偶看新闻人员组织管理:邓线平：改革的顶层设计起点与选择
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/05/06 11:42:56
人们呼唤改革的顶层设计是有现实起点的。现实起点就是改革发展至今所遇到的巨大社会问题。改革开放30多年，无疑中国经济社会发展取得巨大成就，但成就不能掩盖问题。问题按另一种逻辑随着改革的深入而不断凸显出来。当前，社会发展中的最大问题表现为社会分裂，主要有两方面：一是改革导致社会贫富分裂、城乡分裂和思想分裂。社会贫富分化已致很严重的地步，不仅如此，贫富两个阶层已形成迥异的生活现实和引起阶层固化的习俗；新的城乡之间已不再表现为统一安排下的劳动分工差别，而是表现为利益追求和现实纷争的差别；由利益分化带来的思想分裂，在由过去思想高度统一演变至今思想多元过程中显得尤其突出，所引发的社会问题在很多人看来也难以容忍。
二是改革在不同领域推进程度差异导致的社会分裂。中国改革是差别化推进的，这避免了大的社会动荡，与此同时，带来了不同领域的体制和机制差别，以及不同领域的体制衔接问题，由此引发新环境下的社会不公和不同领域人们行为、思想的分裂。当前，表现最明显的是政治领域改革落后于经济领域和社会生活领域的改革。带来的问题突出表现为两方面：一方面是政治的不适应，表现为诸如权力寻租、腐败形成，及政治行为、话语在网络时代的“雷”人现象。二是政策理解的纷争与分裂。有人更倾向于市场行为，有人更倾向于政治意志的统一。在诸多政策领域，更显得杂乱纷呈。政策设计、执行领域的纷争不可避免地影响到民间的政策舆论纷争。
诸多纷争与分裂需要顶层设计来加以理顺、解决。
但是，需要澄清顶层设计的概念和内涵。要避免将顶层设计理解成一劳永逸地解决问题的设计。它应该更侧重于在空间维度上解决问题。原因很简单，一方面它要解决具体问题，这些问题表现为空间上的利益不均衡，另一方面，现实利益追求越来越纷繁复杂，并随着时间而不断演变，能解决现实空间利益不均衡问题已属不易，更遑论一劳永逸地解决所有问题。再说，长久地解决问题建立在每一时刻的解决问题之上。一谈到顶层设计，人们很容易将其等同为价值层面的永恒追求。在政策越来越注重解决当下问题，并越来越关注个人价值实现时，政策追求的价值离现实越远，其实现的可能性越小。
鉴于现实逻辑，顶层设计应把握好几个关键：一是符合全球化过程中的国际期待。全球化不单是经济、政治推动的产物，它还是新技术变革所带来的现实境遇。如果说在意识形态左右之下，可以随便打扮“全球化”的话，随着新技术变革的加快推进，它已不可避免地直面于我们的生活之中。从国家层面，作为空间整体推进改革的顶层设计，要某种程度上符合国际期待，或者说，不可与国际期待背道而驰。改革到今天，无论从社会经济结构，还是人们的思想观念，都无法承受与国际社会的断裂。顶层设计牵涉到政治领域的改革，在意识形态顾虑还未完全消除之时，任何一项局部改革都将引起外部的关注和疑虑。并且，随着中国综合国力的增强，内部变化所带来的国际影响力将越来越大。
二是弥合社会分裂。社会有分歧不可怕，怕的是小的分歧走向大的分裂和阶层刚性对抗。当前，社会问题严重性表现在一方面国家整体实力不断增强，另一方面民生问题日益突出，特别是一些冲击各阶层人们神经的、突破社会底线民生的问题，带来了普遍的不良情绪。这种不良情绪的增多，会引发对改革进程的分歧，继而引起对改革顶层设计的分歧。当前，只有在维护底线民生的前提下，才有可能整体推进改革。另外，政策纷争不可避免，政策纷争背后有利益追求，要在尽可能的条件下，吸收不同阶层的政策设计观点，将各种争论限制在一个良性有序的社会秩序之中。这要求建立更充分的公共讨论机制，更完善的利益诉求机制。要避免政策争论空洞化和意识形态化。
三是避免理想化政策设计。理想化政策设计往往是以未来的期望左右现实的需求。在现实需求还未满足的情况下，追求过高的改革理想无异于缘木求鱼。理想应存在于每一个心中，而不是以统一理想左右每一个人，更不是以理想政策损害个人现实利益。要避免理想化的顶层政策设计，还因为我们不久曾经历理想化政治，在时间的过滤下，有一部分人不可避免地对过去存有怀念，希望继续理想化政治传统。在改革日益引起纷争的今天，想彻底摆脱传统是不容易的。但另一方面，不能活在理想的回忆之中。这就要分清政策的理想和现实的“骨感”。理想化本身没有错，关键是要将它落实到现实之中。只有愈加将目光关注于现实，才能解决当下问题，使改革更好地走下去。