富秋音乐节节目表:以党建功能区为载体实现组织工作与经济社会发展的有机融合

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以党建功能区为载体实现组织工作与经济社会发展的有机融合

中共呼伦贝尔市委常委、组织部长朱炳文 2011年07月14日08:38 来源：中国共产党新闻网以党建功能区为载体实现组织工作与经济社会发展的有机融合--中国共产党新闻

　　在“十二五”发展起步时期，如何立足呼伦贝尔经济社会又好又快发展的新需要，创新组织工作理念，谋划组织工作思路，推动组织工作发展，事关呼伦贝尔“美丽发展、科学崛起、共享繁荣”发展战略能否全面推进，事关幸福呼伦贝尔的建设能否顺利实现。面对新时期组织工作面临的挑战多、变化快、责任重的新形势，我们必须坚持以科学发展观为统领，牢固树立“大组工”、“大开放”、“大服务”的理念，以党建功能区为载体，不断赋予其丰富的时代内涵，才能更加有效地实现组织工作与经济社会发展有机融合，更好地服务经济社会发展。

　　一、因应新形势，以“大组工”理念为支撑，丰富服务发展内涵

　　为承接呼伦贝尔经济社会持续健康快速发展的大好来势，我们要从更高的角度、更广阔的背景来审视组织工作，把组织工作融入时代发展的大潮中来，通过延伸“触角”，扩大覆盖范围，把组织优势转化为发展优势、把组织资源转化为发展资源、把组织活力转化为发展活力。在具体工作中主动敞开组织工作的大门，迈向社会、走进基层、直面群众，决策时善于听取方方面面的意见，推进中善于调动一切积极因素，评价上主动接受社会监督，积极构建与外界进行物质、信息、能量交换的互动平台，不断扩大组织部门与社会的相融性和对接度，形成与外部环境融合更加紧密、与外部信息交换更加畅通的组织体系，使组织工作与经济社会发展形成良性互动。譬如，通过对个别地区发生的群体性事件进行反思，让我们更加清醒地意识到，越是在社会转型期、矛盾凸显期，越要发挥基层党组织联系群众、服务群众的作用，协调地方、企业、群众的关系，敢于和善于为群众说话，要让群众的合理诉求得到表达，确保党和政府的公信力这一“无形资产”不流失。

　　以“功能区”模式来抓党建和组织工作，顺应了“大党建”、“大组工”的时代要求，把组织部门的职能作用体现到了服务大局、统筹协调、整合资源上。党建功能区的实施，解决了因职能分工过细造成的工作难以深入、无法掌握全局等问题，使组织工作由“线”变成“块”，由一个积极因素变为多个积极因素，有效带动了整体工作的提升。比如，我们在规范市直部门单位领导班子决策重大事项方面与纪检部门加强配合，在培养选拔党外干部方面与统战部门通盘考虑，在各类人才培养和高层次人才引进方面与人力资源部门共同谋划，在旗市区差异化综合考核方面与综合经济部门、社会事业等部门协调联动，在党群共建方面与工会、共青团、妇联等单位齐抓共管，等等。通过整合运用党内资源和社会资源，初步形成了组织工作与经济社会发展相互促进、相得益彰的局面。

　　面对区域发展一体化、经济全球化的新形势，以党建功能区为抓手，推进组织工作，必须紧紧围绕地方经济社会发展“十二五”规划，从宏观上研究干部、组织、人才等问题，主动回应干部期待、社会关切，实现组织工作与科学发展的“无缝对接”。一要横向延伸扩面。紧紧围绕建设幸福呼伦贝尔的重要部署来强化基层、牢固基础，主动将党组织的覆盖面扩展到经济社会发展的各个领域，构建以城镇区域化党建为重点的城乡统筹基层党建新格局。二要纵向拉长增容。要主动从不同维度拉伸党组织服务链条，主动将党组织的功能不断加以细化、完善。如：建立基层党组织、党员、群众三级“贯通式”的工作模式，达到党委抓基层组织，基层组织统领党员，党员影响身边亲友和群众效果，纵向拉长“链条”、横向扩大“半径”。总之，要把组织工作渗透、融合到经济社会各个领域各个行业，贯穿于每一个环节中，体现在每一项工作上，不断回应发展提出的新要求，增强对发展的推动力及贡献度。

　　二、迎接新挑战，以“大开放”的理念为基础，提升服务发展的科学化水平

　　新时期组织工作面临着由封闭式向开放式、传统命令向服务社会、自我循环向融入社会转型的关键时期，这就要求我们要跳出“就组织工作抓组织工作”的单打一思想，加强对组织工作改革创新的系统性、前瞻性、战略性研究，加大研究成果的运用和宣传力度，主动因应经济、政治、文化、社会建设的需要。胡锦涛总书记深刻指出：“提高党的建设科学化水平，关键是要坚持科学理论指导”、“‘工欲善其事，必先利其器’，科学方法的运用对提高党的建设水平至关重要”。科学的理论和科学的方法，来自于基层和群众生动活泼的火热实践。党建功能区作为建立在现代管理学、系统论哲学原理基础上的科学理念和科学方法，把不同地区、部门、人员有机地分成若干个系统（功能区），按照各要素的构成方式和内部的关联性，通过增强各要素的本功能和构功能，来提高系统的整体功能。

　　以开放的理念推进组织工作，广泛吸纳是前提，灵活运用是目的。一要注意广泛吸纳。以党建功能区为载体推进党的建设，要坚持创新手段，大胆借鉴当代自然科学和社会科学研究的最新成果，探索运用现代管理学、行为学、信息科学、社会学、心理学等现代科学方法，提升组织工作科学化水平。比如，随着移动电话、互联网、3G等现代信息技术的普及和应用，要顺应时代潮流，创新工作平台，将新技术应用于传统党建活动，依托新技术提升组织工作的质量，让党建插上“信息化翅膀”；要充分利用微博、论坛、空间等现代信息手段，加强网络舆情研判，积极引导社会舆论健康发展，使党建工作能够与“网”俱进，使网络党建成为推动组织工作创新的新载体。又如，用法学理论为干部队伍建设提供依法依章依程序的办事理念，用经济学领域的“项目管理”、“质量管理”、“成本核算”提高组织工作效率，用人力资源管理学指导建立人才测评体系及心理分析系统，等等。另外，在运用现代科技手段推进工作的同时，我们还要坚持和创新经实践证明行之有效的传统方法，如，针对牧区点多、面广、线长、牧民居民分散等实际，开展“流动党校”、“流动大篷车”、“流动宣传团”、“上门送学”等党员群众教育活动，对党员的教育管理及时跟进，让党员和群众都能被纳入有效管理，得到组织关心，发挥主体作用。总之，要把我们的党建功能区打造成为一个广泛吸纳传统和现代文明成果，指导和服务组织工作的“实验室”，成为新方法新技术新载体蕴育成长的“培养皿”。二是要强化分类指导。在干部科学管理方面，尝试构建分级分类的干部管理制度体系，体现党政领导干部、国有企业、事业单位领导人员等不同领域干部的“个性”要求，体现每个领域不同层级、不同岗位的干部选拔任用、考核评价和监督管理的“个体”要求。在基层党建工作方面，逐步加快其社会化步伐，以社会能够接受、社会欢迎的方式、手段促进党建工作，通过开展“党的服务进社区、党员服务进楼宇”、建设学习型政党与学习型社区相结合等活动，实施开放式、社会化党组织服务，形成基层党组织牵头、群众社会组织紧密协作、党员群众广泛参与的基层社会管理服务新格局，破解单个党员“单兵作战”难以提供全面有效服务的难题，通过理论、资源、活动、人员四开放，发挥基层党组织和党员服务社会管理创新“排头兵”的作用；在人才工作方面，加强人才工作整体规划的编制和实施，尝试推进人才工作立法和人才工作执法，统筹推进“六支队伍”建设，破除影响人才工作中的体制性和政策性障碍，把各类优秀人才吸纳进党的各级组织或紧密团结在党的周围。

　　三、满足新需求，以“大服务”理念为引领，找准服务发展的着力点

　　服务地区科学发展、服务地方经济社会建设是组织工作的生命力所系、价值所在，也是衡量组织工作优劣的“试金石”。组织工作要树立着眼于科学发展、服务于率先发展、有利于和谐发展的工作理念，找准新时期服务发展的着力点。近年来，呼伦贝尔推行了旗市区党政正职、市直部门正职差额选拔和“公推竞职”选拔县处级副职干部改革制度，扩大了党内民主和基层民主；精心培育和建立了“百万农牧民创业先导团”，其辐射和裂变效应逐步显现，此案例被评为第一届全国基层党建创新最佳案例；大力推进“双百工程”、连续8年召开社区建设经验交流会；从推进社区办公活动场所等基础设施建设入手，破解了制约社区建设的难题，推动了社会管理创新；实施“三项工程”畅通人才服务基层渠道，让各级各类人才接“地气”，为地方发展助力、为基层群众服务，等等。

　　随着形势的变化，组织工作还要着力在满足社会发展和党员群众的新需求上下功夫，推动组织工作创新发展。首先，要适应经济一体化的新形势，着力拓展服务发展的新领域。探索党组织设置新模式，打破传统的以行政村设置党组织的模式，按照地域相邻、产业相近、优势互补的原则，开展“跨村设置、产业联建”把党组织建在产业链上，整合资源，提升基层党组织带动发展的能力；继续实施“村企联建”这一新的基层党建运行模式，构建“以企带村、以村促企、村企互动”的新机制，带动农牧林区群众致富，实现村企“互利双赢”；以解决“两新”组织专职党务工作者队伍问题为突破口，发挥市场配置人才的基础性作用，面向社会选聘党务人才，推进“两新”组织党务工作者职业化。其次，要适应社会管理创新的新要求，着力探索服务民生的新方法。通过开展新一轮 “双百工程”，加大后进嘎查村组织转化力度，进一步增强嘎查村党组织活力；以党员帮扶基金为载体，灵活开展党费扶贫工程，以党员为轴心，采取为其亲友和周围群众担保申请扶贫资金创业的方式，带动群众致富，扩大基层党组织的吸引力、影响力和感召力；针对农村牧区地域广阔、交通不便等实际困难，尽快转变乡镇苏木政府职能，进一步创建服务型苏木乡镇党委政府和落实苏木乡镇干部服务责任制，推行“驻嘎查村代办制”、“乡镇苏木党委政府每月例会理事制”，把工作重点转移到抓民生、促和谐、保稳定上来，着力推进“民生党建”。第三，要把握思想政治建设的新特点，着力建设服务发展的新机制。切准基层干部群众的心理脉搏，弄清他们在想什么需要什么，做到沟通思想、疏导情绪、求同存异、促进共识，为发展奠定牢固的思想基础。要重点引导各级党组织将机关文化、企业文化、社区文化、校园文化作为思想教育的重要载体，注重发挥环境的教育力、感染力，注意挖掘民族文化的教育功能，推进各领域思想政治建设。要通过组织开展各种形式多样的学习活动，开展内容丰富的党性教育，进一步坚定各级党组织和党员的理想信念，最大限度的占领思想舆论阵地，为发展保驾护航、凝心聚力。（责任编辑：杨媚）

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