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沙湾区农村财务管理工作的思考

 区农业局  周晓琴 王良

为了加强农村党风廉政建设和农村基层组织建设，促进农村社会稳定和谐，切实保护农村集体经济组织和农民群众的合法权益，在全区农村基层干部换届选举之际，我们对全区农村财务管理工作情况进行了调查。

一、农村“三资”管理工作现状

（一）农村财务管理制度方面

一是制度建设。各乡镇于2003年根据国家财政部、农业部《关于加强农村财务管理办法》的规定，分别制定了《现金收取管理制度》、《资金管理制度》、《财务审批制度》等九项管理制度。这些制度为指导、监督全区农村财务管理，维护农村集体经济组织的利益，保护农民群众的合法权益起到了积极作用。二是管理制度执行情况。绝大多数村组都能按照乡镇制定的财务管理制度，实行财务审批“三权”分离，凭据、印章分开管理。落实库存现金和审批权限限额管理。

（二）财务管理工作方面

一是现金存款管理情况。大多数村组能够严格按照管理制度将现金和存款分开管理，并按库存现金限额管理，将多余的现金存入银行。在存款的支取过程中，能按照存款管理制度的要求，按规定先审批后支取。确保了现金存款安全。二是资产资源管理情况。随着农村社会经济的发展，农村通过“一事一议”筹资筹劳兴办基础设施和公益事业的情况正在逐年增多。据统计，近几年全区通过一事一议进行道路硬化、水利设施等固定资产建设的总投入都在2000万元左右。三是财务收支管理情况。全区本届收入104196811.1元，支出98431574.97元，现金存款余额12043166.02元。四是债权债务管理情况。全区村级组织有债权393.65万元，债务2429.48万元。其中嘉农镇本届任期内有一个村收回债权12500元，三个村新增债务529826.95元，六个村化解债务985204.4元。而葫芦镇新增债务182.2万元，范店乡新增债务总额度524.571万元。

（三）民主理财方面

全区146个村1047个组，都按照《村民委员会组织法》分别选举产生了民主监督小组和民主理财小组，民主理财小组成员一般由3－7人组成，大多数理财小组成员基本能够按照规定程序履行理财职责。对财务收支及时进行审核，对重大经济活动和专项资金管理进行监督。

（四）审计监督方面

全区13个乡镇，能按照区委、区政府的部署，及时对村组干部开展任期离任经济责任专项审计。个别乡镇对村组干部任职期间开展年度审计和重大经济活动与专项资金尚开展专项审计。

二、农村财务管理工作的靓点

（一）落实了村组干部任期离任审计制度

一是加强领导、落实责任。成立了全区村组干部任期离任责任经济专项审计工作领导小组和审计工作指导小组。各乡（镇）按要求，成立了相应的组织机构，落实了审计工作人员。二是搞好动员，及时开展业务培训。五月十一日，在区农业局三楼会议室召开审计工作动员大会，各乡镇分管领导和参加审计的工作人员参加了会议，区农业局局长在会上作了动员讲话。区审计、监察、民政等部门的领导到会作了指导。区审计局进行了审计业务知识培训，区农业局进行了业务工作安排。三是落实责任，及时开展审计工作。全区落实审计的工作人员85人，经过近一年的工作，对全区146个村干部和766个组干部进行了审计，共审计村组干部1193人。

（二）积极推行农村财务会计委托代理制度

目前，全区已有四个乡镇，建立了农村财务会计核算中心，实行了村、组会计业务委托代理，建立了专门的财务会计档案室，档案资料和会计账簿完整。现金存款由财务会计核算中心监管，所有收入实行转帐。

三、存在的问题及原因分析

（一）制度建设方面

随着社会经济的发展，原有管理制度已不适应形势发展需求，许多内容和条款需要修改和完善。如有的村组只有现金流水账，多年没有会计账；个别村组没有按照规定限额库存现金；个别地方出现会计档案遗失等问题。

（二）农经工作队伍严重缺失

一方面乡镇农经队伍不稳定。主要是乡镇从事农村经营管理的工作人员，要么升职，要么调离，目前具有专业知识并长期从事农经管理的人员只有6人，而且其中已到或接近退休年龄的3人；能熟练使用会计软件的工作人员只有3人。因此，今后将有10个乡镇将由不具备农经专业知识的人员从事管理，导致乡镇指导和监督工作的空白。二是村级经管队伍素质低。由于取消了专职的村级专业会计，其工作由村文书兼任，而村文书是通过选举产生的，大多数村文书没有会计专业知识，对农村经营管理知识更是缺乏，不能及时反映村组集体经济组织的经济活动，有的甚至多年没有做账。

（三）乡镇政府对农经管理职能发挥不够

自乡镇机构改革以来，农村经营管理人员下放到乡镇，管理职能划归了政府。对农村经营管理员农业局只能起到指导和监督的作用，对人、财、物没有管理权限，因此，乡镇政府对农经管理工作有所弱化。

（四）农村账务管理存在漏洞

一是部分村组没有及时做账。有的只有出纳现金流水账，从而造成了票据管理不规范，大量的票据用夹子夹起显得混乱不勘。二是部分村会计不能按照会计科目准确入账，如资本与公积金混淆、债券债务未列入会计核算、固定资产帐实不符。三是个别集体经济组织的收益无应收、已收明细，导致这些集体经济组织对收入的完整性难以确认。四是报账凭据不规范。有的白条入账、支出票据不完整、、没有理财小组人员或经手人签字等现象。五是会计档案保管制度不健全。个别村的会计档案不严格按照规定程序保管，随意提供会计资料，造成群众误解，致使党群、干群关系紧张。

（五）个别地方基层干部之间矛盾突出

主要表现在个别村组干部私利重，村两委干部、村组干部之间不和，工作互不买账。导致各干各的事，各管各的账；也有前任干部给后任干部设置种种障碍。使干部与干部之间，干部与群众之间矛盾尖锐突出。有的法律意识淡薄，拉拢自己的利益小集团，为自己的利益小集团“办实事”、“多办事”。个别地方民主理财失去监控，要么主任说了算，要么书记说了算，民主理财小组成了摆设。

（六）村组积债难以化解，新的债务又在增加。由于多数村、组集体经济组织几乎没有收入，化债只能通过相关部门或者企事业单位资助，但数额有限，难以满足化债需求。同时由于农村“一事一议”筹资筹劳兴办农村公益事业，农民群众筹资筹劳的额度有限，导致村组集体经济组织债务增加。如葫芦镇本届任期新增债务182.2万元，范店乡本届任期内新增债务总额度524.571万元。这些新增的债务全部是由于农村一事一议进行道路建设形成的。

六、对策与建议

（一）充分认识农村经营管理工作的重要性

加强农村经营管理工作，可以真正做到给群众一个明白，还干部一个清白，从而改变广大农民群众对村组干部的认识，保护农村集体经济组织和农民群众的合法权益。因此，健全农经队伍，强化农经职能，稳定农经队伍，改善农经工作条件，改进农经工作方法和行为，促进农村经营管理工作全面深入开展，对农村社会稳定和谐和基层党风廉政建设具有重要意义。

（二）建立完善农村各项财务管理制度

在指导乡镇修订、完善农村财务管理制度的同时，及时出台全区统一、规范的农村财务管理制度，并在实践中不断完善。同时加快推进全区农村财务会计委托代理工作，建立乡镇农村财务会计核算中心，设置专职农村委托代理会计工作人员，确保村组能及时记账，及时公开，促进农村财务管理电算化。

（三）加强监督，推进审计工作制度化

一是加强基层干部和农村经营管理人员的财会知识业务培训工作。由于基层干部都是选举产生，人员极不稳定，班子成员中具有财会专业知识的人员为数极少，为此建议区委、区政府安排专项经费，对村组干部开展培训。二是进一步加强农村审计工作，在现有换届选举的基础上，大力推行任期年度审计和重大事项与突出问题的专项审计，确保发现问题能及时整改，防止违纪违规行为和违法犯罪行为的发生。

(四)采取强有力的措施，制止新增债务，逐步化解积债

一是建立严格的项目审批备案制度。对农村的一事一议基础设施和公益事业建设项目进行严格审批，对于不是急需兴建的项目可以不批或缓批。二是加大农村一事一议财政扶持力度。对农村一事一议筹资筹劳举办基础设施和公益事业建设，不仅要扩大财政背奖补覆盖面，同时要增加对急需兴建项目的财政奖补额度，减少村组的资金投入压力，从而制止或减少新增债务。

           二〇一〇年十一月十日