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在全县纪检监察工作调度会上的讲话

              县纪委副书记、监察局长  黄振波 

 同志们：
      按照县纪委常委会的要求，定于今天召开各乡镇纪委书记和县直单位纪检负责人的调度会，这也是县纪委新的领导班子全部到位之后的第一次会议。会议的目的是想通过这次工作调度，为同志们鼓一鼓劲、打一打气，确保今年的各项工作目标全面实现。等会，唐书记还要作重要讲话，希望大家回去后认真贯彻落实。现在，我就如何确保实现全年工作目标讲三点意见。

    一、要进一步认清形势，切实增强做好纪检监察工作的紧迫感

今年以来，全县各级纪检监察组织和纪检监察干部严格按照县党风廉政建设暨优化经济发展环境工作会议确定的工作目标，精诚团结，扎实工作，为2008年全县党风廉政建设和反腐败工作打了一个好的开台。如，在今年4月份的案件查处工作中，县纪委在安康、安裕等乡镇纪委的大力配合和支持下，很好的完成了对一起经济违纪案件的查处。但是，在取得成绩的同时，我们还应保持清醒的头脑，认真查找工作中存在的问题和不足，进一步增强做好后段工作的紧迫感和危机感。回顾过去的5个月，我们在如下的几个方面还存在差距。一是案件查处工作明显滞后。首先查案数量得不到保证。目前为止，全县仅立案11件，占全年任务数不足九分之一。去年同期，全县已立案26件。其次是案件办理质量得不到保证。一些基层办案人员只图完成数量任务，不注意查案质量，在调查过程中，取证不深入、不细致；有些案件只有当事人的问话，无其他相应的书证、物证及其他知情人的证词，再就是问话过于简单，不深入；有的案件办理不合法定程序，要么是在案件查结后，不立即移送审理，而是先走处理程序再移送审理，要么是无初查、立案方面的程序材料，要么是没有案件当事人的签字和检讨书，再要么就是案件调查人代替或模仿当事人签名和写检讨书。再次是超期办案的问题普遍存在。按规定，一般案件在立案后三个月内应结案，而一些基层的案件却久拖不结，有的一个简单的案子，要办几年，严重超期。二是一些具体工作与上级要求相比还有差距。如领导干部作风建设工作、基层信访工作受多种因素影响，未能按照市里要求开展。三是我们的纪检干部队伍建设还存在不可忽视的问题。一些纪检干部作风不实、观念陈旧、执纪能力堪忧。通过去年一年的观察，我发现，我们有部分乡镇的纪委书记，在服从县纪委领导、执行领导指示方面的意识不强，有个别纪委书记更是要不得，把县纪委的政令置若罔闻，编造理由逃脱任务。这些问题的产生，主要是我们受班子调整的困扰，思想分散，精力不集中以及平时我们对纪检监察干部要求不严所致。下半年，我们一定要认真解决这些问题，克服各种困难，圆满地完成年初制定的工作目标。

      二、要进一步明确任务，切实增强做好纪检监察工作的责任感

     下半年工作的总体目标是：认真贯彻中央及省、市、县党风廉政建设工作会议精神，严格对照《2008年度乡镇、县直单位纪检监察工作目标管理考核办法》，不断加强干部队伍思想作风建设，突出工作重点，强化工作措施，确保工作任务。重点要抓好以下几项工作：

 1、要突出抓好廉政教育工作，不断规范党员干部行为。要通过开展形式多样的反腐倡廉教育，真正收到打动人心、净化心灵的效果。一是要进一步开展“以案说纪、以案说法”的活动，充分发挥廉政教育的治本功能。各单位要以党员干部为重点，对不同的教育对象，教育内容各有侧重，使教育更加贴近党员干部的思想和工作实际。二是总结推介纪检监察系统的先进典型。下半年，各基层纪检监察组织要本着积极推荐、实事求是的态度推介、树立一批勤廉兼优的典型，并多渠道、多层次、全方位开展宣传，在全社会倡导学先进、赶先进、超先进的良好氛围。这里要求，各单位的典型推荐材料于7月10日前交县纪委干教室。三是要深化廉政文化建设。大力推进廉政文化进学校、机关、家庭、企业、社区和农村。重点加强机关廉政文化建设，努力把机关建成廉政文化示范阵地。四是要进一步抓好党风廉政电化教育和报刊发行工作。2008年的纪检监察反腐学习资料汇订任务已经开始，任务已分解到各单位，请各单位纪检负责人务必在5月底之前完成。

2、加强领导机关和领导干部作风建设，以优良的党风促政风带民风。一是要完善制度。市纪委即将下发《关于进一步加强县处级党政正职监督管理的办法》，切实加强对重大事项决策、重要人事安排、重大资金使用的监督。县纪委也正在酝酿出台类似的文件规定。各乡镇和县直各单位也要围绕决策、用人、资金管理使用，进一步建立健全制度，坚持用制度管人、管钱、管事。二是要强化监督。一方面，今年县纪委将组织专门力量，对各乡镇和县直各单位党政领导班子特别是党政正职进行巡视监督。同时，进一步落实好领导干部述廉制度，接受群众监督。另一方面，进一步完善民主评议干部作风的机制。下半年，我们按照市里的统一部署，将在11月下旬组织开展对县直60家行政事业与公共服务企业单位作风建设公开测评活动。届时，我们将依据测评情况，对排名在前的单位要给予表彰，对排名靠后的单位要予以通报批评，在作风方面确实存在突出问题的，对单位主要负责人要进行诫勉谈话。对于垂直管理单位的测评结果要告知其上级主管部门。三是认真组织开展作风建设活动。下半年，全县各级各部门，要认真对照《2008年全县领导干部作风建设方案》，积极开展以“改进机关作风促进安乡发展”为主题的作风建设活动。另外，5月份，县作风办还要对全县科级领导班子召开作风建设专题民主生活会的情况进行一次督察。

3、要突出抓好案件查处工作，继续加大惩治力度。一是要防患于未然，抓好群众来信来访工作。当前，群众信访举报数量呈高位运行状态，越级上访和集访数量增多，涉及的范围也越来越广，作为基层纪检组织，对群众反映的问题，能解决的要及时解决，一时解决不了的要向群众作好解释，尽量把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。特别是群体性上访事件发生后，单位纪检负责人要在第一时间到现场进行处理。要主动对本地存在的不稳定因素和群众反映强烈的信访突出问题，特别是对可能引起群体事件的问题进行重点排查、登记建册，做好疏导和处理工作。这里，还要特别提出的是，安宏乡、焦圻镇、安裕乡、安全乡等4各乡镇，在近期内要分别对桂天喜、刘宗祥、马焕章、邹启富的越级上访问题采取责任包保措施，确定包案领导、责任单位、责任人、制定化解措施，并形成文字材料，于5月30日以前，交到县纪委信访室。此外，针对基础信访件的回复还存在报结不及时，质量不高的问题，我们要求，基层纪检组织必须对上级交办的信访件，按时办结、及时回复，对信访反映的重要线索，符合立案条件的，要坚决立案。对查报不及时，造成越级上访并酿成后果的，要追究相关人的责任。二是要强化责任，认真抓好案件查处工作。各基层纪检组织要主动与审计部门、乡镇派出所多联系，认真搞好协调，在案件查处工作上，争得乡镇党委主要领导的重视与支持，要全方位查找线索、分析线索、运用线索，不断拓宽案源渠道，要从当前群众最关心的热点、焦点问题上着手，突出查办经济案件，突出查办损害群众利益的案件，突出查办科级干部违纪案件。要确保办案任务的完成。今年市纪委对全县明确了查案任务，为了保证查案任务的完成，这里要求，乡镇纪委(除大鲸港镇只完成1件外)必须完成3件案子，设纪委的县直单位必须完成2件案子。而且，6月底以前，各乡镇、县直设纪委的科局必须立案结案1件，2007年以前的积案必须在5月底全部办结。以上的要求是一个硬性任务，不允许讨价还价，凡不按要求完成任务的单位，年底一律不得评优评先。三是要加强业务学习，切实做好案卷审理工作。要加强法规学习，增强依法办案能力，要强化责任意识，进一步明确责任。从今年起，查办违纪案件将实行主办负责制，即每起案件都明确一位同志为主负责，而且，凡基层报上来的案子在报审之前，先由单位纪检负责人审查签字，再交纪委案件检查室初审把关后，最后再送审理室。此外，各基层纪检监察组织还要按照“二十四字”方针，严格把好案件的事实证据关、手续程序关、定性处理关，确保案件质量水平。要认真受理各类申诉，切实保障党员权利，认真搞好2007年度受处分人员的回访教育和处分决定执行情况的检查。

4、突出抓好纠风治乱工作，切实维护群众利益。进一步做好农民负担规范和监管工作。认真组织发放《致全县农民的一封公开信》，确保农民负担标准向群众公开，确保党的惠农政策落实到位；认真规范“一事一议”筹资筹劳程序和标准；坚决取消向农民收取的共同生产费；严格规范同村公路资金筹措行为；严禁涉农乱收费和搭车收费。今年，我县被农业部列为农民负担综合治理单位，而且是全省唯一被列入的一个县，这个情况说明，我们县的农民负担工作已到了一个非常危险的时刻了。因此，在减轻农民负担工作问题上，我们必须动真格，抓紧抓好。进一步做好教育收费监管工作。要确保农村义务教育阶段学生免杂费、免教科书费政策的落实；要重点治理教辅材料过多过滥的问题；要继续完善公办高中招收择校生“三限”政策，进一步降低择校生比例和择校收费标准；要加强学费、住宿费等收费标准的监督，治理服务性收费只收费不服务的现象。进一步治理公路水上“三乱”。继续清理道路站点和涉及机动车辆收费项目，严格规范有权上路部门上路执法行为，认真实行查处公路“三乱”快速反应机制，加大暗访力度，严防公路“三乱’反弹。进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。认真落实医疗卫生体制改革措施，加强对医疗机构的监督，综合治理药价虚高问题，大力整治医药市场秩序，完善医保结算办法，加强对医疗定点医院和药店的监管。进一步强化社保资金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管工作。进一步规范出租车行业管理。进一步规范中介机构执业行为

 5、加大执法监察力度，从规范执法行为上预防和治理腐败。近年来，一些部门单位由于没有对执法工作实行规范、制度化管理，出了这样那样的问题。因此，下半年，我们将从提高执法监督的理念入手，紧紧围绕县委、县政府的中心工作开展执法监察工作。一是进一步完善和深化政务、村务、厂务和公用事业单位办事公开，大力推进党务公开。二是积极探索干部选拔任用全程监督办法，会同有关部门进一步建立完善科学的干部选拔任用和管理监督机制，防止干部带病提拔、带病上岗等问题。三是重点加强对社保、医保、住房公积金、水利、公路、扶贫救灾专项资金的监管。四是切实加强对建设项目招投标监管，积极推进招投标前监管工作的提前介入，完善招投标的监督程序。根据市里要求，今年，我们将逐步建立统一的政府招投标交易平台，并严肃查处围标串标、规避招标、虚假招标等行为。五是认真组织开展国有土地使用权出让专项治理工作，监督有关部门对长期闲置土地依法收回，对违规干预和插手土地出让、违规减免土地税费的党员干部进行严肃查处。六是加强环境保护的监督力度，对不合环境保护要求、挂牌整改的企业要实施法律手段，进行强制关闭。同时，对县委经济工作会上县委主要领导提出的噪音、黑烟污染的整改要加大力度。七是强化安全生产的监察力度。下半年，我们将对企业、交通运输等部门可能存在的安全隐患的地方进行不定期的抽查，坚决杜绝重大安全事故的发生。八是切实加强对公务消费的监管，严格控制公务消费，严格控制公款旅游和出国境考察。

    6、认真抓好行政效能监察工作，提高为经济工作服务的质量水平。一是要围绕推行行政责任制开展效能监察工作。要依法规范单位职能、职责和权限，做到依法定职、依法履职，不缺位、不错位、不越位。要合理定岗定员，建立健全工作岗位目标责任制。要建立健全效能建设制度，根据本单位职能权限和工作实际，科学合理地制定行政效能建设各项制度，建立首问负责、限时办结、一次性告知、效能督察、责任追究等相关制度。要建立合理的绩效评估体系、建立过错责任追究体系。要通过完善重大问题集体决策、专家咨询、民主评议、社会公示、社会听证等制度，增强行政工作透明度。二是要围绕推进依法行政开展效能监察。要继续抓好对《行政许可法》贯彻执行情况的监督检查。要严肃纠正和处理违反《行政许可法》的行为，抓紧对现有的行政许可项目和非行政许可项目的清理，做到该取消的一律取消，该调整的坚决调整。各职能部门要建立行政许可的动态评估机制，完善配套制度建设，推动单位内设股室行政许可相对集中。9月—10月，县里将专门开展行政许可案卷与行政许可后续监管案卷质量专项检查，并重点抓好对县直单位驻政务服务中心各窗口单位实施行政许可与办事效能的监督检查。三是围绕重点部位和重点环节的优化开展效能监察。继续抓好对工业园区企业行政执法检查备案、同城一家检查、行政执法检查预告、重大行政处罚公开听证、重点联系工业企业非税收入统收、派出所对辖区企业周边环境联系与重点企业联系跟踪监察等县委、县政府“七项制度”落实情况的监督检查，要规范行政执法行为，减少涉企检查收费，坚决查处有令不行、有禁不止的行为，对影响行政效能和损害经济发展环境的违纪违法行为，要严肃问责、公开曝光，今年在这方面我们至少要查处2个以上的案例。各有关职能部门还要搞好驻点服务，对香港柏力科技园、天洁纸业、凯斯三区等重大投资项目建立项目审批办理绿色通道。今年我们还要建立工业项目服务过错追究制。对因行政不作为、缓作为、乱作为未履行好职责职能，服务不到位而延误项目建设进度，或导致项目流失的问题要追究相关单位主管领导、直接责任人的责任。5月份，我们将在县电视台开辟优化经济环境专栏节目，加大对优化经济发展环境工作宣传力度，将有关部门优化环境公开承诺、社会咨询、问题反映、部门反馈、个案事件和其他重要活动及时在县电视台报道公开。

    三、要进一步强化措施，切实增强做好纪检监察工作的成就感

    下半年的工作具有时间紧、任务重、压力大的特点，我们一定要振奋精神，改进作风，加强管理，确保全年任务的圆满完成。

    1、进一步振奋精神。一是要发扬团队精神。团队精神是大局意识，协作精神的集中体现。全县纪检监察系统是一个团队，发扬团队精神就是要求我们牢固树立系统上下一盘棋的思想，要求我们凡事要顾全大局，团结协作，扎扎实实地把县纪委部署安排的每一项工作做好。二是要发扬职业精神。纪检监察工作的特殊岗位、特殊性质，决定了我们这支队伍必须具备特别能吃苦、特别能战斗的职业精神。发扬职业精神，就是要求我们要充分认识到反腐败斗争的艰巨性和复杂性，要具有刚正不阿，敢于碰硬的品格，不怕困难，百折不挠的斗志，从我做起，把反腐败斗争落实到每一项具体工作的完成上。三是要发扬奉献精神。纪检监察干部肩负着反腐倡廉的光荣任务和神圣使命。纪检监察工作的特殊性质决定了纪检监察干部必须具备奉献精神。发扬奉献精神就是要求我们淡泊名利，不计得失，始终坚持以事业为重，以工作为重，以群众利益为重，保持清正廉洁的职业形象。

  2、进一步改进作风。一是要倡导开拓创新的作风。要立足一个“新”字，打破思维定势，充分发挥自己的主观能动性，多想新点子、多找新路子，创造性地开展各项纪检监察工作，力争工作创特色、出成绩。二是要倡导求真务实的作风。要注重一个“实”字，在工作中，少摆花架子，不做表面文章，一切从本地本单位的工作实际出发，一步一个脚印地抓紧抓实，确保各项工作落到实处、见到实效。说到这里，我还想强调一下政令畅通的问题，实际上，政令畅通问题也是一个工作务不务实的问题。今年，我们将把政令畅通作为一个重要的指标纳入年底的考核，因此，务必请各基层单位纪检负责人引起高度重视和注意。三是要倡导雷厉风行的作风。要突出一个“快”字，纪检监察工作的时效性强，我们一定要注意掌握好工作节奏，提高工作效率，一项工作布置下来了，决不能熟视无睹、久拖不决。要集中精力、集中时间，按质按量，快办快结。

    3、进一步加强管理。一是要强化目标管理。县纪委制定下发了《2008年度乡镇、县直单位纪检监察工作目标管理考核办法》，对全县的党风廉政建设和纪检监察工作进行量化目标管理，明确了各项工作的目标要求。今年，我们将严格按照考评细则办事，对年底考核成绩在前三名的单位的，我们将积极向组织部门推荐提拔重用，对排名倒数第一的单位我们要给予通报批评，对连续两年考核排名处于倒数第一的单位，我们还将实行末位淘汰，向组织部门通报其考评结果，并要求更换其工作岗位。另外，说到这里，我还告诉大家一件事，按照市纪委的要求，今后，凡纪委监察系统干部的提拔重用必须由县纪委把关。因此，全县各级纪检监察组织和纪检监察干部一定要引起高度重视，认真对照，并针对本单位上半年的工作情况来一次回头看，查找差距，及时整改，积极谋划好下半年工作。二是要强化系统管理。县纪委建立各室联系乡镇、县直单位工作制度。县纪委主要领导划块分片牵头，所辖各室对口联系有关乡镇、县直单位，及时了解、检查、指导各地方各单位党风廉政建设和纪检监察工作。各乡镇、县直各单位纪检监察组织和纪检监察干部要主动加强与县纪委各对口室的联系，积极配合做好各项工作。三是要强化工作管理。县纪委完善工作机制，对各项工作进行台帐管理。各室构建有考核纪检监察工作的台帐。建立工作调度制度，对各乡镇、县直各单位工作情况实行一季一督查，半年一总结，一年一考核。各乡镇、县直各单位纪检监察组织要加强对工作调度管理，确保各项工作扎实开展，取得实效。

    同志们，下半年的工作千头万绪，十分繁重，我们一定要调整心态，加快节奏，心往一处想、劲往一处使，一个环节一个环节地抓到位，一项工作一项工作地抓落实，确保今年的党风廉政建设和反腐败工作任务全面完成。