赤兔陈少南种子:郑浩：国际形势展望，今年大动荡，明年或更糟

2011年已步入尾声。回顾今年国际形势最突出、鲜明的特点，可以用“大动荡、大变革、大调整”来高度概括。毫无疑问，世界将在动荡和变革中走完这极不平静的一年，而笔者也毫不怀疑， 2012年的世界局势，将会在“大整合、大博弈、大冲突”中度过。

“开局不利”是中国人传统的忌讳，而2011年恰恰就在伊始之时出现了大动荡、大变革和大调整的苗头。今年年初，突尼斯因一位年轻人自焚而首先爆发反政府、求变革的民主革命，“非洲之春”民主浪潮随即以星火燎原之势，迅速在北非和中东地区扩展，直接导致埃及、利比亚和也门等国政府相继倒台。西方大国特别是美国、欧盟在北非、中东动荡变革过程中，一直起积极推动的作用，甚至利用联合国安理会授予的权力，协助利比亚国内反政府武装直接对卡扎菲政权展开军事打击，首创了“背后遥控”颠覆他国政权的先例。发生在北非、中东地区的大变革，不仅对这一地区的地缘政治和安全战略格局产生重大且深远的影响，而且也对未来世界安全形势带来众多不稳定因素，产生的后果更是难以预估。

在欧洲大陆，欧洲主权债务危机虽然并非始于今年，但在今年却逐渐转趋恶化，不仅让欧盟一时束手无策，甚至也让全球经济备受牵连，成了欧债危机的“陪葬品”。更为严重的是，如果说带有强烈“火药味”的北非、中东变革导致一些国家政治体制崩溃还不足为奇的话，那么，发生在平和、稳定和成熟的欧洲大陆的一场债务危机，竟然也促发并导致如希腊、意大利和西班牙政府的相继垮台，这的确令人唏嘘不已。虽然欧债危机目前暂时得以缓和，但主要欧盟国家为了确保自身利益不受影响而展开的明争暗斗，将导致欧债危机朝向更加不明朗的方向发展。例如，法、德两国尽管在维护欧元区稳定的原则立场上保持一致，但在如何对债务危机严重的国家提供援助问题上，却存在严重分歧，德国甚至公开拒绝了法国支持的发行欧盟统一债券的主张。同样，欧盟另一个主要大国英国，更断然拒绝加入欧盟财政联盟体系，导致欧盟内部出现分裂。

在亚太地区，所谓中国“南海问题”纠纷表现格外突出。从今年3月份开始，中国与那些在南海部分岛礁主权以及海上划界存在分歧的国家，不断发生海上冲突事件，如中国海监船砍断越南海底缆线、越南海上执法船冲撞中国渔船等。在越南首都河内，反华示威游行事件也接连发生。而相对弱小的国家，如越南和菲律宾还采取“抱团”合围中国的策略，试图利用以众敌寡的“群狼战术”对抗中国。越、菲两国还通过加强海上军事装备，以及同美、澳频繁举行大规模海上联合军演等方式，向中国展示“不惜动武捍卫主权”的姿态，令局势更趋紧张。来自域外势力，如美、俄、日、澳和印度等，也伺机介入南海争端，把本来属于中国同有主权诉求国家之间的双边问题扩大化、国际化和复杂化了。南海局势动荡，为中国外交政策和国家安全战略，提出了新的挑战和新的课题。

2011年美国外交政策有明显的“大调整”和“大转向”。在正式结束“两场战争”之前，白宫就已经把美国外交重点重新落在亚太地区：今年6月初，时任美国国防部长的罗伯特.盖茨，就在“香格里拉对话”会上宣布，美国将把战略重心移到亚太地区，加强同日本、澳大利亚、新加坡和菲律宾的军事合作。10月，国务卿希拉里在美国《外交事务》期刊上发表题为《美国的太平洋世纪》的长篇文章，详细论述美国“重返亚洲”的背景、目的和策略；11月，在APEC首脑峰会和东盟系列峰会期间，奥巴马总统再次强调“重返亚太”的政策，并积极推动《跨太平洋战略经济合作协议》（TPP）的落实。而希拉里历史性访问缅甸，被誉为“挪动了大棋局中一枚最牵动的棋子”。很明显，美国采取“积极介入、强化主导、软硬兼施”的外交策略，一方面是在政治、外交、经济和安全等全方位回归亚太地区，积极扩大其在这一地区的影响力，巩固和加强美国与传统盟国的关系，并努力经营与战略伙伴国的关系，而另一方面，通过拉拢那些与中国存在矛盾、纷争的国家，重新编织更大范围的围堵中国的外交网络，以便约束、钳制中国在家门口的外交影响力。

此外，南苏丹的独立、以巴和平进程进退维谷、坎昆世界气候变化大会无果而终及加拿大宣布退出《京都议定书》、美俄关系因北约坚持在欧洲部署反导系统转为紧张、国际贸易保护主义盛行等等，都在很大程度上突出表现出今年世界局势“大调整、大变革”的鲜明特色。

世界形势在21世纪第二个十年的头一年极不平静，而来年恐怕将会是更加动荡不安。总括来说就是：动荡延续、危机四伏。世界将在“大整合、大博弈，甚至在大冲突”之间游走、变化。

首先，应该看到，在2011年发生的几乎所有大事，都将在2012年延续。北非、中东乱局将延续、欧债危机将延续、众多复杂和敏感的地区的安全问题也将延续……。这即是说，所有这些已经展开的令人不安的剧情，到目前为止人们还很难看到能够使其完满收尾落幕的桥段。相反，中东局势还极有可能急剧恶化，爆发大冲突、甚至是大规模战争的可能性正在与日俱增。例如，如何解决叙利亚问题，西方态度已相当坚定明确，即现任总统巴沙尔.阿萨德必须下台。但西方以何种方式赶他下台及何时下台，只是“火候”和“时间”问题；伊朗核危机已接近战争边缘，美国和以色列也正在积极准备，一旦确信伊朗接近核爆阶段，就会当机立断采取军事打击行动。当然，伊朗也不会坐以待毙，不排除伊朗先发制人，通过采取譬如在霍尔木兹海峡大规模集结兵力等“预先搅动战争”策略，达到有效防止、甚至遏制战争的目的。叙利亚和伊朗将极可能是一场新的局部军事冲突的爆发点。

其次，2012年被誉为“超级选举年”，世界上最主要的几个国家都会在这一年举行总统选举或政府换届。依常理，新政府走马上任，尽管不会大幅、快速调整内政外交政策，但几乎都会根据世界与地区新的地缘政治格局的变化，做出积极应对部署，以防形势突变而造成被动。其中，美国总统大选格外令人瞩目。理由是，如果共和党胜选，美国在中东地区的外交政策将会出现比较大的变化，对伊朗、叙利亚、朝鲜等问题久拖不决将采取“零容忍”政策。其中最迫切的问题，将是共和党籍总统势必对奥巴马的中东怀柔政策做出大幅修正，以便巩固美以传统关系和中东政策“话事人”地位。

最后，如果说今年的问题仍将涌入2012年，而2012年又存在众多不可预知的潜在危机的话，那么，外交大博弈、大整合将是一个显著特点。其实，各国已经预知2012年总体形势不容乐观，尤其是在解决全球热点问题上，如果没有世界各国齐心协力连手合作的话，问题恐怕只能变得更糟，而且无人可以独善其身，更无人可以独当一面。所以，尽管危机本身一方面还在加剧，但同时危机也在凝聚各国共同面对的共识。因此未来可以预见，大国间的相互博弈将会频繁出现，国际社会“南南合作”与“南北合作”即会延续传统角力，也会出现新型整合。同样，各国的内政、外交政策也必将随国际和地区形势做出及时调整。毫无疑问，2012年将会是各国、特别是世界上主要大国之间的大博弈、大整合的年代。