莱州广电客服中心电话:唐伟尧在榆中县2011年惩治和预防腐败体系建设工作汇报会上的讲话

在榆中县2011年惩治和预防腐败体系建设工作汇报会上的讲话
中共榆中县委常委、县纪委书记  唐伟尧
（2011年11月9日）
 

同志们：

今天，我们在这里召开全县2011年度贯彻落实惩防体系建设工作进展情况汇报会，目的在于全面了解和掌握全县惩治和预防腐败体系建设工作进展情况、取得的成效及存在的问题，进一步理清工作思路、明确工作重点。这既是一次工作经验交流会议，也是一次推动工作落实的会议，旨在使大家通过相互交流、学习和借鉴，正视差距和不足，进一步查漏补缺、明确重点，为全面完成2008-2012年惩防体系建设任务奠定良好的基础。前面，县委宣传部、法院、检察院等9个责任单位汇报了各自惩防体系建设工作的进展情况，下面，我就进一步加强全县惩防体系建设工作讲三点意见。

一、统一思想、提高认识，进一步明确惩防体系建设工作的重要性和紧迫性

加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设工作，是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论，是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的高度作出的重大决策，是发展中国特色社会主义、推进党的建设新的伟大工程的必然要求，对于实现党的十七大确定的各项任务、夺取全面建设小康社会新胜利，具有十分重要的意义。构建惩防体系，就是要紧紧围绕党和国家工作大局，把反腐倡廉建设贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，有利于及时有效地促进党员干部坚定理想信念、增强党性修养，更好的加强思想建设；有利于形成正确的用人导向、建设高素质党员干部队伍，更好地促进党的组织建设；有利于及时提醒并约束党员干部保持清正廉洁、密切党同人民群众的血肉联系，更好地促进党的作风建设；有利于建立健全以民主集中制为核心的党内各项制度，更好地促进党的制度建设。

大家都知道，上世纪九十年代，我们党确立了加强领导干部廉洁自律、严肃查办违纪违法案件、认真纠正部门和行业不正之风的反腐败三项工作格局，并取得比较明显的成效。在工作实践中，反腐败斗争又从侧重惩治逐步转到标本兼治、综合治理的轨道。进入新世纪、新阶段，我国社会主义市场经济体制不断完善，民主法制不断健全，精神文明建设不断加强，反腐倡廉工作深入开展，加大预防腐败力度的条件基本具备，党中央又适时提出了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略方针，突出了“教育、制度、监督、改革、纠风、惩处”六大工作任务，预防腐败在反腐倡廉建设中的地位和作用也越来越突出，构建惩防体系成为迫在眉睫的任务。

县委着眼于不断发展变化的形势，审时度势，就贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》及省委《实施办法》、市委《实施意见》，为构建符合榆中实际的惩防体系，于2009年3月制定下发了《榆中县建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施方案》，明确了我县推进惩防体系建设的指导思想、基本要求、工作目标和重点工作，并要求县纪委牵头，加强组织协调和监督检查，全力推进我县惩治和预防腐败体系建设。今年已经是贯彻落实《实施方案》的第四个年头了，五年的工作目标能否如期实现，今明两年是关键时期。时间非常有限，为此，我们一定要以时不我待的态度和作风，把落实《实施方案》作为全面贯彻党的十七大、十七届六中全会及市、县党代会精神、加强反腐倡廉建设的重要政治任务，列入今后工作的重要议事日程，认真查漏补缺，明确工作重点，切实抓好各自职责任务的全面落实。　

二、肯定成绩、正视差距，认清我县推进惩防体系建设工作中存在的主要问题

刚才，听了9个责任单位关于今年惩防体系推进工作的汇报，总体感觉各责任单位能够紧紧围绕县委《实施方案》，结合各自的工作实际，动了许多脑筋，做了大量工作，也取得了一定的成效。一是基本形成了拒腐防变教育长效机制。县委宣传部加大了干部教育培训力度，加强了对干部的经常性宣传教育活动的管理和指导。法院、检察院、财政局、教育局等机关和部门以庆祝建党90周年为契机，采取多种形式积极开展廉政文化“六进”、机关效能建设等助廉创建活动，有效增强了干部廉洁从政的自觉性。宣传部门充分发挥广播、电视、网络等媒体作用，加大宣传力度，形成了宣传教育合力。二是深入推进了反腐倡廉制度创新。法院、检察院、公安局严格执行党员领导干部“五不准”、“五个严禁”的规定，加强廉政预防体系建设。财政局加强政府采购及公务用车管理，实行政府采购信息化管理，提高了政府采购的公正透明程度和工作效能。教育局建立了《榆中县教师不良行为登记》等制度，建立起了教育局、学校、社会“三位一体”的师德师风监督网络。县国土局实施“阳光工程”，积极参与省政府政风行风热线和市国土局组织的“阳光热线”活动，公开办事程序、收费项目等，形成了从源头上防治腐败的制度体系。三是初步建立了权力运行监控机制。财政、农业等相关部门加强对扩大内需、重点建设项目进展情况的监督检查，开展了社保资金、城乡低保资金、新农合资金、扶贫救灾救济款物、粮食直补和退耕还林资金管理使用情况的经常性监督检查，有效防止了腐败问题的发生。四是农村基层党风廉政建设不断加强。财政、农业等部门加强对中央和省市县支农惠农政策落实情况的监督检查，加强对农村集体资金、资产、资源的管理，增强了农村集体“三资”监管的透明度；积极推广村级财务管理的新模式，试行“一签三审”制度，推行“四议两公开”、“三票评议”等制度，促进了村级组织民主化、制度化、规范化管理。总之，经过各乡镇、各相关责任单位的共同努力，我县惩防体系建设工作总体进展态势良好。 

       但实事求是来讲，我县惩防体系建设工作还存在很多薄弱环节和不足之处，工作进展还很不平衡。主要表现在以下三个方面：

一是对惩防体系建设的认识不够到位。一些领导干部对“一岗双责”认识不足、理解不深、执行不力，甚至还存在“反腐倡廉就是纪委的事”的错误观念；有些单位处于以文件贯彻文件、以会议贯彻会议等务虚的层面，对县委的部署，没有结合本单位、本部门实际和承担工作任务制定相应的落实措施，而是原文照抄照套，敷衍塞责，应付差事；制度设计缺乏预见性、可操作性，不少单位部门对腐败易发多发领域和环节缺乏严密思考，往往是有了制度也管理不了，存在制度与实际脱节现象。

二是构建工作与工作实际结合不够紧密。有些单位在惩防体系建设过程中简单地收集了本单位现存的一些与教育、制度、监督有关的材料作为建设内容，没有清楚地认识到惩防体系作为一个体系应有其科学性、严密性和关联性。惩防体系建设工作中教育是基础，制度是关键，监督是保证，三者之间是密切相关的。因此，只有紧密联系本部门的工作实际，特别要加强对本单位容易发生腐败问题、不廉洁行为和不正之风的重要部位和关键环节进行调查研究，特别是对已往出现的苗头性、倾向性问题进行认真研究，针对重要部位、重点环节和薄弱环节，设计严格的办事制度、办事程序，提出相应的教育、制度、监督内容，未雨绸缪进行防范，有的放矢开展工作，才能使本部门的惩防体系建设工作真正取得应有的惩治和预防效果。

三是惩防体系构建工作中创新力度不够。惩防体系构建工作是一项崭新的工作，没有统一的建设模式，各地也都处在不断探索的过程中，所以可以借鉴的东西并不多。有些单位在制定本单位的惩防体系工作方案时，完全照搬县委《实施方案》中的内容，结果出现一些单位的惩防体系内容太笼统、千篇一律，没能体现本部门、本单位的工作实际和职能特点，更谈不上行业构建、专项构建、联合构建了。

因此，希望各相关责任单位要举一反三、深刻认识工作中的差距和不足，采取有力措施，加大工作力度，加快工作进度，切实落实惩防体系建设各项任务。

三、突出重点、强化措施，全面完成全县惩防体系建设2008-2012年工作任务

胡锦涛总书记在今年“七一”讲话中强调指出，“要加强反腐倡廉建设，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，以优良的党风凝聚党心民心，形成推进中国特色社会主义事业的强大力量”。中央纪委监察部近日印发了《关于认真学习贯彻党的十七届六中全会精神的通知》，要求各级纪检监察机关要认真学习贯彻党的十七届六中全会精神，深入开展反腐倡廉教育，大力推进廉政文化建设，全面推动党风廉政建设和反腐败斗争取得新的成效。县第十五次党代会指出，我们要深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革创新为动力，以改善民生为根本，紧紧抓住市委“再造兰州”战略和兰州高新区榆中园区建设的重大机遇，大力实施 “工业强县、产业富民”两大主体战略，着力推进“新型工业强县、统筹城乡发展、提升民生质量、创新社会管理、夯实基层组织”五项重点工作。因此，各相关责任单位要统一思想、形成共识，科学分析面临的新机遇、新挑战，找准工作的着力点和突破口，不断创新完善发展思路，全力推进全县惩防体系建设，为全县经济社会发展保驾护航。具体要抓好以下几方面的工作：

第一，加大宣传力度，积极营造推进惩防体系建设的良好氛围。各相关责任单位要积极引导领导干部和广大党员带头学习好中央《工作规划》和县委《实施方案》，更加准确地把握建立健全惩治和预防腐败体系的思想基础，深刻理解党中央关于惩治和预防腐败的重要论述，把反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设结合起来，同步推进。要进一步加大宣传力度，充分利用广播电视、榆中宣传、榆中廉政网站、电子显示屏等有效载体，及时宣传工作中的好做法和好经验。宣传、文广等部门要进一步加大力度，广泛调动社会各界力量，强化工作措施，形成宣传报道的长效机制，努力在全县营造惩防体系建设工作的良好氛围。
 
        第二，完善领导体制，建立和落实良好的工作机制。县惩防体系建设领导小组要加强调查研究，进一步深入了解任务落实中出现的新情况、新问题，及时提出新思路、新举措，积极探索新途径、新方法，不断提高工作水平，务求取得明显成效。各牵头单位要切实担负起贯彻落实《实施方案》的领导责任，充分发挥示范带头作用，认真履行主抓责任，认真组织实施，加强与协办单位的沟通联系，形成工作的合力。各协办单位要按照职能分工，积极配合牵头单位开展工作，完成好承担的工作任务。各部门党政主要领导是工作的第一责任人，要亲自研究解决工作落实中遇到的困难和问题，分管领导要按照分工具体把工作抓好抓实。组织、人事等部门要认真落实惩防体系建设的责任机制、督查机制、奖惩机制、测评机制和保障机制，尤其要把贯彻落实《实施方案》的情况作为干部考核的重要内容，与干部提拔任用、奖励惩处挂起钩来。纪检监察机关要切实加大组织协调和监督检查力度，督促领导干部和各责任单位切实履行好自己的职责，真正落实党委（组）统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众广泛参与的领导体制和工作机制。

第三，突出重点环节，全面体现惩防体系建设的综合功效。贯彻落实《实施方案》，教育是基础，制度是保证，监督是关键，改革是动力，纠风是要害，惩处是警示，一定要紧紧抓住这六个关键环节不放松。一是要加强反腐倡廉宣传教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。各部门各单位要按照《实施方案》的总体规划和阶段性要求，创造性地开展党风廉政教育活动。要以学习贯彻党的十七届六中全会精神为契机，在抓好作风教育的同时，大力推进廉政文化建设，总结和推广成功经验，在深度和广度上狠下功夫，把廉政文化建设提高到一个更高更新的水平。二是要进一步建立健全制度规定，形成用制度管权、管人、管事的机制。要对照《实施方案》的要求，对本单位制度建设情况进行一次全面分析和研究，看应该制定的规定制定了没有，已经制定的规定落实了没有，真正找准工作中的薄弱环节，有针对性地用制度规范从政行为。加强制度建设，执行是关键。绝不能把制度作为摆设和装点门面的工具，要加大对制度执行情况监督检查的力度，保证各项制度落实到位。三是要健全和完善监督制约机制，保证权力正确行使。以贯彻落实《党内监督条例》为重点，认真学习并严格执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等四部新法规，加强对领导干部和权力运行关键环节、关键部位的监督，尤其要加强对大额度资金使用、干部人事任免、工程项目建设、土地使用权出让、产权交易、政府采购等环节和领域的监督，及早发现问题，及时加以解决，防止决策失误、权力失控、行为失范。要积极推行和规范党务、政务、财务、村务公开工作，发挥好民主监督的作用。四是要深入推进体制机制改革与创新，加大从源头上防治腐败的力度。有关职能部门要切实负起牵头责任，按照中央的总体改革思路和工作部署，稳步推进司法体制和工作机制、行政审批制度、财政税收体制、投资体制等方面的改革，进一步完善和落实工程建设招标投标、土地使用权挂牌出让、产权交易、政府采购等制度，注意防止和纠正改革过程中可能出现的问题，使各项改革措施始终沿着正确的方向前进。五是要突出重点，着力解决损害群众利益的突出问题。坚持把纠正损害群众利益的突出问题作为体现执政为民理念、密切党群干群关系的重要工作，按照抓巩固、抓提高、抓深化的思路，深入推进纠风治乱工作。六是要增强办案工作的治本功效，发挥惩处的警示教育作用。惩治腐败是惩防体系建设的重要组成部分，没有惩处，教育就没有说服力，制度就没有约束力，监督就没有威慑力，改革就没有推动力。我们要有针对性地建章立制，堵塞漏洞，通过办案达到警示教育干部、减少发案的功效。

同志们，建立健全惩治和预防腐败体系是一项重要的政治任务。我们一定要在县委统一领导下，准确把握惩防体系建设的总体要求，进一步统一思想、提高认识，明确目标、强化措施，以改革创新的精神推进惩防体系建设，确保我县惩防体系建设2008-2012年工作任务的全面落实，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效迎接党的十八大的胜利召开。