推进监管城乡一体化，不让农村成“盲区”

湖南六成乡镇建起食药监管站

本报记者 颜 珂

　　“看，那里就是乡镇食品药品监管站。”指着株洲县南阳桥乡政府一楼的一角，株洲市食品药品监督局副调研员谭同来告诉记者，“全株洲133个乡镇和办事处，已设立食品药品监管站105个，计划明年要100%覆盖。基层有了‘腿’，监管就能跟上。”谭同来说。

　　就在几个月前，同样在株洲，湖南省政府召开现场工作会，要求大力推进食品药品监管城乡一体化建设。农业大省湖南，正着力将食品药品监管“重心下沉”，向基层延伸。

　　农村成食药监管“短板”

　　农民对过期食品药品防备意识低

　　在深圳务工多年，湖南攸县新市镇新联村村民罗先生却在回乡后碰到了一桩“新鲜事”。

　　本来打算请村里的乡亲聚一次餐，却被村食品药品安全信息员、村支部书记易福元紧急叫停，理由是聚餐没有报备。

　　“不可能吧，请客办酒席还要报告？”多方打听后，罗先生才知道，“聚餐报告备案”已经是新联村的惯例。

　　眼下，在湖南的广大农村，食品药品监管的一些新举措，正在改变着农民的诸多习惯。在湖南省食品药品监督系统的官员们看来，这种改变，不仅必要，而且紧迫。

　　湖南省食品药品监督局局长张光荣告诉记者，以前食品药品监管的机构在城市，着力点也在城市，农村是监管的薄弱环节。湖南省7000多万人口，一半多是农民，但食品药品监督系统的工作人员只有3000多人，其中监管人员更少，只有2000多人。

　　一方面是监管力量弱，“盲点”多，另一方面则是农村信息闭塞，食品药品安全意识普遍不强。“前几年，我们在专项执法整治活动中就发现，相当一部分农民对于过期的食品和药品，几乎没有任何防备意识。”株洲市食品药品监督局局长张纯良说。

　　尽管早在2002年，湖南省率先在全国开展农村药品供应网和药品监督网建设试点，并在4年后全面铺开，但实际情况是，“两网”经过多年运行，虽然取得了一定成效，农村食品药品监管力量薄弱的问题仍未从根本上得到解决。

　　建起农村监管“桥头堡”

　　50人以上聚餐应向信息员提前报告

　　自从当上了村里的食品药品安全信息员，攸县网岭镇罗家坪村村民罗青云的身影，便时常会出现在村里的小卖部。

　　“每个月大概会去八九次，主要去看那里卖的食品是不是过期了。如果过了保质期，我可以要求他们下架。”罗青云说。

　　罗青云的另一项工作，是“关注”全村的大规模聚餐。根据相关规定，村里50人以上的聚餐应提前3天向他报告。罗青云知道后，除了向“上级”镇食品药品监管站报备之外，总会提前一天对聚餐的食品来源进行简单的检查。

　　今年6月，村里一次白喜事聚餐，罗青云发现食用油气味不对，一查原来是过期油，马上要求更换。

　　在攸县，像罗青云这样的食品药品安全信息员，每村起码配备了一名。镇食品药品监管站一般由一名副镇长任站长，配备专干和监管员。同信息员一道，他们组成了全县食品药品监管的“基层堡垒”。

　　“我国食品安全法规定，食品安全工作地方政府负总责，但在乡镇一级，一直没有相关人员和机构。”攸县食品药品监督局局长董华桂告诉记者，从2009年起，攸县编办下文明确将食品药品安全监管站纳入政府的常设机构，配备人员编制，一张“纵向到底”的食品药品监管网络逐渐形成。

　　据介绍，这张网络运行两年多来，实现了“三无”目标：全县无重大食品药品安全事故、无食品药品上访事件、无食品药品执法差错。

　　今年4月，攸县的做法被湖南省政府正式予以确认推广。如今，湖南省食品药品监管站已经覆盖全省60%以上的乡镇。“我们计划明年实现全省全覆盖，将食品药品监管的‘桥头堡’建到农村。”张光荣说。

　　监管“触角”向基层延伸

　　基层机构人员、经费等保障仍要加强

　　在城市，湖南食品药品监管的“触角”，同样在向最为基层的街道和社区延伸。

　　54岁的肖盛海，在株洲市荷塘区芙蓉社区工作了几十年，原本负责安全、消防等方面的工作，如今又多了一项新任务——担任社区食品药品安全信息员。

　　今年7月“上任”后，社区的餐馆、药店、学校食堂和诊所，便成为老肖经常巡查的地点。他还花了3个多月的时间，对全社区的餐馆、药店、学校食堂进行了大摸底，建立了台账，从负责人到厨师、药剂师的姓名和联系方式，全都一一记录。

　　“现在，社区群众一碰到跟食品药品有关的事，都会第一时间自觉来跟我说。”老肖说。

　　荷塘区区长罗琼告诉记者，如今，荷塘区区一级设有食安办和食品药品监督局，街道办事处有监管站，社区还有信息员，食品药品三级监管格局已经初步形成。

　　不过，推进食品药品监管“触角”向基层延伸，湖南依然在探索。张光荣说，就“织网”工作而言，湖南省虽然有规定，但并非硬性规定，弹性较大；同时，乡镇监管站的职能和责任问题还都需进一步明确，“比如，食品安全出了问题，乡镇监管站当然要负责，但如何负责，却还没有明确。”

　　此外，记者了解到，基层监管机构的人员、经费等保障仍要进一步加强。“就株洲目前的情况而言，台子是搭起来了，如何唱好戏，充分发挥监管网络的作用，则是我们下一步的着力点。”株洲市食品药品监督局副调研员谭同来说。