铜川市印台区关于2009年惩治和预防腐败体系建设的自查报告

2009-12-28 8:23:36 　　 作者：毛鑫刚 辛美玲

    2009年，印台区全面贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以宣传教育为先导，以制度建设为根本，以领导干部作风建设为重点，以加强监督为保障，积极推进惩治和预防腐败体系建设，较好完成了各项工作任务。
    一、抓责任，促落实，全区党风廉政建设取得成效
    (一)明确目标责任。年初按照省市要求，区党风廉政建设领导小组办公室印发了《铜川市印台区二OO九年党风廉政建设和反腐败工作目标责任一览表》的通知。在今年的纪委全会上区委书记闫旭同14个乡镇部门党委书记签订了目标责任书，夯实了工作责任。
    (二)切实履行“一岗双责”。按照党风廉政建设领导小组关于09年党风廉政任务分工，我们明确各级党政领导班子及其成员是党风廉政建设责任制的主体，“一把手”是第一责任人。要求他们抓好分管业务工作的同时，认真抓好分管领域和分管范围内的廉洁自律工作。
    (三)严格检查考核。年初结合年度目标责任考核要求，我们将反腐倡廉建设纳入到了领导班子和领导干部考核评价体系，制订下发了《考评细则》，严格了日常检查考核，并做出了单位发生重特大违纪等方面问题的一律实行“一票否决”的规定，维护党风廉政建设责任制的严肃性。
    (四)全面落实“五个一”要求。区委书记闫旭在区委常委会上研究党风廉政工作达8次之多，区委常委带头在今年的区委八届六次全会上，做出了集体廉政承诺。区长们也在区政府第二次常务会上纷纷表率，做出集体廉政承诺。在区委和区政府的带动下，各乡镇办事处、区级各部门也分别做出了廉政承诺。区纪委王新社书记坚持同新任领导干部进行廉政谈话，深入乡镇为村支部书记、村主任培训班讲廉政党课，所有区级领导利用区委书记大接访活动形式，亲自接待群众，协调解决群众反映的突出疑难问题，推动了“五个一”工作的全面扎实开展。
    二、精心组织，周密安排，《工作规划》学习和宣传力度不断加大

    一是全区各级党委（党组）支部都将学习《工作规划》纳入党委（党组）支部理论学习中组学习计划。二是将学习《工作规划》与开展保持共产党员先进性教育活动结合起来，每个共产党员都把《工作规划》做为先进性教育的必读内容反复学习。三是把《工作规划》列入区党校和其他培训机构的教学安排。四是各乡镇（办）、各部门运用《工作规划》辅导光盘集中辅导，止目前已辅导15场次478人次。同时负责纪检监察工作的各级领导同志都利用机关学习例会讲1-2次《工作规划》学习辅导课。五是我们利用多种宣传媒介，通过印台周讯、广播、电视、公益广告、固定宣传牌、刷写标语、接收廉政短信等形式，大力宣传《工作规划》的基本精神、主要内容和贯彻的重大意义。止目前印台周讯已刊发多篇理论文章、广播、电视宣传《工作规划》的声音、画面已传递全区广大城乡的每个家庭。全区制作大型党风廉政建设宣传教育广告牌3个，保持刷写反腐倡廉为主题的固定宣传牌25个，标语130余条。
    三、抓纪律，严管理，领导干部廉洁自律工作不断深化
    1、认真落实党内监督制度。
    印台区始终把加强党员领导干部廉洁自律作为反腐败的基础性工作来抓，严格执行“四大纪律，八项要求”和党政领导干部廉洁自律各项规定。为预防“节日病”，区纪委制定下发了《关于2008年春节期间加强廉洁自律认真执行有关纪律规定的通知》。区委常委会结合学习和实践科学发展观活动召开了主题民主生活会，并指导了14个乡镇办、部门党委召开了专题民主生活会。截止目前，全年任前廉政谈话99人，廉政鉴定102人，任前谈话率达100％，有力地促进了领导干部廉洁自律。结合印台实际，我们对警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度进行了进一步细化，在实施警示训诫工作的形式上继续创新，并坚持定期回访，及时了解个人的思想变化，增强教育的效果。2009年先后对24名党员干部进行了警示训诫，其中科级干部21人。区委书记闫旭同志亲自参加对维护社会稳定负有责任的科级领导干部的训诫谈话。
    2、学习贯彻“四个反腐倡廉法规”。
    中央关于《中国共产党巡视工作条例（试行）》等“四个反腐倡廉法规”性文件颁布后，区委、区政府高度重视，一是及时召开区委会、区政府党组会进行传达学习并举办了印台区《问责规定》学习报告会，聘请省纪委政策法规方面领导为全区副科级以上领导干部进行了专题辅导，同时要求全区各单位组织学习贯彻；二是广泛宣传，利用电视台、印台周讯、政府网站等媒体宣传“四个反腐倡廉法规”；三是区经贸局结合工作实际，召开局机关全体会议，重点对《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》进行了辅导解读，要求全体机关干部将学习贯彻“四个文件”与学习实践科学发展观活动紧密结合,认真查找自身存在的突出问题，及时加以整改，扎实推进局机关反腐倡廉。四是成立印台区工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，印发了《铜川市印台区开展工程领域突出问题专项治理工作实施方案》，进行排查核实，坚决遏制工程建设领域腐败现象易发多发的势头。
    3、坚持不懈抓好作风建设。
    全区广大党员干部积极投身区委“学习实践科学发展观，争先创优工作进步年”工作中心，继续深入开展创建“四型”机关活动，认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导八个方面良好风气，改进学风、文风和会风，提倡“同城不吃请”、“异地不开会”，严禁工作日中午饮酒。许多单位的接待都放在了农家乐，经济实惠既节省了开支，又支持了农民搞创收。各乡镇也积极办好机关灶，公务接待都放在机关灶，节约了招待费；严格控制会议的数量、标准、规模。通过这些措施，不断推进风清气正、团结和谐、科学发展良好风气。
    4、全面推进“三务”公开。
    在前几年健全机构、突出重点、完善公开形式的基础上，我们今年继续规范公开程序，强化监督制约机制，全面推进“三务”公开。重点对人民群众关心和关系人民群众切身利益的政策法规等事项进行公开，不断拓展“三务”公开内容，推行“阳光政务”，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，进一步建立和完善政务公开工作制度以及评议、考核、责任追究等制度，促进政府信息公开条例的有效实施。截止目前，全区11个乡镇、办事处和58个部门全部推行了党务政务公开，全区聘请监督员98人，设置公开栏121个，监督电话69部，投诉电话21部。党务政务村务公开工作在乡镇（办）和区级部门中的开展率达到了100%。我们已有计划的在村组推开。
    5、抓好队伍建设，推动监察工作再上新台阶。
    反腐倡廉的新形势新任务，对纪检监察干部队伍自身建设提出了新的更高要求。近几年来，我们始终把干部队伍建设作为重中之重，以思想政治建设、能力建设、作风建设和法制建设为重点，按照“加强学习、增强本领、坚持原则、秉公执法、严以律己、以身作则”的要求，切实加强自身建设。一是坚持每周一机关例会和学习制度，在学习业务知识的同时，拓宽学习范围，不断提高思想政治素质。二是执行干部轮训制度，保证每位干部都能在短期内得到一次学习提高的机会。三是加强对干部的严格监督。在监察机关真正做到没有不受监督的权力，没有不受监督的干部，树立了监察干部的良好形象。四是扩充人员，增强软硬件建设。今年我区在全区领导班子调整中，统筹考虑，为区纪委监察局配备了一名非党副局长，并增添了６名事业编制，拟增4个行政编制，为每个科室新添了一台液晶电脑，优化了办公条件，机关面貌生机勃勃，焕然一新。
    四、高度重视，巩固成效，“七项制度” 工作进展顺利
    1、以财务双审双签等为重要内容的领导班子和领导干部监督工作顺利实施。我区实行财务联签会审制度的共76个一级行政事业单位，包括１１个乡镇（办事处），从而进一步规范了领导干部的从政行为，保证了单位资金安全，财务公开透明，实行“阳光票据”接受群众的监督。加强行政事业单位的财务监督和管理，可以增强领导和广大干部职工的责任感、自律意识和廉洁奉公意识，使单位的财务收支情况处于群众的监督之下，才有可能真正的从源头上预防违纪违规现象的发生，从而净化社会风气，促进社会稳定、健康、和谐发展。
    2、村民监督委员会制度推进情况：（1）区乡两级均成立了村民监督委员会指导协调小组，明确了职责和任务，为推行工作提供了组织保障。（2）经区委常委会研究同意，以区委办公室、区政府办公室名义下发了《关于在全区开展建立村民监督委员会试点工作的实施方案》先期进行了试点，在试点的基础上，后半年按照省市要求，进行全面推行，截止目前，共成立村民监督委员会103个，占全区总村数的97.2%。区纪委已为各村民监督委员会统一制作了铜牌、公章、制度，做到六有四统一：有公章、有牌子、有办公地点、有制度上墙、有档案资料、有工作记录，公章统一、牌子统一、制度统一和工作流程统一，逐步形成在村党支部统一领导下，村委会、村民监督委员会并存的农村基层党风廉政建设新格局。
    3、党政主要领导干部向纪委全委会述廉制度：以区纪委名义印发了《铜川市印台区党政机关主要领导干部向纪委全委会述廉的实施办法》，目前正在着手安排第三批述廉活动，对象为涉及项目建设的职能部门和部分乡镇办党政一把手，拟定于12月25号召开述廉大会。在本次述廉大会前，区纪委组织部分党代表、纪委委员对2009年向区纪委全委会述职述廉的7名党风廉政建设“第一责任人”采取开座谈会、民主测评、个别谈话等方式进行了廉政走访及征求意见活动，并召开了预备会议，向委员通报了前期工作情况，收集了纪委委员的意见建议，增强了述职述廉活动的针对性、严肃性、和公开性。
    4、党风廉政建设责任制报告制度：经区委常委会议研究同意，以区委办公室名义印发了《关于进一步落实党风廉政建设责任制工作报告制度的意见》，结合我区实际，对乡镇办和区直部门报告党风廉政建设责任制工作进行了扎实细致的安排。
    5、领导干部任前廉政法规考试制度：经区委常委会议研究同意，以区纪委、区委组织部名义转发了省纪委、省委组织部《关于市（区）、县（市区）管理领导干部任前廉政法规考试的规定（试行）》，成立了铜川市印台区任前廉政法规考试工作领导小组，制定了考试的相关具体制度，设立了办公场所，购置了计算机、保密试题柜等办公设施，已于5月1日开始全面执行，截止目前已开考两次，共计60人。
    6、县乡纪检监察机关领导干部挂牌、群众点名接访制度：区纪委印制了《挂牌接访登记表》、《挂牌接访统计表》等相关表册，建立了接访岗位责任制，要求信访工作人员把每位领导的接访情况详细记录、统计，并按领导接访批示督促办理信访件。乡镇每月定期向县纪委上报接访情况。同时，结合大信访工作，将这项制度逐步向区直主要职能部门、企事业单位延伸，收到了良好效果。目前，区纪委和１１个乡镇办点名接待运转正常。
    7、在各级党委推行领导班子民主决策表决和责任倒查制度：区委和区纪委常委会分别进行了学习传达，民主决策和责任倒查我区已实行多年，区委决定实行重大事项全委会票决。提拔领导干部严格执行相关规定，并实行常委会票决等。2008年8月区委、区政府制订《铜川市印台区关于奥运会、残奥会期间发生信访突出问题责任人员的处理办法》，并根据该办法对1名乡镇党委书记进行警示训诫和免职处理。此项制度已按市上要求逐步理顺完善。
    五、健全制度，规范管理，清理“小金库”工作扎实推进
    一是成立机构，落实责任。我区成立了区委常委、常务副区长为组长、财政局、监察局、审计局等单位主要领导为副组长，组织部、宣传部、公安分局、工行、农行、地税分局、国税分局为成员的治理“小金库”工作领导小组，负责指导和协调全区“小金库”治理工作。二是宣传动员，创造舆论氛围。及时组织召开动员会,于明辉同志对治理“小金库”工作亲自安排动员。要求各部门、各单位认真做好会议的落实工作，利用区有线电视台、《印台周讯》等对治理“小金库”有关政策进行宣传，解答并在区政府门前政策公告栏对治理“小金库”政策问答、工作方案，开展“小金库”自查工作通知进行了张贴，为“小金库”的治理工作创造了良好的舆论氛围。三是开展自查自纠，对违纪单位严肃处理。通过第一阶段的动员部署和第二阶段的自查自纠，我区自查单位207个，自查面达到100%，绝大多数单位均能按照国家政策和财经纪律的要求进行财务管理，只有1个单位违规收取费用，此事已被严肃查处，三名违纪人员受到党政纪处分。
    六、抓查处，惩腐败，案件查办工作继续保持高压态势
    印台区高度重视案件查办工作，在坚持信访主渠道的同时主动出击，拓宽案源。对信访主渠道获得的案件线索坚持定期召开会议进行排查、分析，做好初核。同时在案源缺少的情况下注重在纠风、执法监察、工作检查中发现线索、挖掘案源。区委书记及区委各常委能坚持做好群众来信来访接待办理工作，重要信件亲自批阅、督办。区纪委监察局经常打破科室界限，将各案人员编组，有选择、有重点地深入社区学校、乡镇农村进行明察暗访，了解乡情民意，寻找案件线索。09年区纪委监察局共受理信访件44件，转初核15件，下转基层纪委、纪检组29件。其中立案8件，结案8件，党政纪处理8人，其中科级干部3人。
    七、抓教育，筑防线，反腐倡廉宣传教育工作循序渐进
    1、大力开展廉政文化“六进”活动。以营造党风廉政宣传“大氛围”为目标，将廉政文化建设作为反腐倡廉建设一项重要的基础性工作，纳入反腐倡廉“大宣教”格局之中，纳入工作目标量化考核中，积极开辟新的宣传阵地，拓宽宣传渠道，在全区范围内着力开展廉政文化进机关、进学校、进家庭、进农村、进社区、进企业的“六进”活动，大力营造“以廉为荣、以贪为耻、敬廉崇洁”的良好社会氛围。乡镇机关和独立城院的部门机关都形成了较浓厚的廉政文化氛围。２００９年１０月，区纪委与机关事务局紧密协作，严把工程质量关，确保区机关大院廉政文化建设顺利竣工，整个工程包括区机关三座办公楼内安装的２７幅廉政文化长效宣传图片，南北办公楼迎街墙面两幅烤漆铁制长效宣传标语及三里洞地区六个巨幅长效廉政宣传画。从而使廉政文化细雨“浇灌”党风政风，使广大领导干部自觉防微杜渐，筑牢“病毒防火墙”，切实远离腐败，做到警钟长鸣。
    ２、以学习实践科学发展观活动推进反腐倡廉教育。2007年以来，我们把农村基层党风廉政建设《简明读本》、《党章》、《实施纲要》、《中国共产党纪律处分条例》等党政纪条规作为学习重点抓紧抓实，加强反腐倡廉理论学习，组织广大党员干部认真学习，进一步筑牢广大党员干部拒腐防变的思想道德防线。同时，认真撰写学习心得体会文章和调研文章。各支部委员平均写学习心得体会三篇，每个识字党员每年记笔记2000-3000字。
    ３、多渠道加强反腐倡廉宣传教育。充分运用远程教育平台、惠家沟崔家沟正反两面警示教育基地等加强反腐倡廉宣传教育，开展“政策法规”、“警钟长鸣”等宣传教育，广泛宣传中央、省、市反腐倡廉方针政策、任务、形势和成效，大力传播廉政文化，切实加强对广大党员干部的廉洁自律教育，有效增强反腐倡廉宣传的辐射力和感染力。
    八、抓纠建，刹歪风，损害群众利益的突出问题得到治理
    1、认真做好减轻农民负担和落实各项强农惠农政策工作。教育系统实行“两免一补”政策，粮食直补惠农资金全部以“一卡通”的形式及时兑现到农民手中，家电下乡活动及时将补贴发放到群众手中，加强对涉农乱收费、乱摊派、乱罚款等问题的专项治理工作。2009年对全区义务教育阶段33376名学生免费发放了教科书，为9783名学生补助了寄宿生活费，补助资金329.2万元。到2009年9月底共足额向退耕还林（草）户兑现管护费、粮食折算资金927.6万元，涉及农户11879户，做到及时足额发放，保护了农民群众退耕还林的积极性。
    ２、加强对扶贫资金、民政救灾资金的专款专用和资金的监管，紧紧围绕截留、挪用、虚假发放、出借、挤占等违规违纪行为，强化制度建设、加大监督检查力度、目前，我区专项资金的管理使用未发现违规违纪行为。
    ３、狠抓民主评议政风行风工作。切实转变全区各职能部门的工作作风，提高公共服务部门的服务质量，加大社会监督力度，进一步提高依法行政、依法办事能力，切实转变工作作风，杜绝了工作人员滥用职权，在具体办事中态度“冷、硬、横、推”和“吃、拿、卡、要”等不良现象的发生，真正做到热情服务、文明执法。本年度行风评议工作一大亮点即注重结果运用，对名次排序在后三名的按照市、区关于警示训诫的有关规定要求，对其负责人或班子成员进行警示训诫谈话，并帮助其分析原因、进行整改。
    总结印台区2009年的反腐倡廉工作，同上级的要求相比，从贯彻落实中央《工作规划》，不断健全惩防体系和贯彻落实党的十七届四中全会精神看，我们还需要做大量的艰苦细致的工作。下一步我们将认真学习实践科学发展观，继续深入检查党风廉政建设各方面情况，发现问题及时纠正处理，认真总结，健全制度，确保惩防体系建设工作扎实推进，为我区经济和社会各项事业的又好又快发展清障护航！