扶风六大措施深入推进办案协作区制度

2011-12-6 8:58:36 　　 作者：成琳

    今年以来，宝鸡市扶风县结合全省办案协作区工作会议要求，在总结创新办案协作区制度经验的基础上，继承和发扬好的做法，不断改进和完善不足，进一步规范运作，精心组织查办案件，办案协作区机制得到了深入推进。

    一是统一思想，提高认识。参加全省办案协作区工作会议后，该县及时组织相关人员认真学习会议材料，领会精神，统一思想，提高认识。多次召开专门会议，专题研究如何进一步改进和完善办案协作区工作，并强调一定要从贯彻中省市纪委全会精神和《廉政准则》的高度，充分认识实施好办案协作区的重要意义。学习其他地区推进办案协作区制度的经验，不断改进和完善不足，力争把办案协作区做实做好。

    二是提高标准，严格要求。今年该县就办案协作区工作明确提出了“八个一”要求，即：成立一个组织、建立一批制度、下发一套文件、召开一次动员会、摸排一次案件线索、查办一批案件、举办一期培训、树立一个典型。要求协作区办案人员必须严格遵守工作纪律和保密纪律，严格遵守依纪依法办案的各项工作纪律，要求纪委书记（纪检组长）、专职纪委委员、纪检干事一律编入协作区，统一调度使用。要求协作区要有相对固定的集中办公场所、办案用车，要求办公经费优先予以解决。为39个乡镇纪委书记和部门纪委书记、纪检组长统一配发了协作办案工作证；建立了全县纪检监察办案人才库，根据办案工作需要，对办案力量进行统一调配，制定了《扶风县办案人才库管理暂行办法》。

    三是整合资源，明确责任。将全县8个镇和31个部门单位划分为6个协作区，实行县纪委一名常委负责、一个业务科室定向联系一个协作区制度。定期召开由室主任牵头的案件汇报会，对案件线索进行认真梳理，成立协作区案件调查组，明确案件主办人、协办人，各负其责开展案件查办工作。明确赋予办案协作区五项职能：线索排查；查办案件；违纪违法预防；经验总结交流；对各镇、部门自查案件线索进行复查，提高查办案件的治本功能。为办案协作区相应配套出台了案件审理协作区，加强对案件查办情况的把关，确保了查办案件质量。

    四是创新制度，完善机制。今年，该县在重新制定完善《办案协作区工作实施方案》的基础上，还配套出台了《县纪委常委分包办案协作区制度》、《办案协作区工作制度》、《办案协作区“一案双报告”制度》、《办案协作区线索排查制度》、《办案协作区办案主办人制度》等系列规章制度。实行案件线索集体排查制，各办案协作区每月定期召开案件线索集体排查例会和重要案件线索随时排查制，及时摸排案件线索，防止案件线索资源的流失。建立案件综合分析制度，县纪委案件检查室根据办案协作区案件进展情况，适时召开案件综合分析会议，对阶段性违纪案件发案情况和查办案件工作形势、特点进行综合分析，把握案件发生的规律性和深层次原因，及时提交县纪委常委会讨论研究，为领导科学决策提供有力依据。

    五是加强培训，提高能力。该县通过各种方式，加强对协作区成员的教育、培训和管理工作。1、业务培训。就纪检监察业务范围、谈话的方法、技巧、证据种类要素、办案的程序等内容集中组织专门的业务知识培训，定期开展“扶风纪检监察大讲坛”活动。2、以案代训。在办案协作区工作实践当中，抽调其他协作区办案人员参与办案，达到培训提高的目的，从而使协作区成员相互借鉴，相互学习，共同提高。3、督促自学。由县纪委检查室根据办案业务的实际情况，适时向协作区成员推荐一些实用的业务书籍及政策理论文件，提出学习要求，督促自学。今年先后抽调了21名协作区成员进行以案代训，15名协作区成员在县纪委监察局跟班学习，极大地提高了协作区成员的政治素质和业务水平。

    六是加强指导，增强效果。为有效整合办案人力资源，减少阻力，避免人情案，增强威慑力，提高办案速度，同时，加强基层与县纪委之间、乡镇之间、部门与部门之间的相互联动，方便交流沟通，使办案协作区工作得到有效深入地推进。今年以来，该县纪委进一步加强了对办案协作区工作的监督和业务指导，先后有5个案件交由办案协作区进行查办。县纪委加强对办案程序的监督，实行对重要环节和重要步骤重点跟踪的方式，以严格有序的管理程序，确保办案工作依纪依法进行。县纪委在年中、年末对6个办案协作区的工作开展情况进行全面检查，并纳入党风廉政建设考核中。同时对突破重大、典型、疑难、复杂案件的办案有功人员予以表彰奖励，对办案人员在行使职权、办理案件中违反办案程序而严重侵害被调查人员合法权益的进行严肃处理。从查办的实际效果来看，办案协作机制更有利于发挥人的积极性和主动性，社会效果更加明显。