经常深入乡镇、厂矿、学校慰问演出，宣传党的路线、方针、政策，仅2007年就达30余场次。在退干站成立的基础上，通过深入调查，进一步摸清了离退休党员的基本情况，于2006年依托活动中心建立了沙湾区驻乐山离退休干部党总支（后更名为“中共乐山市沙湾区委老干部局总支委员会”），下设五个离退休干部党支部，有离退休党员87人，按照“一个身份，两个舞台”的管理模式，党员既在离退休支部过组织生活，也可以参加原工作单位的活动。党总支各支部推选出党性强、威信高、作风正、身体好，又热心为广大老同志服务的党员担任支部书记和支部委员。总支对各支部每年补贴500元，并返还支部党员所交党费的50%作为支部活动经费，完善了电教设备、会议室、活动室等设施，保障了各支部坚持每月按时开展一次党员集中学习教育活动，充分发挥了离退休干部党支部在老干部思想政治工作中的主渠道作用。离退休党支部建立不久，离休老干部宋志忠（已离世）在86岁之际生平第6次向党组织递交了入党申请书，在有生之年被发展为中共预备党员，他的事迹在《乐山日报》、《乐山晚报》上均有刊载。

活动中心、离退休干部管理站、离退休干部党支部的建立，方便了离退休干部就近参加学习、就近参加活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用。

（三）统筹兼顾，构建全方位的老干部工作网络

以制度建设为重点加强对退干站的指导。落实了全区退休干部的活动经费，制定了《沙湾区离退休干部管理站目标管理考核细则》，确立了机构建全、经费落实、加强离退休干部管理服务等11项目标考核内容，对全区离退休人员的出生年月、退休时间、爱好特长、身体状况、党群关系、家庭情况、归属何社区等基本情况建档登记，指导各退干站加强离退休干部活动阵地建设，定期开展丰富多彩的文体活动。

以愉快教学为出发点丰富老年大学内容。老年大学开设了声乐、美工、保健、国标舞、健身操、太极和民族舞蹈等课程，倡导“教者乐教、学者乐学”的愉快教学，并通过知识竞赛、慰问演出、户外联欢等丰富多彩的课外活动，为老同志提供丰富生活的阵地、展示自我的舞台，使学员学有所乐、学有所获、学有所长、学有所用、学有所为。

以活动为主要内容强化老体协工作。发展老体协会员2.3万余人，分别成立了门球协会、钓鱼协会、骑游队，唱响“老年体育与奥运同行”主题，广泛开展形式多样，老年人喜闻乐见的健身活动。坚持每月开展门球邀请赛，成功举办了全区老年乒乓球赛，象棋比赛，麻将、二七十比赛，钓鱼比赛和趣味体育比赛，举办了老年人“健步走向北京奥运”启动仪式、健身球操培训班，通过丰富多彩的体育比赛来激发老干部的参与热情，丰富老干部的业余文化生活。

以自愿者行动为载体发挥老干部作用。发出倡议书1000份，在老同志中广泛宣传“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，动员老干部加入到老年志愿者行列，目前已招募注册老年志愿者39人。把沙湾离退休干部活动中心作为“老年志愿者关爱留守学生之家”，在重阳节举行了“关爱留守学生老年志愿者行动”启动仪式，28名老年志愿者与28名留守学生结成了帮扶对子，开展了赠礼物、做游戏、包饺子等活动，度过了一个特别的重阳节。组织“五老”志愿者深入到铜茨、葫芦、嘉农、等乡镇中小学开展普法文娱演出、青少年思想道德宣讲、“八荣八耻”教育、“迈入青春门，走好成人路”等主题教育活动，以文艺互动、捐赠书籍物品、看望慰问等形式开展留守儿童关爱活动，充分利用老干部的政治资源和优势，积极参与和谐社会建设。

以资源共享为落脚点推进老干部工作进社区。建立离退休干部人才库，梳理出热心社区工作、有一定能力和特长的离退休干部名单，按居住地推荐给所在社区，作为社区老干部工作骨干，根据自己的特长、优势和意愿，参与社区事务，担任社区调解员、网吧义务监督员和青少年思想道德宣讲团成员。依托社区内各类便民服务点，制作了“社区老干部服务联系卡”发放到老干部手中，为老干部提供更为便捷优质的服务。把老年大学音乐、舞蹈、健身等课堂搬到社区教学，学员与社区居民共同学习，提高社区文化活动水平。相继成立社区老体协，组建社区老年门球队、秧歌队、乒乓球队、健身操队，定期开展活动，带动社区老年文化呈现“新思维、新亮点、新特色”。按“不求所有，但求所用”的原则，积极协调驻社区单位的活动场所和活动器材面向社区老同志开放。

在为老干部服务“只能做加法，不能做减法”的原则指引下，各涉老团体健康发展、相互促进，整合工作力量，实现资源共享。

二、   几点启示

（一）党政重视支持，是建设开放的老干部工作系统的关键。开放的老干部工作系统，涉及到设施、经费、协调等方面的问题，仅仅依靠老干部局一个部门是远远不够的，必须在党委、政府的统一领导下，突破多年来形成的老套路，主动解决问题，拓展工作思路，形成各有关部门齐抓共管、社会各方面共同参与的工作格局。

（二）强化统筹共享，是建设开放的老干部工作系统的实质。树立开放理念，跳出原有工作思路和模式，对社会资源、社会力量进行新的整合，才能使老干部在得到老干部工作部门管理服务的同时，得到原单位、社区和各类社会团体的共同关心照顾，为老干部晚年生活质量的提升提供新的平台。要紧紧依靠老干部工作领导小组，协调明确组织、人事、老龄委、财政、卫生等涉老部门的职责范围，强化原单位对老干部的日常管理，把老干部工作纳入各部门工作的重要内容，做到同要求、同部署、同督查。老干部工作部门要突出自身的牵头作用，加强有关方面的协调，整合工作力量和工作资源，促进“涉老”组织、“涉老”活动资源共享。

（三）创新工作方法，是建设开放的老干部工作系统的动力。对于新时期老干部工作中出现的新情况，只有拓宽思路，用新办法才能从容应对。以实现老干部多元化价值取向为出发点，针对个人的理想、兴趣、爱好及身体状况，打造老干部各尽其能、各得其所的生活平台，以和谐的理念满足他们不同的精神和物质需求，让他们从中寻求到快乐，实现晚年的价值追求，是老干部工作以人为本的具体体现。

（四）紧密依靠老干部，是建设开放的老干部工作系统的法宝。针对老干部这一特殊群体，我们坚持“自我管理、自我服务”的原则，紧密依靠广大离退休干部，充分发扬民主，抓住在老干部中威望高、热心服务的老同志，配齐配强各“涉老”团体班子成员，具体事务放手让老同志去实施，老干部局加强宏观指导和困难支持，取得了事半功倍的效果。