云南旅游猫腻:许宁在市委九届六次全会结束时讲话

    这次市委全会，听取讨论了市委常委会工作报告，审议通过了关于认真学习贯彻十七届四中全会和省委七届五次全会精神的 《决议》以及加快现代产业发展的 《意见》。在大家的共同努力下，圆满完成了各项议程，开得很成功。下面，我就贯彻落实中央和省委全会精神、做好当前工作，强调五点。

    一、全面落实中央和省委全会的要求部署，以改革创新精神推进新形势下党的建设

    党的十七届四中全会，是在新中国成立60周年之际召开的一次十分重要的会议。胡锦涛总书记所做的工作报告，系统总结了十七届三中全会以来集中力量应对重大危机、完成重大任务和各个方面的工作，全面反映了经济社会发展和党的建设取得的新进展新成就。全会审议通过的《决定》，深入分析党的建设面临的新形势新任务，认真总结党执政以来加强自身建设的基本经验，明确提出了加强和改进党的建设的总体要求、目标任务、重要举措，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。省委七届五次全会对学习贯彻四中全会精神进行了研究部署，对更加富有成效地推进全省党的建设提出了明确要求。我们一定要把会议精神学习好、领会好、贯彻好。
    一要以高度的政治责任感，切实抓好学习贯彻。
各级各部门要把贯彻落实中央和省委全会精神作为当前一项重要政治任务，组织全体党员干部原原本本学习中央《决定》、省委《决议》和胡锦涛总书记、云川书记的重要讲话，力求学深学透、融会贯通。各级党委要把全会精神作为中心组集中学习的重要内容，领导干部先学一步，深学一层，做好表率。要集中时间，采取专题培训、座谈讨论、知识竞赛、理论宣讲等多种方式开展学习。通过认真系统的学习，深刻理解、准确把握会议精神实质，进一步坚定理想信念，增强党性观念，提高贯彻落实的自觉性和坚定性。

    二要紧密联系实际，强化学习贯彻的针对性、实效性。突出“三个结合”：一是与解决问题相结合，紧紧围绕中央全会列举的六个方面突出问题和四个方面不良现象，对党建工作进行全面回顾总结，认真查找突出问题，制定改进措施，切实抓好整改落实。二是与学习实践活动相结合，把学习贯彻全会精神列入第三批学习实践活动的重要内容，认真研究如何扩大基层党组织覆盖面、如何提升农村党员干部素质、如何加强基层党建制度建设等问题，提高学习贯彻效果。三是与经济社会发展相结合，紧紧围绕全市中心任务，找准加强党的建设与推进发展的切入点和着力点，以经济发展、社会稳定、民生改善的实际成果检验党建工作的成效，使党建工作更好地融入和服务发展大局。

    三要加快制度创新，推进党的建设科学化、规范化。制度创新既是党的建设的重要组成部分，也是提高党建科学化水平的重要保证。各级各部门要在总结提升、延伸拓展“一定三有”、大学生村官“四员”管理、“推优入党”等一些好机制好做法的基础上，紧紧围绕建设学习型党组织、发展党内民主、深化干部人事制度改革、构建城乡统筹基层党建新格局等重点工作，进一步解放思想，勇于变革，勇于创新，形成更加系统、更加完善的党建工作体系和工作机制。
    四要严格管党职责，确保各项部署要求执行到位、落实到位。党要管党、从严治党，是加强党建工作的基本经验和一贯方针。要全面落实党建工作责任制，在各级党组织特别是领导干部中，形成抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的共识。各级党组织书记要切实履行第一责任人的职责，结合工作实际，及时掌握情况，加强分析研究，协调解决问题，真正把中央和省市的部署要求落到实处。

    二、深入推进结构调整，加快发展现代产业

    加快经济结构调整既是当前应对危机的现实需要，也是推进长远持续发展的必然要求，更是打造核心竞争优势、抢占未来发展制高点的根本途径，实现更好更快发展的核心是调整经济结构。产业是经济的骨架和支撑，只有扩大产业规模，提升产业层次，发展才会更具实力、活力和竞争力，结构调整的关键是发展现代产业。我市经济总量小、结构不合理，产业层次低、战略支撑点少，解决发展不够充分、不够科学的问题出路在于调整结构。特别是当前各地都在大力推进经济转型，如果我们不加快调整，与发达地区差距就会越拉越大。为此，这次全会专门研究制定了关于加快现代产业发展的《意见》，各级各部门要按照《意见》提出的目标要求，在保持经济平稳较快增长的同时，认真谋划未来发展战略，努力在危机过后的激烈竞争中赢得发展先机。
    一要准确把握产业定位。加快现代产业发展，前提是找准产业定位。这次全会，我们确定做大做强旅游服务、新型能源、食品加工、装备制造业，积极培育现代物流、电子信息、矿产品精深加工业“4+3”产业发展定位，主要基于以下四方面考虑：一是考虑了我市的资源条件。我市得天独厚的矿产、风光能、农牧业、生态等产业资源和优越的区位，这是我们的优势。确定“4+3”产业定位，就是要把这些优势充分挖掘出来、利用起来，真正发挥到极致。二是考虑了目前的产业基础。我市旅游服务、新型能源、食品加工、装备制造四大产业，已经具备了做大做强的基础和条件；现代物流、电子信息、矿产品精深加工三个产业，前景广阔，潜力巨大。
三是考虑了科学发展要求。“4+3”重点产业，消耗低，污染少，可持续发展能力强，属于生态环保型产业，符合科学发展要求，同时也契合国家宏观政策调整方向。四是考虑了产业的演进规律。从产业由低次向高次发展的普遍规律以及不同产业自身的发展规律分析，旅游服务、新型能源、食品加工、装备制造业，正处于加速推进期；现代物流、电子信息、矿产品精深加工业，正处于培育成长阶段。因此，我们坚持有所侧重、分步推进，提出了不同的目标要求。总的讲，确立“4+3”产业发展定位，是市委根据我市的历史积淀、现实基础和优势潜力，在总结经验、探索规律、广泛征求意见的基础上，站在新的历史起点、与时俱进做出的战略选择，是贯彻科学发展观取得的重要实践成果，是全市今后一个时期发展的主攻方向，必须坚定不移全力推进。
    二要科学制定发展规划。加快产业发展，首先要做好规划，强化规划的先导作用。规划中要重点把握三条原则：一是起点要高。只有规划的高起点，才有产业发展的高水平，特别是对于我市来讲，起点高才能实现后发赶超。要更加注重长远，更加注重可持续发展，更加注重提升竞争力，站在全省、全国乃至世界发展大格局中去谋划产业定位，瞄准最前沿的发展水平制定产业发展目标，按照一流的技术装备明确产业发展层次，聘请高水平专家把脉会诊，科学编制每个产业的详细规划。二是关联度要强。产业的关联度是决定产业生命力的重要因素。关联度越强，产业的规模越大，带动辐射面越广，综合效益越好。要增强内在关联度，综合考虑资源秉赋、基础条件、人力资源等要素，认真做好关联产业及下游产品的规划，延伸产业链条；要增强外在关联度，认真研究周边地区产业定位、发展走向和市场需求，采取多种方式寻求合作，搞好对接，实现错位发展，使产业更具创新性、开放性、融合性和可持续性。三是布局要合理。合理的产业布局，有利于经济要素的集约和优化配置，有利于企业、行业间的相互协作和融合提高，有利于资源的开发共享和循环利用。要坚持立足实际、突出特色、体现规模的原则，确定好每个产业的发展布局和发展规模，培育板块经济，提高产业聚集度。要坚持工业向园区集中、园区向城镇靠拢、产业向集群发展的原则，加快推进园区建设，尽快建成一批承载力强、设施配套、功能齐备、服务完善、产业特色鲜明的现代化园区，打造支撑产业发展的重要平台。各县区也要进一步调整完善本地的现代产业发展规划，形成上下衔接、横向配套、相互促进的规划体系。
    三要健全完善促进政策。完善配套的产业促进政策，是加快现代产业发展、打造竞争优势的重要保障和关键举措。要坚持有利于结构调整、有利于项目引进、有利于企业发展、有利于要素聚集，把各项扶持政策由注重招商引资向促进产业发展转变，形成更加系统、更加全面、更加有力的产业促进政策和保障机制。一要坚持分类指导，根据每个产业的现实基础、发展前景和演进规律，分产业制定具体促进政策，认真研究行之有效、操作性强的推进措施。二要突出扶持重点，对能够带动整个产业发展的龙头骨干企业，对技术含量高、代表未来发展方向的大项目好项目，对刚刚起步、发展潜力大的新型产业，从税收、融资、土地等方面，制定更加优惠的倾斜扶持政策，力争在较短时间内促其做大做强。三要确保落实到位，有关部门要把各项政策措施细化分解到单位、岗位和具体责任人。政策措施一经确定，必须坚决执行、认真落实，绝不允许敷衍塞责、明从暗顶，绝不允许搞上有政策、下有对策。
    四要切实加强组织领导。加快现代产业发展，是一项综合系统工程，涉及到方方面面，必须强化组织领导，凝聚合力推进。市里要专门成立领导小组，四大班子领导要按工作分工具体包抓，一个产业一套人马，集中精力，全力推进。各级各部门要齐心协力、齐抓共管、密切配合。要深化推进行政审批制度改革，大力实施行政服务提速工程，加快建立运转协调、服务高效的新型服务体制，为产业发展打造优良的政务环境。

    三、决战决胜四季度，确保圆满完成全年目标任务

    现在距年底只有不到三个月时间，各项工作都进入了冲刺攻坚阶段。各级各部门要紧盯全年目标任务，再鼓干劲、再加压力，务求把各项工作做得更深、更细、更实。总体要求是：围绕“三保”（保增长、保民生、保稳定），集中攻坚，全力冲刺，决战决胜。重点抓好四方面工作：
    第一，全力以赴确保经济持续较快增长。这是当前最大的政治，无论遇到多大困难，既定的目标不变、任务不减、标准不降。这里提三点要求：一是紧紧抓住关键，确保圆满完成各项主要经济指标年度任务，特别是要把确保财政收入、固定资产投资、城乡居民收入“三个增长”作为重中之重来抓，举全力实现既定目标。二是各县区和各条战线都要进一步加大力度，进度较好的，要再接再厉，多做贡献；进度不理想的，要迎头赶上，力争不欠帐。三是一定要实事求是，各项经济指标绝不能弄虚作假，绝不能寅吃卯粮，绝不能出现“空转”现象。
    第二，集中主要精力实施项目攻坚。项目建设不仅是扩大投资、形成保增长即期拉动力的重要因素，也是优化经济结构、打造长远竞争力的主要支撑，不管什么时候都要把项目工作放在第一位，作为全部工作的总抓手。当前，要突出抓好两方面工作：一方面，加快推进速度，确保完成项目建设年度任务。能不能完成今年项目建设投资任务，事关全年目标任务的实现，必须盯紧盯实，加快推进。对达成合作意向的项目，要组织专人盯办，尽快签约落地；对准备开工的项目，要协调各方力量，尽快促其开工；对正在建设的项目，要明确专人督办，尽早投产见效。另一方面，加大谋划力度，全力为今后工作争取主动、打好基础。今天的项目就是明天的投入、明天的税收。要抓住当前中央全面落实和充实完善应对金融危机的政策机遇，把握正确的投资方向，加大跑部进京、跑省进厅力度，加强与中央投资政策的对接，力争再有一批项目尽快列入国家和省的盘子，绝不能错过中央继续扩大投资这班车。
    第三，高度负责地做好民生工作。今年经济形势严峻，农业生产又遭受严重旱灾，加之冬季即将到来，在这样一个特殊的时期，更要高度关注民生，切实解决群众生产生活中的实际困难。一是全力保证困难群众正常的生产生活。主动超前、认真细致地做好冬令救助、越冬取暖、应对春荒各项工作，集中财力保证民生方面的经费及时足额到位，确保不出任何问题。二是全面抓好各项强农惠民政策的落实。对就业、社保、医疗、教育等各项惠民政策，必须不折不扣地兑现给群众，绝不能让政策“缩水”。三是高度重视甲型H1N1流感疫情工作。全面落实监测、预防、救治等措施，确保我市不发生大范围的疫情。
    第四，毫不懈怠地维护社会稳定。维护社会稳定是一项长期而艰巨的政治任务，必须常抓不懈。前一阶段，我们举全市之力取得了国庆安保全面胜利，但有些问题只是控制得比较好，还没有从根本上解决，不稳定因素仍然存在。随着国庆安保一些特殊措施的取消，这些问题可能重新暴露甚至引发新的矛盾；年终岁尾也是各种矛盾纠纷、问题隐患的多发期，必须始终保持强劲的工作力度，绝不能有丝毫的麻痹大意，绝不能有歇一歇的松懈思想，绝不能有半点厌战情绪。要认真总结国庆安保的成功经验，把一些好做法、好措施固定下来，使之成为一种常态。要着重从制度层面去思考、去研究解决问题的办法，形成解决问题的长效机制。要继续深入抓好严打整治、安全生产、下访接访各项工作，巩固发展和谐稳定的大好局面。

    四、巩固扩大两项活动成果，继续在深度和广度上求突破

    实践充分证明，学习实践和作风建设年两项活动为我们进一步夯实党的执政基础、提高贯彻落实科学发展观的执行力、推进更好更快发展提供了重大契机和重要抓手。要继续把两项活动统筹起来，坚持提高认识与提高能力相结合、解放思想与解决问题相结合、转变观念与转变作风相结合，不断巩固放大活动成果。
    要把学习实践活动进一步引向深入，着力抓好三方面工作：一是扎实开展第三批学习实践活动。针对第三批活动点多面广、情况更为复杂、任务更为繁重的特点，必须更加注重分类指导，区别不同单位和党员的不同情况，明确不同的目标要求和实践载体，做到指导有力、措施对路。必须更加注重实际易行，灵活安排活动时间，合理设计程序步骤，使活动贴近基层、贴近实际，确保质量。必须更加注重解决问题，深入进行调研走访，认真查找存在的问题，采取更有针对性的措施下大力解决。必须更加注重讲求实效，重结果、看成效，真正让群众看到实实在在的变化，得到实实在在的实惠，把学习实践活动打造成群众满意工程。必须更加注重舆论宣传，大力宣传活动中形成的好经验、好做法，努力营造学习实践活动的浓厚氛围。二是以解决问题为核心统筹二、三批学习实践活动。参加第二批活动的单位要善始善终抓好各项整改措施的落实，把承诺解决的问题落到实处，把需要基层单位落实的任务落到实处。同时要把第三批活动单位需要上级帮助解决的普遍性问题，及时纳入第二批整改落实后续工作中，及早抓好整改。通过市里帮、县里扶、基层推，真正把问题解决到位。三是认真总结学习实践活动的成功经验。要把活动行之有效的做法及时上升到制度层面加以巩固，形成有利于学习研究和贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向和制度环境，真正让科学发展观在实践中发挥威力、见到成效。
    要再掀作风建设新高潮，把中央提出大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评之风的部署要求，作为进一步加强作风建设的目标任务和努力方向，落实到教育、管理、制度、监督各项工作中，力求取得更大的突破和成效。要增强基层意识，在抓好末梢上下功夫。基层处在各项工作落实的最前沿，又是党和政府联系群众的重要纽带，基层一线党员干部作风怎么样，直接影响落实的力度和效果，影响单位部门的整体形象，影响党和政府在群众中的形象。因此，要把作风建设年活动重心向基层、向一线、向末梢延伸，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，加强党员干部的教育管理，既要爱护干部、支持干部，也要严格要求、严格管理，促进广大党员干部思想观念、工作作风和素质能力有大的提升。要周密安排部署，认真组织好群众测评。干部作风怎么样，人民群众感受最真切、最直接、最有发言权。把作风建设年活动引向深入，最根本的一条就是坚持群众路线，各项工作根据群众意愿来改进，活动成效交给群众来评判。年底前我们要在全市范围内广泛开展群众评议，各级各部门一定要认真组织、周密安排、真评实评。通过评议，发现差距，找到不足，明确努力方向，真正评出各级干部的压力，评出干部队伍的活力，评出各条战线工作的新气象。

    五、各级领导干部要勇于担当责任，切实提高能力水平

    当前，金融危机影响尚未消除，发展面临的形势依然严峻。明年仍然是保增长的关键之年、是深化结构调整的攻坚之年，是三年大变样的决胜之年，我们的任务将更重、压力更大，这对领导干部的工作态度、工作作风、工作能力都提出了更高要求。各级领导干部必须进一步增强事业心和责任感，勇挑重担，迎难而上，尽职尽责。
    第一，既要精心谋事，又要倾力干事。谋事，就是要有机遇意识，能够发现机遇、把握机遇、抓住机遇；就是要有战略眼光，敏锐把握经济走向，准确判断形势，把当前的事做好，把长远的事做对；就是要有分析研究问题的精神，不仅要谋全局，而且要谋具体，善于抓住主要问题和问题的主要症结，牢牢把握工作主动权；就是要在深度上下功夫，从工作的各个环节细致谋划，方方面面要考虑得更深、谋划得更细、措施定得更实。特别是从现在开始要精心谋划明年，对项目建设、结构调整、城镇建设等重点工作，认真研究制定发展盘子。干事，就是要以高度的事业心和责任感，始终保持奋发有为的状态，对事业充满激情，对工作富于干劲，不仅在本职岗位上建功立业，而且在推进全市发展中有新的作为；始终保持攻坚克难的魄力，敢于应对挑战、直面困难、化解矛盾，克服畏难情绪，杜绝应付思想；始终保持真抓实干的作风，一门心思抓工作，沉心静气抓落实，对重要工作、重大项目、重点问题，主要领导要亲自谋划研究、亲自组织部署、亲自推动落实。
    第二，既要提高标准，又要提升效率。市委反复强调，面对欠发达的市情，面对严峻复杂的形势，面对繁重艰巨的任务，必须进一步强化标准意识和效率意识，才能尽快缩短差距，实现后发赶超。各级领导干部要坚决克服工作低标准、一般化，不求过得硬、只求过得去的做法，牢固树立“争创一流”的工作理念，在追求卓越上下功夫，干就要干到最好，干就要干到极致；要坚决杜绝推诿拖拉、敷衍塞责等问题，集中精力、自我加压，各项工作都要往前赶、快半拍，高效率、快节奏推进落实。
    第三，既要继承过去，又要勇于创新。近年来，我们在工作理念、推进措施、干部作风等方面，探索总结了一大批好经验好做法，有力推动了实践。要继续坚持、不断完善，从中查找差距、总结规律、改进工作，真正做到干一件事情、有一次提高，完成一项任务、增长一份本领。同时，随着形势的发生变化，发展的深入推进，一些新情况、新问题不断显现，必须进一步加大工作创新。没有创新就没有突破、就没有发展。特别是当前我们面临的矛盾和问题还很多，解决这些矛盾和问题没有固定不变的模式可以借鉴，要进一步解放思想、拓宽视野，从工作思路、工作机制、工作方法等方面加大创新力度，深入研究解决问题的途径和办法，切实提高解决问题的能力和水平。
    第四，既要善抓重点，又要统筹兼顾。抓重点是一个重要的领导方法。只有抓住重点，工作才能抓到点子上，才能牵一发而动全身。抓重点，要始终把项目建设作为各项工作的总抓手，始终把结构调整作为刻不容缓的战略任务，始终把三年大变样作为打造后发优势的重大举措，集中主要精力加速推进。在全力抓好重点工作的同时，要统筹经济与社会的关系，协调好方方面面的利益，注重抓好民生保障，保护好生态环境，加强社会事业发展，真正创造出经得起实践和历史检验、人民群众拥护的政绩。
    同志们，加强和改进新形势下党的建设，圆满完成全年目标任务，我们肩负的使命光荣，责任重大。全市各级各部门一定要全面贯彻落实中央和省市全会精神，进一步统一思想、创新思路、戮力同心、真抓实干，在推进张家口更好更快发展实践中做出新的更大的贡献！