对话城建局：还市民一个整洁的大连

天健网消息（记者 李佳鹤）日益拥堵的交通、大规模建设的工地、呼啸而过的排渣车、尘土飞扬的街道……一直以来都以环境优美而蜚声中外、也让市民倍感自豪的大连，今年以来却给人增加了这样的感受。在市政府新闻办近日组织的“开局之年话民生”系列访谈中，大连市城建局新闻发言人、副局长闪红光面对媒体，没有回避这些问题和意见。他说，城建部门正在下大力气全方位整治市容环境，完善城市功能。相信在不久的将来，一个市容更加优美、道路更加畅通、功能更加完善的大连将呈现在市民面前。

市城建局副局长闪红光向记者悉数道桥建设重点工程。

排渣工地24小时值守监管

“今年城建施工建设项目非常多，工程施工以及带来的排渣、运渣量都是空前的，对市容环境的影响确实很大，市民反映比较突出”，闪红光说。目前城建部门也在不断完善项目设计和组织，采取调整开工顺序、严控道路挖掘和大修、强化文明施工、加强巡查等措施，尽量减少对市民的影响。

今年年初，大连市发布了《施工工地容貌管理办法》规定，工地必须要有围挡且高度要达到4米、地面有覆盖、有车辆冲洗设备与沉淀池、门前有专人保洁；排渣车辆箱体要覆盖、车后要有放大号、要保持车厢整洁无泥土、装载要低于车后挡车板。对18处排渣工地，城建部门目前24小时都派人值守。同时，城建部门还加大了处罚力度，对于不洁车辆运输的处罚最高达到1000元。“我们联合公安部门执法，上个月就处理这种违规车辆50多辆，暂扣了一批车辆”，闪红光说，随着全方位整治活动的开展，这一问题将得到有效遏制。

为了更有效地整治、监管市容环境，大连今年在市政管理体制上进行了行政执法体制和环卫管理体制两项大幅度的改革。闪红光介绍说，实行市区街三级行政垂直执法后，五家执法分局执法人员已全部到岗到位，市容整治效果明显。除了工地外，执法部门还加大了对野广告的整治力度，加强了道路清洗养护，疏通排水管线，开展的绿化升级工程。至6月底，城建部门已先期对中心城区97条路街的占道经营和牌匾广告混乱等问题进行了全面整治，拆除广告牌匾5210块，清理橱窗大字15700处，拆除违章建筑194处，面积达6600平方米。

闪红光透露，大连还将投资3500万元建设城市管理数字化体系，打造市容管理数字化平台，以信息化、无线通讯为基础，高效、实时、快速地进行市容管理。此项工作已列入到政府工作报告中，城建部门已组织了考察调研。

打通主干路 畅通微循环

路越修越多，却似乎永远也赶不上车辆的增加。随着机动车保有量的的快速增长，交通拥堵，已经是大连和许多城市面临的共同难题。闪红光说，路网建设是城建工作的重点，今年计划实施的55项重点城建项目中，道桥建设就达22项。本着“打通主干路，畅通微循环”的原则，今年大连道桥建设有三个重点。

七纵七横快速路网图

一是完善“七横七纵”快速路网。今年启动其中“两纵”——光明路建设和西南路扩建工程；“两横”——中华路跨华北路、朱棋路立交桥和南部滨海大道东部接线工程。西南路拓宽改造和光明路建设工程已于4月底启动。

二是打通区域间主干路交通走廊，重点解决区域间交通联系。针对重要节点进行道路建设，形成生态科技城/西城公园—市中心、生态科技城—体育新城—光明路、长春路—梭鱼湾新区—振连路、东联路—黄河路—星海公园、星海湾——海军广场、体育新城/泡崖小区—东联路—梭鱼湾新区六条核心区交通走廊。

交通走廊区域间交通联系。

三是打通瓶颈路段，改善城市交通微循环。今年将启动西南路拓宽改造工程（春柳地下通道—星海公园，全线形成双向6-8车道）、金龙路打通工程（断头路打通）等9条道路拓宽改造工程；启动20处港湾停车站建设工程和8处道路拥堵点改造工程；启动499条道路维修工程。这些平行于主干路的城市次干路交通瓶颈将得到根本解决，从而大大缓解交通拥堵。

东快路连接大连北站立交桥。

闪红光介绍说，今年大连最大的道路建设工程是西部通道北段立交桥工程，它从西南桥西侧起桥，沿马栏河高架，跨越红凌路,接红旗中路高架桥，终点接入机场虹港路，全长4340米。此外，明珠路立交桥工程将有效解决锦绣路向西跨越西部通道的问题；大连北站立交桥建设工程将使东北路北端与华北路、新火车站的站南广场、站北广场相连接，从而快速疏导火车站客流。

改革带来扫保质量大提高

今年，大连市城建部门还有一项大动作引人注目——实施管办分离的环卫体制改革。从5月1日开始，延续了几十年的政府办环卫体制被市场化运作所取代，政府采取招标发包的形式选择作业企业，市区划分16个作业标段，由企业负责作业运行。5000多名环卫工的“铁饭碗”瞬间被打破，这不禁让人捏了把汗。

“改革带来的是环卫扫保质量的显著提高，短短两个月，变化已经十分明显”，采访中，闪红光用一组数字的对比揭开了记者心中的疑惑——改革前平均一天的保洁时间是12小时，现在已达到16小时，下个月要达20到22个小时（冬季会适当缩短）；清扫覆盖面积由去年的1900多万平米增加到今年的3000万平方米；环卫基础设施装备快速提升，改革之后2个月进入各种车辆增加了89台；工人工资大幅度提高，并与绩效挂钩，极大地调动了工人积极性，环卫工人数量已由改革前的5500人增加到目前的6600人左右。

长期以来，大连在环卫管理方面存在管干不分、政事不分、事企不分、机制不活、市场化程度不高、资金投入不足、作业质量不高等问题，已经严重制约了环卫工作发展。但是，另一方面，环卫工作与其他不同，还有公益性的一面，尤其是面临一些重大活动、特殊情况时，如何来解决企业追求利益最大化与保证清扫结果的矛盾？闪红光说，这在改革之初在方案就非常明确，企业除了做好自身工作之外还要服从调遣，大型活动要听从管理，有偿服务。

同时，城建部门制定了详细的环境卫生作业体系以及环境卫生标准，根据不同标准给分数，分数与利益直接相关。城建部门还规定，连续两年分数垫底的将被末位淘汰，在一年之内收到整改通知书达到一定数量的，也将终止作业资格。

大连启动餐饮垃圾处理工程

除了提升市容环境，市城建局还一直致力于完善城市功能，力求使市民生活的更加舒适、更加便利。采访中，闪红光还透露，大连目前已经启动了餐饮垃圾处理工程，今后餐饮生活垃圾也将得到规模化、专业化的无害处理。

据介绍，大连市中心城区目前每天产生餐饮垃圾638吨，其中587吨是由餐饮企业排放的，51吨来自于高校。我市计划利用现有污泥处理厂大约每日200吨的剩余处理能力，启动餐饮垃圾应急处理工程。闪红光说，这一项目已经立项，是国家发改委的示范项目，今年将开始建设，明年年中可开始投入使用。同时，我市还在选址建设600吨规模的餐饮垃圾处理厂，一期300吨，二期300吨，整个600吨将来能够满足大连市餐饮垃圾处理需要，一期力争明年末投入使用。闪红光说，大连还将对餐饮垃圾运输和装修垃圾进行专门运输管理。目前梭鱼湾生活垃圾中转站已经建成，这是东北地区最大的，每天可达到1000吨规模的运输量，全封闭无污染，也是全国第一个全部在地下工作的垃圾中转站。与此同时，一个日处理能力达1500吨的生活垃圾焚烧项目今年11月份开始点火。

而在城市污水处理方面，大连目前已形成了65.5万吨的日处理能力。随着寺儿沟污水处理厂8月投产，将达到75.5万吨。届时，大连市中心城区的污水处理率将超过95%，全国名列前茅。闪红光介绍说，对各个污水处理厂产生的污泥，国家要求实现减量化、无害化、资源化、稳定化。大连也是全中国第一个城市污泥100%处理的城市，中心城区的污泥全部进行发酵进行处理。

大连市城建局职能

贯彻执行国家、省有关城市市政工程、园林绿化、市容环境卫生、风景名胜区和城市管理行政执法方面的方针、政策和法律、法规、规章；拟订有关地方性行政法规、规章并监督实施，制定行业作业标准、管理办法、操作规程并指导监督实施。负责城建行业的规划、建设、管理工作和城市管理行政执法工作。负责编制城建行业和城市管理行政执法工作的中长期规划和年度计划，并组织实施。编制城建行业有关的年度建设项目、维护计划和资金使用计划并组织实施。负责有关城建行业各类工程的技术、质量监督工作。负责城建行业行政许可事项工作。承担市绿化委员会城市组的工作，承担城市森林防火、防台防汛和除雪指挥部的具体工作等等。

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