偶看新闻动画片里的美食:提升核心竞争力 打造新型工业区
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/27 16:23:46
提升核心竞争力 打造新型工业区
作者：伍 定 学习型党组织建设来源：本站原创 点击数： 23 更新时间：2011-4-20
提升核心竞争力 打造新型工业区
中共乐山市沙湾区委书记 伍 定
2009年，沙湾区实现工业总产值173亿元，实现工业增加值74亿元，以全市十六分之一的人口创造了全市五分之一的工业经济总量，是名副其实的乐山工业重镇。但总体看来，发展不够、水平不高、后劲不足等依然是沙湾面临的现实问题。要在现有基础和平台上实现沙湾更快更好发展，就必须坚定不移实施工业强区战略，走新型工业化道路，努力提升核心竞争力，打造新型工业区。
一、集聚集约，推进园区大发展
工业园区化是工业集约发展、集聚发展的基础和平台，是提升核心竞争力、打造新型工业区的必由之路。要坚持“产业建设以工业为核心、工业建设以园区为核心、园区建设以不锈钢产业为核心”的思路，大力实施“十百千”（十里钢城、百亿企业、千亿产值）战略，推动沙湾工业加快发展。
（一）新理念引领发展。面对千帆竞发、百舸争流的态势，我们要解放思想，坚持用新理念引领发展，努力把乐山（沙湾）冶金建材产业园区建成省级特色产业园区。坚持以“超前理念”谋划园区，把握国家产业发展大局，面向沙湾工业发展未来，超前做好不锈钢民生产业园、钢铁钒钛循环经济园规划，确保园区建设经得起历史和产业发展的检验；坚持以“特殊理念”建园区，一切以园区为大、以园区为重，制定出台扶持园区发展的特殊政策，创造园区发展特殊环境，把园区建成沙湾经济发展的重要载体；坚持以“绿色理念”建园区，秉承“绿色、和谐、创新、高效”宗旨，严禁不符合国家产业政策和环保要求的企业入驻园区，实现园区可持续发展；坚持以“开放理念”建园区，完善园区招商选资政策，加大对外开放，着力引进一批科技含量高、关联度高、效益好的企业入驻园区，构筑园区特色产业集群，推进园区集聚发展。
（二）大规划谋划发展。按照一区两园（一区：乐山〈沙湾〉冶金建材产业园区；两园：不锈钢民生产业园和钢铁钒钛循环经济园）布局，坚持“产业配套互补化、生产配套功能化、生活配套超前化”原则，重点抓好园区产业、土地、环保、功能配套等发展规划。调整园区规划面积，将园区规划建设面积由16.47平方公里扩展为27.09平方公里。在不锈钢民生产业园方面，重点抓好政务服务中心、市场、物流中心、中小学校、医院、银行、餐饮住宿、文化娱乐、会馆等设施建设，为不锈钢产业发展搞好功能配套，力争2012年园区产值达到300亿元，2015年达到500亿元，2018年形成千亿产业，建成中国西部不锈钢城。在钢铁钒钛循环经济园方面，力争年内实现百亿产能，2011年销售收入突破百亿大关。
（三）夯基础助推发展。大力实施“255”工程，确保年内西南不锈钢公司实现百亿产值、德胜集团形成百亿产能“双百亿”目标，引进50户以上不锈钢下游企业入驻园区，完成固定资产投资50亿元以上。加快园区基础设施建设，力争在10月底前完成园区水网、路网、电网等基础设施，为入园企业投产和项目建设创造良好条件。强化项目支撑，加快60万吨不锈钢退火酸洗项目和14个加工制品项目建设，年内实现销售收入130—150亿元以上。加快德胜100万吨含钒抗震钢、200万吨新型干法水泥和5000吨机械加工件项目建设，年内形成200万吨钢、200万吨材、200万吨水泥、5000吨机械加工件生产能力。力争乐山（沙湾）冶金建材产业园区年内进入省“1525”百亿园区行列。
二、创新创造，推进方式大转变
转变发展方式是提升核心竞争力、打造新型工业区的根本。要以科技进步和技术创新为动力，以大流通促大发展，推进发展方式大转变。
（一）积极推进技术创新。牢固树立“技术就是经济”的理念，强化科技支撑，依靠科技调结构，逐步推动经济发展进入创新驱动、内生增长轨道。推进院地、院企战略合作，积极利用高新技术和先进适用技术改造提升钢铁、机械铸造、建材等传统产业，不断延长产业链条，建成一批企业产品研发中心，推进产学研结合。实施重大科技项目攻关，努力在建材、优质钢、机械铸造关键技术研发上取得新突破，实现工业产品由初级加工向深度、精细加工延伸和接续。积极争创品牌产品，出台扶持企业争创驰名商标和品牌产品政策，力争3年内争创3个以上国家级免检产品、2个以上国家级驰名商标和4个以上省级著名商标，推进“沙湾制造”向“沙湾创造”转变。因地制宜、“无中生有”引进一批科技含量较高的产业，促进工业产业结构优化。
（二）大力发展循环经济。把加强环境保护和生态建设作为优化经济结构、合理配置资源、增强区域竞争力的重要手段，启动园区节能减排、循环经济、清洁生产等生态工程，努力形成高增长、高效益、低排放、低消耗的增长方式，争取不锈钢民生产业园进入省级循环经济试点园区。坚持产业互补、功能配套、共生发展原则，抓好“圣达焦化→德胜钢铁”产业外循环发展和“铁矿石→钢铁、建材→机械铸造”、“焦炭、铁矿石→粉煤灰、工业废渣→水泥”、“余压、余热→电力→炼钢”产业内循环发展，不断延伸产业循环发展链条，建成德胜500万吨新型干法水泥、嘉华100万吨特种水泥和大华5万匹机制砖项目，实现年消耗固定废弃物500万吨以上；完成德胜7万千瓦、嘉华3.5万千瓦、福华3000千瓦余热发电项目建设，努力提升企业经济效益。以工业节能减排为重点，加快淘汰落后产能，完成总投资4.3亿元的10个节能减排项目，对9户污染企业依法进行关闭，对8户污染企业进行限时搬迁，对12户污染企业进行限时治理。
（三）强化市场牵引功能。坚持“建好一个市场、带动一批产业、搞活一片经济”理念，加强市场建设，努力提高经济市场化程度。根据全国不锈钢产业布局，立足沙湾已有不锈钢产业基础，在不锈钢民生产业园规划建设占地500亩的不锈钢产品综合交易市场。强化市场配套服务，在钢材城内规划建设科技创新、不锈钢加工、仓储物流、生活配套、钢材贸易、信息服务“六大功能区”，多角度多层面满足企业和商家需求。充分运用现代科学技术，搭建电子商务、电子交易、产业配套服务三大平台，推动不锈钢产业产销研一体化发展。发展壮大金诺、嘉通、玉龙等专业化物流企业，保证区内工业原料、产品正常运输需求。今年，力争物流企业产值突破10亿元。
三、配套配强，推进城镇大繁荣
园区是工业发展的载体，城市是园区发展的依托。以企兴城、以城兴区是打造新型工业区的关键。要按照“一个企业带动一个优势产业、一个优势产业带动一个特色园区、一个特色园区带动一个区域发展”的思路，努力探索工业园区与城市新区并举、新农村与新城镇共荣发展之路，把沙湾打造成工业基础雄厚、文化内涵丰富、生态环境优美的山水文化生态工业城。
（一）拓展城市空间。主动融入乐山百万组团城市，围绕不锈钢民生产业园、钢铁钒钛循环经济园建设，积极拓展城市发展新空间，促进产业、人口、要素聚集，为工业加快发展创造有利条件。依托不锈钢民生产业园，在嘉农镇规划建设一个可容纳7万余人，集生产、生活、商务、休闲于一体的现代工业新城。加大安（谷）福（禄）路太平段沿线连片开发力度。强化沙湾中心城区作用，搬迁（或关闭）城区、园区及城市连接带内不符合产业政策的企业和污染企业，形成科学合理的产业布局和多中心组团发展的城市形态，打造“临河赏月、坐山观景”独特城市品牌。依托“两纵三桥四射线”“井”字型交通网络，争取乐汉高速过境沙湾，加快乐沙路、嘉燕路建设，畅通动脉，有效串联两大园区配套区域，打造沙湾十里钢城。
（二）丰富文化内涵。坚持“工业为骨、山水为脉、文化为魂”城市发展理念，丰富城市文化内涵，增添沙湾工业文化魅力。加强沫若故居保护和利用，使之成为全国青少年革命传统教育和爱国主义教育基地以及中国对外文化交流的重要桥梁和纽带。加快郭沫若故居核心文化区建设，对郭沫若故居实施“历史文化复兴工程”，强化历史文化区域功能和旅游核心区功能。以沫若故居为核心，科学论证和高起点设计，规划建设一批沫若文化景观，充实更多观赏性元素。打造沫若文化长廊，加快实施沫若博物馆重建、沫若文化苑、沫若作品雕塑、沫若体育场等近20个沫若文化工程，不断丰富沫若文化内涵。当前，要重点抓好故居博物馆重建和沫若文化苑建设工作，做到沫若故居环周500米内建筑风格与沫若文化相协调，使整个沙湾城区透露出浓郁的沫若文化气息。
（三）改善生态环境。牢固树立环境至上理念，以构建“生态沙湾”为目标，打造优美生态城市，优化工业发展环境。加强森林生态体系建设，大力实施母亲河保护、天然林保护、退耕还林和植树造林种草工程，全区森林覆盖率稳定在58%以上。加强生态水系建设，以龚嘴电站、铜街子电站、沙湾电站三大库区和大渡河、沫溪河为重点实施生态水系保护工程，让沙湾蓝天长驻、青山长在、碧水长流。加快城市生态建设，结合城市风貌改造，实施城市亮化美化工程，形成水清、岸绿、景美、河畅和“漫江碧透、层林尽染”、“山水相融、景城一体”独特城市风格，打造新型生态文化工业区。
沙湾工业产业化发展的调查与思考
乐山市沙湾区人民政府区长
工业是促进三次产业良性互动的核心枢纽．是产业发展的“火车头”、城乡统筹的“发动机”、城镇化的“助推器”、吸纳就业的“强磁场”。作为乐山工业重要组织部分的沙湾区，必须着力培育大企业和区域特色产业，在打造工业发展上实现大的突破。
一、对沙湾工业产业化发展的认识
区域产业特色化发展是现代产业发展的一大趋势，对于工业经济总量还不够大、结构还不够优、效益还不够好、发展潜力还未充分挖掘的沙湾区来说，进一步整合资源、拉长链条、配套产业，走产业特色化发展道路，是加快发展必然的选择。
目前，沙湾区工业对地区生产总值的贡献率已达到80％左右，工业在全区经济社会发展中具有不可替代的地位。可以说沙湾发展命运系工业，希望在工业！近几年沙湾工业经济发展较快，年均增长速度保持在25%左右，但在工业化水平，特别是技术装备、管理和企业核心竞争力水平方面，与先进水平比较有很大差距。一是多数企业规模较小。四分之三左右的企业是规模以下企业，产值低，从业人数少，企业管理水平较低，抗风险能力和竞争力弱。二是结构不够合理。重、轻工业比例高达9：1，且产品大多为初级原材料产品，科技含量较低，附加值不高，发展后劲不足。三是县域特色经济尚未形成。虽然工业总量较大，但市场竞争能力强的企业和知名品牌少，县域特色产业无论是产业集中度还是市场竞争力都不够强大，带动辐射效应比较差。四是运行质量不够高。“专、精、特、新”企业不多，一般加工能力过剩，深度加工能力不足，大多数企业尚处在求生存状态。五是“高投入、高消耗、不协调、低循环、低效率”的问题仍然比较严重，万元工业产值综合能耗远远高于全国、全省平均水平。
虽然存在着以上不足，但必须看到沙湾工业具有很大的发展潜力，目前全区工业已经形成相当规模，优势产业的规模效应和支撑作用不断增强：一是以龚嘴发电总厂、在建的沙湾水电站、海虹火电厂为龙头的能源产业；二是以德胜钢铁、西南不锈钢等为龙头的冶金建材产业；三是以斯堪纳、四方铸造、兴德机械等为龙头的机械铸造产业；四是以福华、明珠等为龙头的造纸产业。这些产业和企业成长性较好，只要引导和扶持企业从自身实际出发，拓宽发展空间，延伸产业链条，打造优势产业，不断做大做强，就能通过产业化发展加快工业化进程，形成沙湾工业发展特色，实现“百亿航母、十亿板块、亿元群体”目标。
二、沙湾工业产业化发展路径思考
推进工业结构调整和优化升级、转变经济增长方式、提高经济增长质量，既是加快沙湾工业产业化发展和可持续发展的迫切任务，也是打造乐山“西线经济走廊”的战略支撑和必然选择。
(一)发展壮大现有产业。沙湾具有资源、能源、产业基础等发展特色产业集群的比较优势和条件，但从整体上看，目前沙湾资源开发利用还处在一个比较低的层面，基本上还处在卖资源、原材料和初级制成品的阶段。如电石、铁合金、焦炭、煤炭、粘土、钾长石等资源所形成的链很短，效益被后面的深加工企业所赚取，资源优势并未形成自己的核心经济优势。因此，对产业化发展中占重要前提地位的资源问题，我们一方面要搞好调查摸底，主要是搞好三个调查、摸清三个底子，即：搞好资源保有量调查，摸清可供工业开发的资源种类及储量；搞好资源利用调查，摸清别的企业用同样资源最终产出了何种成品；搞好资源项目调查，摸清能够引进什么项目来合理开发利用现有资源。另一方面，要创新研究和组织好资源的开发利用，通过制定区别对待的政策，保护和开发好资源，重点鼓励和推进后续加工业的发展，努力拉长产业链，实现最大效率和最好发展。
依照“围绕大企业，做强大产业，延长产业链”的发展思路，实施已经形成的“
(二)规划建设和发展工业集中区。沙湾工业集中度不高，产业园区尚未形成。但目前我们面临着一次很好的机会，即工业集中区特别是其中不锈钢园区的规划和建设。从今年开始，沙湾区将加大工作力度，一方面支持西南不锈钢搞好技改扩能和后续热轧、冷轧，形成不锈钢板材的完整生产链。另一方面立刻规划和启动不锈钢园区建设，力争尽快形成不锈钢制成品产业的县域特色经济。要研究形成一整套的支持发展政策，以西南不锈钢为核心，鼓励、吸引、壮大—系列的不锈钢上中下游配套企业到工业集中区落户，以实现基础设施、市场资源和劳动力、技术等生产要素资源的最优配置和共享。
(三)鼓励企业自主创新。在促进产业形成和发展的过程中，一方面通过激励政策刺激企业加大技改投入，提高产品技术含量和自主创新能力；一方面通过招商引资，广泛吸收为已有龙头企业配套的加工能力强、技术水平高的辅助企业，形成专业化分工、上下游配套、产业链完善的综合体系，从而带动整个产业的发展和结构的优化升级。既重视新上项目扩大增量，也重视现有企业盘活存量，积极支持现有骨干企业通过实施技术改造做大做强。鼓励企业积极引进国内外先进技术，鼓励和扶持重点企业建立技术研发中心，培养创新型人才；鼓励中小企业创新创业，走专、精、特、新的发展路子，不断提高产品科技含量和市场竞争力。
进一步加强对产业整合的引导。沙湾现有的冶金、机械铸造与制造产业之间，矿业与建材产业之间，能源与其他产业之间，林产品加工与造纸产业之间，都不同程度存在上游产品外销、下游原料异地购进的问题，中间生产环节的缺乏主要原因是因为缺乏必要的技术支撑。对此，需鼓励企业实施自主创新和技术改造，同时定向引进或发展新的企业、补上断链的缺口，实现产业化。
(四)大力发展民营中小企业。工业产业发展的过程，也是为大型龙头企业服务配套的民营中小企业发展的过程。目前，沙湾四大工业支柱产业产量占到全区工业经济总量的92％左右，中小企业目前的量尚小，但同时也大有发展空间。为此，要研究和形成创业鼓励政策，创造全民创业的良好社会氛围；要进一步落实好加快民营经济发展的政策措施，围绕优势产业加快发展民营中小企业。重点鼓励民间资本围绕优势企业、骨干企业的上下游产品配套发展新的企业；完善相应的扶持政策，鼓励企业在区域内扩散配套件，发展上下游产品企业，通过与民间资本联手合作，推动产业化发展壮大。要创造良好环境，引导民营中小企业逐步实现“走向市场增强竞争力占领并拓展市场”的良性循环；坚持发展与提高并举、质量与效益并重，在促进民营中小企业上规模、上档次的同时，促使其集中到完整的产业链条上，成为推动沙湾工业产业发展、扩大社会就业、活跃城乡经济的积极力量，成为沙湾工业产业化发展的“轻骑兵”。比如不锈钢产业就要发展形成不锈钢建材、餐具、卫生洁具等众多下游产品生产企业。
(五)抓好招商引资新上项目。一是紧紧依靠已经投产的招商企业，做好以企招商、项目招商和产业链招商。千方百计为企业现生产创造良好条件，促进其稳定、正常生产；同时，以区域工业发展规划来影响企业，使其有效发挥在产业化发展中的主体作用，扩大、延伸自身生产项目，引进合作配套项目，壮大物流配送等服务类项目。二是围绕在建和拟建的西南不锈钢二期、德胜100万吨中厚板材、福华纸业扩能技改、嘉华60万吨特种水泥、富侨新型建材、沫若故里保护区开发等重点项目，按照产业化发展总体规划，做好招商引资工作。三是从搞好沙湾工业集中发展区、沙湾高载能工业园区目标出发，全方位搞好对外宣传，通过招商重点、招商方式的转变，使招商引资工作在促进产业发展上实现新的突破。
(六)全方位提供优质服务。坚持“涉及工业经济发展的问题优先研究，涉及工业经济发展的矛盾优先解决，涉及工业经济发展的环境优先创造，涉及工业经济发展的保障优先提供”，努力营造工业经济发展的良好环境，再掀工业发展的新高潮。
坚持抓好经济运行的预警预测和调度，努力提高经济运行质量；进一步整合工业经济的推动力量，帮助企业协调好流动资金、煤、电、气、运等生产要素，促进企业正常运行，最大限度发挥效益。联合科研院所、大专院校和社会各方面科研力量，建立创业项目体系，帮助建立创业孵化基地；推动和鼓励金融机构加大对沙湾工业企业的信贷支持，探索中小企业信用担保体系建设，适时按政策许可，鼓励民间资本投资组建担保公司；整合区内各类教育资源，开展多形式、多层次的职业技能培训，为工业企业培养输送急需的经营管理和技能操作人才。建立完善政府与企业情况沟通、信息反馈机制，积极引导广大群众支持工业企业发展，在全社会营造“亲商、安商、扶商、富商”的良好氛围。
促进沙湾工业集群化发展
乐山市沙湾区人民政府区长 陈 昆
工业化是现代化的基础和前提。工业是促进三次产业良性互动的核心枢纽，是产业发展的“火车头”、城乡统筹的“发动机”、城镇化的“助推器”、吸纳就业的“强磁场”。作为乐山工业重镇的沙湾区，必须着力培育大企业和产业集群，在打造工业发展龙头上实现大的突破。
一、对沙湾工业集群化发展的认识
集群化发展是现代产业发展的一大趋势，对于工业经济总量还不够大、结构还不够优、效益还不够好、发展潜力还未充分挖掘的沙湾区来说，进一步整合资源、拉长链条、配套产业，走产业集群化发展道路，是加快发展必然的选择。
沙湾区工业对经济增长的贡献率已达到75.3%，工业对于全区经济发展具有无可比拟的首要地位。沙湾发展希望在工业，命运系工业！尽管近几年沙湾工业经济发展较快，但在工业化水平，特别是技术、管理和企业核心竞争力水平方面，与先进地区还有很大差距。一是多数企业规模较小。四分之三左右的企业是规模以下企业，产值低，从业人数少，企业管理水平较低，抗风险能力和竞争力弱。二是结构不够合理。重、轻工业比例高在9:1，且产品大多为初级产品，科技含量较低，附加值不高，发展后劲不足。三是缺乏大企业大集团支撑。虽然工业总量大，但大企业、大集团和知名品牌少，产业整合乏力，产业集中度不够，带动辐射效应比较差。四是运行质量不高。“专、精、特、新”企业不多，一般加工能力过剩，深度加工能力不足。五是“高投入、高消耗、高排放、不协调、低循环、低效率”的问题仍然比较严重，万元工业产值综合能耗远远高于全省、全国平均水平。
沙湾工业具有很大的发展潜力，目前全区规模以上工业企业已达59户，优势产业的规模效应和支撑作用不断增强：一是以龚嘴发电总厂、在建的沙湾水电站、海虹火电厂为龙头的能源产业；二是以德胜钢铁、西南不锈钢、中盛陶瓷等为龙头的冶金建材产业；三是以斯堪纳公司、四方铸造公司、兴德机械厂等为龙头的机械铸造产业；四是以福华、明珠、尚春等为龙头的造纸产业。这些产业和企业成长性较好，只要引导和扶持企业从自身实际出发，拓宽发展空间，延伸产业链条，打造优势产业，不断做大做强，就能通过集群化发展加快工业化进程，形成沙湾工业发展特色，实现“百亿航母、十亿板块、亿元群体”目标。
二、沙湾工业集群化发展路径
推进工业结构调整和优化升级、转变经济增长方式、提高经济增长质量，既是加快沙湾工业集群化发展和可持续发展的迫切任务，也是打造乐山“西线经济走廊”的战略支撑和必然选择。
（一）发展壮大产业集群。沙湾具有资源、能源、产业基础等发展特色产业集群的比较优势和条件，但从整体上看，目前沙湾资源开发利用还处在一个比较低的层面，基本上还处在贱卖资源、原材料和初级制成品的阶段。如电石、铁合金、焦炭、煤炭、粘土、钾长石等，更大比例的效益被外地深加工企业所赚取，资源优势尚未形成自己的核心经济优势。为此，对在集群化发展中占先决地位的资源，一方面要搞好调查摸底，主要是搞好三个调查、摸清三个底子：即搞好资源保有量调查，摸清可供工业开发的资源种类及储量；搞好资源利用调查，摸清别的企业用同样资源最终产出了何种成品；搞好资源项目调查，摸清能够引进什么项目来合理开发利用现有资源。另一方面，要组织好资源的开发利用，通过制定区别对待的政策，对买走原材料和搞粗加工的进行一定限制；对投资开展深加工、形成产业链条的，给予优惠扶持。
按照“围绕大企业，做强大产业，延长产业链”的发展思路，实施“21510”发展战略，全力打造“百亿航母、十亿板块、亿元群体”。一是将西南不锈钢和德胜公司培育成销售收入上100亿元的大企业。二是加快沙湾电站建设，加紧安谷电站前期工作，力争“十一五”期间，新增100万千瓦水电装机，使圣达集团产值超过50亿元。三是把龚嘴电厂、金广集团、福华集团和锦义特铝4个企业打造成销售收入10亿元以上的企业，同时引进1个销售收入10亿元以上的不锈钢加工企业。四是利用沙湾在直购电电量和电价上的优势，稳妥发展高载能企业；并围绕四大支柱产业，打造10个销售收入上亿元的企业群体。
（二）规划建设工业集中区。沙湾目前没有工业园区，也没有形成大的产业集群。因此，要通过整合两种经济形式的优势，以工业集中区作为手段和中介目标，以产业的集群式发展作为最终方向，形成工业集中区与产业集群的良性互动。通过一定的政策引导，以现有的优势龙头企业为核心，鼓励、吸引、壮大一系列的上中下游配套企业到工业集中区落户，以实现基础设施、市场资源和劳动力、技术等生产要素资源的最优配置和共享。同时，在协调企地矛盾、保障政策、生活商贸等方面提供优良的人文环境，让企业顺利落户、加快发展、做大做强。按照“存量有基础、增量有空间”的原则，沙湾水、电、气、路及通讯等基础设施配置已较为完善，工业发展势头强劲、后劲十足，且已跻身全国重点小城镇之一的嘉农镇规划为工业集中区，初步规划面积11000余亩，可供增量面积7500余亩，规划方案正在抓紧制定和完善，相关工作已全面启动。“十一五”期间，将突出抓好该集中区内的西南不锈钢和不锈钢园区两个“百亿工程”，使之成为沙湾工业集群化发展的重要孵化器和强力助推器。
（三）鼓励企业自主创新。在产业集群发展的过程中，一方面通过激励政策刺激企业加大技改投入，提高产品技术含量和自主创新能力；一方面通过招商引资，广泛吸收为已有龙头企业配套的加工能力强、技术水平高的辅助企业，形成专业化分工、上下游配套、产业链完善的综合体系，从而带动整个产业的发展和结构的优化升级。既重视新上项目扩大增量，也重视现有企业盘活存量，积极支持现有骨干企业通过实施技术改造做大做强。鼓励企业积极引进国内外先进技术，鼓励和扶持重点企业建立技术研发中心，培养创新型人才；鼓励中小企业创新创业，走专、精、特、新的发展路子，不断提高产品科技含量和市场竞争力。
进一步加强对产业整合的引导。沙湾现有的冶金、机械铸造与制造产业之间，矿业与建材产业之间，能源与其他产业之间，林产品加工与造纸产业之间，都不同程度存在上游产品外销、下游原料异地购进的问题，中间生产环节的缺乏多是因为缺乏必要的技术。现有产业之间如果不能形成合力，企业间不联合、不协作、不利用好已有的发展条件，既是对现有资源的浪费，也将一定程度上加大企业的负担、加速企业的衰落。对此，既可通过企业自身技改来弥补，也可通过引进或发展新的企业、实现产业集群化发展来弥补。
（四）大力发展民营中小企业。工业产业集群发展的过程，也是为大型龙头企业服务配套的民营中小企业大发展的过程。目前，沙湾四大工业支柱产业产量占到全区工业经济总量的92%左右，中小企业发展的量尚小，但同时也大有发展空间。对此，要进一步落实好加快民营经济发展的政策措施，围绕优势产业加快发展民营中小企业。重点鼓励民间资本围绕优势企业、骨干企业的上下游产品配套发展新的企业；完善相应的扶持政策，鼓励企业在区域内扩散配套件，发展上下游产品企业，通过与民间资本联手合作，推动产业集群发展壮大。要创造良好环境，引导民营中小企业逐步实现“走向市场增强竞争力占领并拓展市场”的良性循环；坚持发展与提高并举、质量与效益并重，在促进民营中小企业上规模、上档次的同时，促使其集中到完整的产业链条上，成为推动沙湾工业产业发展、扩大社会就业、活跃城乡经济的积极力量，成为沙湾工业产业集群化发展的“轻骑兵”。如西南30万吨不锈钢一期项目已顺利投产，二期热轧、冷轧线建成后，更能带动建材、餐具、卫生洁具等众多下游产品企业发展。另外，目前沙湾企业的一些生产性耗材，如焦炭、铁合金、耐火材料等都可以逐步实现就地配套，一些企业的初级制成品完成可以通过本地众多的小型机械加工企业进行加工。
（五）抓好招商引资新上项目。一是紧紧依靠已经投产的招商企业，做好以企招商、项目招商和产业链招商。千方百计为企业现生产创造良好条件，促进其稳定、正常生产；同时，以区域工业发展规划来影响企业，使其有效发挥在产业集群化发展中的主体作用，扩大、延伸自身生产项目，引进合作配套项目，壮大物流配送等服务类项目。二是围绕在建和拟建的西南不锈钢二期、沫江煤矸石发电三期、龚电总厂副发电扩能、福华纸业扩能技改、嘉华60万吨特种水泥整体搬迁、巨星100万只蛋鸡养殖基地、沫若故里保护区开发等重点项目，按照产业集群化发展总体规划，做好招商引资工作。三是从搞好沙湾工业集中发展区、沙湾高载能工业园区目标出发，全方位搞好对外宣传，通过招商重点、招商方式的转变，使招商引资工作在促进产业集群发展上实现新的突破。
（六）全方位提供优质服务。坚持“凡是涉及工业经济发展的问题优先研究，凡是涉及工业经济发展的矛盾优先解决，凡是涉及工业经济发展的环境优先创造，凡是涉及工业经济发展的保障优先提供”，努力营造工业经济发展的良好环境，再掀工业发展的新高潮。
坚持抓好经济运行的预警预测，努力提高经济运行工作的前瞻性和指导性；进一步整合工业经济的领导力量，帮助企业协调好流动资金、煤、电、气、运等生产要素，促进企业正常运行，最大限度发挥效益。联合科研院所、企业和中介机构，建立创业项目信息库，帮助建立创业孵化基地；引导和鼓励金融机构加大对工业企业的信贷支持，探索中小企业信用担保体系建设，鼓励民间资本投资组建担保公司；整合区内各类教育资源，开展多形式、多层次的职业技能培训，为工业企业培养输送急需的经营管理和技能操作人才。建立完善政府与企业情况沟通、信息反馈机制，积极引导广大群众支持工业企业发展，在全社会营造“亲商、安商、扶商、富商”的良好氛围。
中共乐山市沙湾区委书记袁晓松92007年7月）
民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是促进地方经济和社会发展的重要力量。发展民营经济不仅有利于繁荣城乡经济、增加财政收入、扩大社会就业、改善人民生活，而且有利于优化经济结构、促进经济发展，对全面建设小康社会和加快社会主义现代化进程具有重大的战略意义。
一、在“点”上抓骨干企业膨胀
沙湾作为乐山的老工业区，工业基础好、优势明显、发展潜力大。2006年，全区国有及规模以上工业完成增加值33.53亿元，总量排位全市第一，占地区生产总值的77.2%，工业对经济增长的贡献率达到 89.6%。目前，全区规模工业企业62户，其中，销售收入在10亿元以上的企业3户，分别是龚电总厂、德胜公司和西南不锈钢公司；销售收入上亿元的企业6户，主要有圣达公司、斯堪纳公司和金广公司等。寻优发展民营经济，就是要立足沙湾现有的骨干企业，不断膨胀规模，提升层次，促使其发展成沙湾顶天立地、能带动一方经济的大型企业。
抓好两大钢铁企业。2006年，沙湾钢铁企业完成工业总产值34.01亿元，占全区规模工业总产值67.07亿元的50.7%。今年一季度，沙湾工业增加值增幅达到32.2％，增量部分的95%来源于德胜公司和西南不锈钢。以钢为纲，纲举目张，抓好德胜和西南不锈钢两大钢铁企业对于沙湾工业发展具有很强的带动作用。就德胜公司来说，作为四川省钢铁行业“一大四骨干”企业和中国民营企业500强之一，在其扩张的几年间，不仅催生了一大批如圣达、金广等产值上亿无的企业，而且在这些企业的基础上又产生了新的企业，如圣达公司在原来生产捣固焦、活性石灰的基础上进一步涉足水电产业，金广公司在生产铁合金的基础上进一步发展不锈钢产业，从而产生了巨大的“细胞分裂”效应。同时，德胜公司在促进就业、带动城市建设、促进交通环境的改善等方面都起到了巨大的促进作用，成为沙湾乃至于乐山经济的有力支撑。按照规划，“十一五”期间，德胜公司将形成250万吨钢的综合生产能力，销售收入将达120亿元；西南不锈钢要形成80万吨不锈钢、80万吨热轧、10万吨冷轧、10万吨高碳铬铁、5万吨镍铁合金和5万吨不锈钢制品深加工生产能力，力争实现销售收入200亿元以上目标。
抓好圣达公司发展。圣达公司是一家集电力、化工为一体的大型民营企业，2006年完成工业总产值4.82亿元，实现利税总额4899万元。该公司2004年建成年产60万吨捣固焦生产线，2006年建成20万吨活性石灰生产线，目前，正与中国水利水电集团公司共同投资建设装机48万千瓦的沙湾水电站，装机68万千瓦的安谷电站建设已提上议事日程，可望在年内实质性启动。到2010年，力争实现工业总产值50亿元、工业增加值22亿元、销售收入52亿元、利税13亿元目标。
与此同时，把龚电总厂、金广集团、福华集团、锦义特铝打造成年销售收入上10亿元的企业。到2010年，力争全区规模以上企业总数突破70户，其中销售收入超亿元的企业突破10户，超10亿元的企业突破5户，超50亿元的企业突破1户、超百亿元的企业突破2户，把沙湾打造成乐山工业经济的重要增长极。
二、在“线”上抓产业集群培植
建设特色产业集群是发展民营经济的重要手段。立足沙湾的区位、资源优势和产业基础，在产业结构上围绕延长产业链扩大再生产，在组织结构上以大企业、大集团为主，在区域布局上实现由分散发展转变到围绕产业链适度集中连片发展，把冶金建材、能源、机械铸造、造纸四大支柱产业培育壮大成具有比较优势的特色产业集群。
延伸发展钢铁产业。要做大做强以德胜和西南不锈钢两大企业为基础的钢铁产业，就是要按照“依托大企业，做强大产业，延长产业链”的发展思路，做长做宽产业链条，做精做优拳头产品。今年，要稳步推进德胜100万吨中厚板、金广集团1万吨镍铁和10万吨高碳铬铁生产线、西南不锈钢60万吨卷带工程和川闽3万吨镍铁技改等重大项目。加快嘉农工业集中区和不锈钢园区建设，到2010年，力争使不锈钢园区年销售收入达到300亿元以上，努力打造乐山的钢铁产业基地。
滚动发展电力产业。电力开发是沙湾具有资源优势的产业。2006年，沙湾电力企业发电63.82亿千瓦时，完成工业总产值12.52亿元，占全区规模工业总产值的18.7%。在稳定龚嘴、铜街子电站发电能力的同时，发挥中水、圣达集团国民联营携手的优势，加快推进沙湾电站建设，年内启动安谷电站建设，力争在“十一五”期间形成230万千瓦以上装机。届时，大渡河在沙湾区境内就将串起四颗璀璨的明珠，沙湾将成为乐山最大的清洁能源基地。
优化改造特色产业。高载能行业是与钢铁行业紧密关联的特色产业，具有潜在的优势。目前，沙湾区有电石、铁合金企业7户，2006年完成工业总产值5.38亿元，占全区规模工业总产值的8.02%。积极引导国宏、抚天、金广、川闽、宇源等一批高载能企业围绕钢铁产业的发展进行整合，在镍铁合金方面形成规模，力争成为国内最大的不锈钢生产原料供应基地之一。
提升发展铸造产业。机械铸造企业在沙湾有10余户，2006年完成工业总产值4.74亿元，占全区规模工业总产值的7.1%，主要包括斯堪纳、四方、兴德、天华等企业。目前，该行业普遍订单多、效益好，但是也存在加工能力不足的问题。为此，我们要充分发挥行业协会的作用，引导斯堪纳、四方公司、兴德机械、天华机械等机械制造企业通过技术改造、整合资源和挖掘潜力，做优离心轧辊、汽车配件、汽轮机配件等拳头产品，不断提升壮大机械铸造行业的整体实力，打响“沙湾制造”品牌。
做活做优造纸产业。沙湾区森林覆盖率达50%以上，林竹资源丰富，大力发展造纸产业对促进农民增收具有积极作用。立足福华纸业，抓紧静电复印纸、双胶纸、中高档新闻纸和环保无尘纸等项目的开发，提高产品科技含量。力争“十一五”期间形成年产机制纸12万吨能力，把“金福桦”商标创成国家级名牌，把福华纸业培育成年销售收入上10亿元的企业。
三、在“面”上抓企业总量扩张
民营经济是百姓经济。全民创业是统筹城乡发展、促进增收致富的重要手段。目前，全区民营企业492家，从业人员达6.2万人，民营经济占工业总产值、工业增加值和销售收入的82.4 %、65.1%和80.8%，对财税的贡献率达到78.5%。寻优发展民营经济，就是要继续坚持“凡是涉及民营经济发展的问题优先研究，凡是涉及民营经济发展的矛盾优先解决，凡是涉及民营经济发展的环境优先创造，凡是涉及民营经济发展的保障优先提供”的原则，努力营造全民创业氛围，在全社会形成民营企业发展铺天盖地的局面。
不断创新机制。建立健全激励机制，将民营经济的发展纳入区委、区政府对乡镇、部门年度目标责任考核范围，实行量化考核，逐级落实责任，并加强考核结果的运用。要把发展民营经济纳入国民经济和社会发展总体规划，建立民营经济发展宏观调控、运行监测和统计指标体系。健全区乡两级民营经济发展指导机构，具体抓好规划、指导、服务工作。切实理顺条块部门关系，对“条条”部门服务民营经济与“块块”部门同考核，同奖惩，充分调动“条条”部门服务民营经济发展的积极性，从体制上做优软环境建设。实施“一站式”服务，提高办事效率，努力形成精干高效的运转机制，在全区形成政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的良好氛围。
加大扶持力度。采取“一企一策”的办法，实施财政定向扶持民营优势企业，针对民营企业的不同情况专题研究扶持方案。区政府每年预算200万元支持优势骨干民营企业，使其快速发展。大力支持高新技术产业的发展，凡符合国家重点鼓励发展的高新技术产业，在一定期限内享受企业所得税按15%征收的政策。大力支持新办民营企业和老企业技改扩能，对属于鼓励发展的产业、高新技术产业和“能源、冶金建材、机械铸造、造纸”四大支柱产业，新征土地按现行政策最低价出售给企业。
大力实施“中小企业成长工程”。在中小企业盘活、增量、扩容上下功夫，重点是做好明珠纸业、锦义特铝的盘活工作和有研稀土等企业的扩容、增量工作。每年拿出100万元财政引导性资金，着力培育一批具有高成长性的中小企业，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展，努力提高中小企业的整体素质和竞争能力。“十一五”期间，集中扶持100家民营小企业，使其成长为规模以上企业，实现经济总量翻番。
扩大对外开放。紧紧抓住“外资西进、内资西移”的机遇，扩大对外开放，加大招商引资力度。以项目建设为核心，充分利用沙湾的区位优势、环境优势、服务优势，创新招商方式，强力推进招商引资工作。围绕“四大支柱”产业，采取专业招商、原料招商、定点招商、以企招商、委托招商、网络招商等多种形式招商引资，围绕扩能改造、延伸产业链条、新型工业等加大招商力度，增添发展后劲。
以工业大发展促进沙湾经济大发展
中共乐山市沙湾区委书记 袁晓松
“十一五”时期，是沙湾工业发展的“黄金发展期”，我们将按照“围绕大企业，做强大产业，延长产业链”的发展思路，强力实施“21510”发展战略，全力打造“百亿航母、十亿板块、亿元群体”，以工业大发展促进区域经济大发展。
一、抢抓机遇以大气魄大手笔狠抓工业发展
当前，全市上下正在深入贯彻落实全省“工业强省”会议精神和省委学忠书记视察乐山时重要讲话精神，提出了“668”工业发展战略，以更大的气魄更大的手笔狠抓工业发展，这为沙湾工业发展带来了大好机遇。特别是省委学忠书记亲临沙湾视察，对沙湾工业经济发展寄于厚望，全区上下深受鼓舞，倍增动力，“工业立区”、“工业兴区”、“工业强区”的意识更强了，抓工业的氛围更浓了，企业加快发展的积极性更高了。沙湾工业大发展的又一个春天已经来临！区委、区政府审时度势，积极应对新形势，采取瓣举措，调整了沙湾区“十一五”工业发展战略，将原定的打造“十亿航母、亿元板块、千万群众”的“61030”工业发展工程调整为“21510”工业发展战略，确立了“围绕大企业，做强大产业，延长产业链”的工业发展思路，全力打造“百亿航母、十亿板块、亿元群体”，力争经过五年的努力，培育年销售收入上100亿元的大企业（集团）2个，年销售收入上50亿元的大企业1个，年销售收入上10亿元的大企业5个，年销售收入上亿元的企业10个，到2010年，力争工业经济进入全省30强，综合经济评价进入全省山区县前3名，使沙湾成为乐山工业经济发展重要的增长极。
二、培育支柱为区域经济大发展提供产业支撑
按照“优势产品优势企业优势产业”的模式，加快推进能源、冶金建材、机械制造、造纸四大支柱产业做大做强，培育壮大具有比较优势的特色产业，筑牢沙湾工业大发展的产业支撑。
一是加速扩张能源产业规模。充分发挥我区丰富的水能和矿产源资源优势，以龚嘴发电总厂、在建的48万千瓦沙湾水电站、2×13.5万千瓦海虹火电厂为龙头加速发展能源产业。加快48万千瓦沙湾水电站建设，加紧60万千瓦安谷电站前期工作，抓紧2×13.5万千瓦海虹火电厂和2×5.5万千瓦沫江煤矸石发电工程建设进度，力争“十一五”前后形成230万千瓦以上水电火电装机能力，把龚嘴发电总厂打造成年销售收入上10亿元的企业，圣达集团年销售收入超过50个亿；合理开发、开采煤炭、石灰石等矿产资源，形成年产原煤130万吨的规模，把沙湾打造成乐山能源工业集群基地。
二是发展壮大冶金建材产业。以西南不锈钢、德胜、中盛等为龙头发展冶金建材产业。在“十一五”期间，千方百计助推西南不锈钢形成80万吨的规模，把西南不锈钢打造成年销售收入200亿元以上的大企业；同时，抓好不锈钢产业园区发展，引进1个销售收入10亿元以上的不锈钢加工企业，力争把不锈钢产业做到300亿，把嘉农工业集中区建成西南不锈钢产业基地。抓好德胜100万吨钢技改和60万吨棒材生产线工程，尽尽上马250万吨板带钢工程，力争“十一五”期间把德胜公司打造成年销售收入100亿元的大企业。利用沙湾在直购电电量和电价上的优势，抓好圣达60万吨机焦和60万吨石灰、嘉华60万吨特种水泥和金广、国宏等30万吨电石及6万吨铁合金项目，把沙湾建成川南具有较强竞争力的冶金建材集群基地。
三是着力提升机械铸造产业竞争力。以斯堪纳公司、兴德机械厂、四方铸造、天华机械等企业为龙头，加大资源整合力度，畅通行业内信息渠道，建成人才技术相互支持，产品项目相互弥补，设备能力充分发挥，产业带动效应明显的企业集群。积极研发新型高科技含量的产品，做优离心轧辊、汽车配件、汽轮机配件拳头产品，通过3到5年的努力，开发出省级名牌产品36个，国家级名牌产品12个，全区机械铸造产业总产值达到10亿元，销售收入10亿元以上，培育23个年销售收入上亿元的企业，把沙湾打造成川西南机械铸造业基地。
四是推动造纸产业快速增长。以福华、明珠为龙头发展造纸产业。抓住两个企业被命名为“省级农业产业化龙头企业”的契机，争取政策支持，按照“公司+农户”的模式，引导鼓励农民载种林竹，不断扩大原料基地，形成以福禄为中心，环葫芦、铜茨、牛石等周边乡镇50万亩林竹基地；以沙湾为中心，环五通、峨眉、市中区及宜宾等地200万亩林竹基地，为企业的原料供给和做大做强提供可靠的保证。加强环保技术的研究开发，利用碱回收降低生产成本，加大技改利用蒸汽发展循环经济，提高企业质量效益。抓紧静电复印纸、双胶纸、中高档新闻纸和环保无尘纸等项目的开发和利用，提高产品的科技含量。力争“十一五”期间形成年产机制纸12万吨能力，把“金福桦”商标创成国家级名牌，把福华纸业培育成年销售收入上10亿元企业。
三、突出重点实现工业经济量的突破和质的提升
当前，沙湾正处于工业大推进、经济大跨越、社会大发展的阶段。我们要紧紧围绕“21510”工业发展战略，进一步更新发展观念，创新发展思路，在项目建设、培育大企业大集团、工业招商引资和企业自主创新上实现大突破，努力实现工业经济量的突破和质的提升。
一是要在项目建设上实现大突破。工业经济的大发展，核心是抓好工业生产项目建设。按照市“项目年”的要求，结合沙湾实际，我们要坚持用规划统领项目工作，充分利用沙湾优势资源和优势产业，在国家宏观政策范围内找项目，在比较优势的产业上找项目，在适应市场需求上找项目，超前谋划产业关联度高、市场潜力大、辐射带动力强的重点项目，突出抓好四大支柱产业项目规划。今年，我们拟定了“四个一批”项目69个，总投资189.07亿元，其中，工业项目19个，总投资175.98亿元，分解落实到了区四大班子领导和相关部门。强化县级领导挂联重大建设项目督导制度，按照“一个重点、一套班子、一抓到底”的思路，成立工业和火电组、水电组两个项目推进小组，负责协调解决项目推进工作中存在的问题，全力抓好项目建设，加快推进德胜100万吨钢技改和60万吨棒材生产线工程、西南30万吨不锈钢二期热轧工程、沫江2×5.5万千瓦煤矸石发电工程、圣达60万吨环保石灰生产线和48万千瓦沙湾水电站建设，做好总投资60亿元，装机80万千瓦安谷电站前期工作。
二是要在培育大企业大集团上实现大突破。大企业大集团是“工业强区”的有力支撑，是一个地区经济实力的集中体现，是做强大产业，形成产业集群的载体。立足沙湾现有的产业优势，我们要“围绕大企业，做强大产业，延长产业链”，积极实施“21510”工业发展战略，打造“百亿航母、十亿板块、亿元群体”，着力培育一批规模巨大、实力雄厚、竞争力强的企业集群，充分发挥其引领作用和集聚效应，不断提高沙湾工业发展的整体实力。通过五年的努力，我们要把西南不锈钢和德胜公司培育成年销售收入上100亿元的大企业（集团）；把圣达集团打造成年销售收入上50亿元的大企业；把龚嘴电厂、金广集团、福华集团和锦义特铝4个企业打造成年销售收入上10亿元的企业，引进1个销售收入10亿元以上的不锈钢加工企业；围绕四大支柱产业，打造10个年销售收入上亿元的企业群体。
三是要在工业招商引资上实现大突破。工业是沙湾对外开放的主要领域。近几年来，沙湾在政策、资源、能源等有利工业发展的条件上独具优势。当前，我们要继续充分发挥好这一优势，抓住“外资西进、内资西移”的机遇，扩大对内对外开放，加大招商引资力度。思想上要更解放、更开明，方式上要更灵活、更务实，工作上要更有力、更有效。要有战略思考，要着眼长远，要善于算大帐、算长远帐，不能因一时一事的利益得失而丧失发展机会，影响发展大局。要结合沙湾实际，突出招商重点，主攻产业链长、投资大、关联度强、回报快的龙头项目，抓好龙头延长产业链条，做大做强产业集群，做优做响拳头产品，形成产业优势。围绕“四大支柱产业”，依托“龙头”企业和重点项目建设，创新招商方式，以企招商、以项目招商、以产业链招商，以龚嘴发电总厂发电扩能、在建的沙湾水电站、海虹火电厂为“龙头”发展能源产业，以德胜、西南不锈钢、中盛等为“龙头”发展冶金建材产业，以斯堪纳、四方公司等为“龙头”发展机械铸造产业，以福华、明珠为“龙头”发展造纸产业。同时，要突出抓好嘉农工业集中区发展规划和建设，为沙湾新一轮招商引资搭建好平台。
四是要在自主创新上实现大突破。目前，传统产业仍是沙湾工业经济的主体，高载能产业比重较大。从工业经济发展的趋势来看，重化工业是不可避免的，沙湾工业要实现大发展，关键是要坚持自主创新，通过技术创新着力提升工业产业层次和促进产业优化。我们要坚持一方面鼓励和引导企业积极引进国内外先进技术，建立技术研发中心，培养创新新型人才，提高自主创新能力，不断提高技术进步对经济增长的贡献率，推动发展由“资源驱动”向“技术驱动”、“创新驱动”转变；另一方面抓好企业技术改造项目或通过招商引资，广泛吸纳为“龙头”企业配套的加工能力强、技术水平高的辅助企业，形成专业化分工、上下游配套、产业链完善的综合体系，改造提升传统产业，推动传统工业新型化，带动整个产业的发展和结构的优化升级。力争到2010年，全区的工业技术和装备总体达到或超过同行业水平，重点企业全面完成ISO9000质量体系、ISL14000环境管理体系、OHSAS18000职业安全卫生管理体系认证，创出5个以上技术含量高、附加值高、市场占有率高的省级名牌产品和13个国家级名牌产品。
四、优化环境以环境大改善促进工业经济大发展
工业发展要上大台阶，工业发展环境必须要上大台阶。今年，我们在全区开展“为企业服务年”活动，就是要围绕环境抓工业，通过改进对企业的服务，优化发展环境，为企业发展创造良好的外部环境，为推进沙湾工业大发展不断注入新的活力。
一是把优化发展环境作为“一把手”工程来抓。区委成立了由区委副书记、区纪委书记任组长的软环境治理组，对“项目年”和“为企业服务年”项目建设和工业经济发展软环境进行专项整治，把部门环境的优化作为全区环境优化的重点，着力解决“中梗阻”问题，提高执行力。4月中旬在全区开展了一次政风行风问卷调查，对得分后10名单位、不满意票最高的10个单位、反映有吃拿卡要行为10票以上的单位及有“三乱”行为10票以上的单位在区委五届十三次全委（扩大）会上进行了通报，并要求以上单位限期拿出具体的措施，切实加以整改。把优化发展软环境列入考察领导班子和领导干部政绩的一项重要内容，落实“一把手”优化发展环境责任制。
二是把优化发展环境作为一项长期工程来抓。要善于抓“龙头”，即优化政务环境。把工作重点转移到为各类企业参与市场竞争提供公平、便捷、周到的服务上来，围绕重点建设项目和重点优势企业的需求，着力抓好土地、资金、供电、供气及交通运输等生产要素协调，保证重大项目建设顺利推进，确保重点企业正常生产。要善意于抓基础，即营造良好的人文社会环境。把营造良好的人文社会环境放在政治文明、精神文明的重要位置来抓，广泛开展全民特别是各级领导干部思想观念的再教育，思想再解放，观念再更新，树立“大开明促大开放、大开放促大发展”的新观念，主动“亲商、爱商、安商、稳商”，全力营造“人人都是招商形象，处处都是招商环境”的良好氛围。要善于抓根本，即建立良好的法制环境。依法保障投资者的人身安全，坚决打击那些针对企业的不法行为，坚决果断处置项目建设阻工阻建事件，坚决制止那些侵害企业利益的行为，坚决维护投资者和企业的合法权益。
三是把优化发展环境作为一项系统工程来抓。软环境建设是一项复杂的系统工程，必须动员全社会各方面的力量，齐抓共管，形成合力。尤其要理顺条块部门关系，对垂直部门服务沙湾工业经济与“块块”部门同考核，同奖惩，充分调动垂直部门服务沙湾工业经济发展的积极性，从体制上做优软环境建设。坚持“凡是涉及工业经济发展的问题优先研究，凡是涉及工业经济发展的矛盾优先解决，凡是涉及工业经济发展的环境优先创造，凡是涉及工业经济发展的保障优先提供”的“四个优先”原则，按照“优惠政策、优美环境、优良秩序、优质服务”的“四优”要求，教育引导全区机关单位工作人员增强服务意识，积极主动地为企业服好务，主动为企业排忧解难，主动为企业多办实事。同时，加大正反两方面典型的宣传力度，对为企业服务得好，真心诚意支持项目建设和工业经济发展的部门和单位大国和表扬；对阻碍企业发展，阻碍项目进程，吃拿卡要的人和部门坚决严肃处理，从保障上做优软环境建设，以环境的大改善促进工业经济的大发展。