mon amour法语什么意思:山东省和谐宗教活动场所创建活动的经验与启示

山东省和谐宗教活动场所创建活动的经验与启示

[ 来源：《中国宗教》 | 发布日期：2011-12-22 ]

    为保证和谐宗教活动场所创建活动能够开局良好，山东省宗教局采取一系列有效措施，对创建活动作出科学安排部署。2009年初，山东省宗教局组织对15个方面的宗教信息进行了调查统计，摸清宗教工作特别是宗教活动场所底数；深入宗教团体和宗教活动场所，征求并听取宗教界对创建活动的意见建议。2009年3月，印发了《山东省宗教局关于开展创建和谐宗教活动场所活动的实施意见》，明确了创建活动的指导思想、目标原则、创建标准和方法步骤。与此同时，山东省宗教局就创建活动及时汇报，得到了省委、省政府的重视和支持。山东省委把创建和谐宗教活动场所活动列入了常委会学习实践科学发展观的整改落实方案。通过举办宗教界人士和信教群众代表培训班等多种形式，对创建活动进行广泛宣传，创建活动在全省有序展开。

    3年来，山东省宗教局坚持从实际出发，立足推动解决突出问题，不断改善工作方法，创新工作举措，在实践中不断深化提高，取得了明显成效。

    一、加强督查  整体推进

    督查指导是创建活动的关键环节之一。山东省宗教局按照以面促点、以点带面原则，面上重指导推动、点上重示范带动，采取重点帮扶、召开现场会等方式，及时调度掌握情况，督促落实整改，推动创建活动在全省范围内深入开展。

    一是督促推动活动的自查整改。针对全省创建活动开展不平衡的实际，山东省宗教局领导及时约见了个别工作开展不力、创建活动相对落后市宗教工作部门负责人进行谈话，并指派有关业务处室赴当地进行检查，指出创建工作中存在的问题和不足及整改方向。在自查整改过程中，发挥典型示范作用，每个市设立一个试点县（市、区），每个县（市、区）建一个样本场所，通过组织召开现场会、观摩会等方式，使各县（市、区）、各场所比照试点经验开展工作。自查整改阶段，山东省宗教局领导先后7次带队深入宗教团体和宗教活动场所，了解创建活动开展情况，认真听取宗教界的意见和反映，指导科学解决创建活动中遇到的困难和问题。

    二是组织召开专题调度推进会。根据创建活动实际，山东省宗教局坚持每年至少召开一次现场会、调度会、座谈会等，调度创建活动情况，共同商议解决困难和问题，保证了全省创建活动整体有序地推进，确保了创建活动的效果。2011年2月，山东省宗教局印发了《关于进一步做好和谐宗教活动场所创建活动工作的意见》，就进一步深化创建活动作出安排，6月又在潍坊市召开全省宗教工作情况调度会，重点就创建活动作了调度指导。

    二、结合重点  攻坚克难

    依法管理宗教活动场所是宗教工作的着力点、切入点，也是关键环节和重要抓手。山东省宗教局坚持突出重点、统筹兼顾，以创建和谐宗教活动场所活动为平台，做好文章，既重创建，也谋长远，促进了全省宗教工作向法制化、科学化和规范化方向发展，提高了依法管理宗教事务的水平。

    一是与开展两个专项工作相结合。教职人员和财务管理是宗教活动场所管理中最重要的方面。2010年5月，国家宗教局召开专题电视电话会议，就开展宗教教职人员认定备案工作和《宗教活动场所财务监督管理办法》试点工作作出安排部署。山东省宗教局要求各地把两个专项纳入创建活动重要内容，在创建中抓工作落实，在工作落实中抓创建。山东省宗教局下发了《关于开展宗教教职人员认定备案和宗教活动场所财务监督管理工作的实施意见》，按照试点先行、全面推进的工作思路，确定了部分试点市，提出了工作措施，在对全省宗教教职人员和宗教活动场所全面调查摸底的基础上，专门召开两个专项工作情况调度会，进行专题调研和督导。2011年7月，山东省民委(宗教局)党组理论学习中心组(扩大)读书会专题研究安排两个专项工作。目前，全省宗教教职人员资格认定工作基本完成，近期即可进入报备程序。宗教活动场所的财务监督管理工作也扎实开展，在省级层面成立宗教团体财务集中支付结算中心的同时，围绕规范内部财务管理运作和加强资产管理监督加强业务指导，引导各地加强试点和探索，形成了具有各自特点的财务管理模式。

    二是与开展宗教活动场所规范化管理活动相结合。山东省宗教局把实现宗教活动场所规范化管理作为创建和谐宗教活动场所的着力点和先决条件，在2008年深入调研的基础上，把2009年定为全省宗教活动场所规范化管理建设年，印发了《山东省宗教活动场所规范化管理意见》，在全省开展宗教活动场所规范化管理活动。经过考核评比，有7个市宗教工作部门被评为宗教活动场所规范化管理建设年活动先进单位。

    三是与稳步推进治理乱建滥塑和私设聚会点工作相结合。乱建滥塑和私设聚会点是当前宗教工作领域面临的热点难点问题，也是宗教活动场所管理面临的突出问题。山东省宗教局抓住创建和谐宗教活动场所活动这一有利时机，联合有关部门，积极稳妥地推进问题的解决。从创建活动之初就开始着手研究工作意见和解决办法。年初，山东省宗教局对有关情况进行了调查统计，摸清了工作底数；2月，与省委统战部联合发文，传达了上级文件精神，对开展治理“两乱”工作提出明确要求和具体安排。为研究具体的解决办法和处置方案，反复与各级、各有关部门沟通协商并征求意见，引起了各级党委政府相关部门的高度重视，治理工作正积极稳步地推进，取得了初步效果。在2010年国家宗教局召开的有关专项工作会议上，山东省“四个坚持四个结合”的做法受到充分肯定。

    四是与加强宗教团体自身建设相结合。以创建活动为契机，加强对宗教团体和教职人员的教育、监督和管理，通过多种方式和途径，不断加大宗教界自身能力建设。2009年10月至2010年3月，山东省宗教局组织引导各全省性宗教团体开展了学习实践科学发展观活动，通过学习实践活动，各宗教团体自我管理能力得到了锻炼升华，一些突出问题也得到了解决。山东省宗教局还会同省委统战部通过召开宗教团体负责人联席会、举办专题读书班培训班、选拔优秀教职人员参加学习深造等方式，加强对宗教团体领导班子成员的教育，帮助其解决存在的问题，支持和指导加强组织建设、制度建设等。

    五是与促进宗教界发挥积极性相结合。把帮助宗教界解决实际问题，促进宗教界发挥自身积极性，作为推动创建活动的重要措施。在省委、省政府的高度重视下，为全省性宗教团体解决了4000多平方米办公用房；滨州市按照政策规定，帮助教职人员解决了医疗保险等社会保障问题；烟台市通过托管的方式，解决了长期以来宗教团体财务管理混乱的问题；临沂市帮助市基督教两会和市佛教协会、普照寺解决了办公和住房问题等。在宗教工作部门的引导下，各宗教团体和活动场所踊跃开展创建活动，纷纷投身公益，开展社会服务。青岛市清真寺在多国海军活动期间，为200多名境外穆斯林安排专场礼拜；德州市德城区南营街清真寺主动召集外来回族个体经营者座谈，引导他们和谐经商；潍坊市宗教界自发捐款7万余元，帮助北川羌族自治县桂溪乡偏远山村解决饮水问题；威海市宗教界积极参与各项社会公益活动，社会捐助近200万元，义务服务3000余人次；临沂市信教群众开展“讲奉献、献爱心”活动，为社会福利院、生活困难户捐款60多万元。

    三、考核验收  巩固成果

    考核验收工作的好坏直接决定创建活动的效果。山东省宗教局坚持科学创新、务实管用的原则，在工作机制设定、考核方式方法上推陈出新，强化学习培训，以考核的科学性和可操作性确保了考核实效性。

    一是科学制订方案。在深入调研、广泛征求意见的基础上，印发了《山东省创建和谐宗教活动场所达标考核实施方案》，围绕国家宗教局关于和谐寺观教堂的8个方面的基本标准，制定了《山东省创建和谐宗教活动场所考核标准》，将和谐宗教活动场所8个方面基本标准整合细化为5个方面、26项、78个加（扣）分项目，以百分制进行计算评比，增强了考核工作的可操作性。

    二是逐级考核验收。山东省宗教局将创建活动明确为达标性考核，采取逐级达标、逐级表彰的方式进行。各县、市按照省局实施方案的要求，先行组织开展本辖区内的达标考核工作，在此基础上，按照上级分配名额从达标的场所中推选出创建活动开展好、达标水平高的宗教活动场所参加上级宗教工作部门达标考核，接受上级的考核验收，既保证了创建活动整体目标的实现，又优化了各级和谐宗教活动场所质量和水平。同时，明确其他宗教活动固定处所的考核工作由市、县组织实施。

    三是异地交叉考核。在各市完成本地区考核、推选申报工作的基础上，山东省宗教局抽调局业务处（室）人员，各市宗教局分管局长、科（处）长，组成若干个达标考核组，对各市推选申报的优秀场所进行达标考核。为提高考核人员业务水平，2009年12月，山东省宗教局在济南专门召开了创建和谐宗教活动场所活动考核工作培训会议，局长、分管局长到会并作辅导报告。考核过程中，采取异地交叉、随机抽查、现场打分的方式进行，各检查组从各市申报的名单中随机抽查一定数量的场所，通过听、看、查、评、征，即：听取场所情况介绍、察看宗教活动场所现场、查验创建活动资料、组织人员进行评议、征求爱国宗教团体意见和建议等，全面了解场所创建活动开展情况，对照达标考核标准现场进行打分，确定考核结果。

    经考核验收和组织审核，2009年，全省首批390处寺观教堂达到了创建标准，被评为本省和谐宗教活动场所；2010年，山东省宗教局又表彰了398处寺观教堂。2010年12月，中央统战部、国家宗教局召开首届全国创建和谐寺观教堂先进集体和先进个人表彰大会，山东省24处宗教活动场所、5个宗教团体、10名宗教界人士受到表彰。