莞式服务三十六式种子:科学发展“三农”

农业、农村、农民问题，始终是一个关系党和国家全局的根本性问题。科学发展“三农”，就是要以人为本，实现好、维护好、发展好农民的根本利益，不断增加农民收入，实现农业和农村经济全面、协调、可持续发展。我们认为，对科学发展“三农”的理解，可以用以下四句话来概括。

一、把握新的方略———城乡统筹

农业、农村经济发展到今天，应该采用什么样的思路去科学发展“三农”？十六大提出了城乡统筹。我们的理解是，城乡统筹是中央解决“三农”问题说的一句新话，更是广大农民的一句心里话。广大农民希望党和政府把农村当城市看待，把农民当市民看待，只有这样，“三农”问题才能从根本上得到解决。理论界认为，建国以来，“三农”发展有三座里程碑：第一是解放初期的土改，使农民翻身当家，做了土地的主人。第二是改革开放的家庭承包，打破了旧的生产关系，促进了生产力的发展。在新的历史时期，城乡统筹是解决“三农”问题的新方略，是对推进农业现代化、全面建设小康社会指明的根本途径，是对农业、农村发展具有里程碑意义的根本性政策。

如何推进城乡统筹。有人提出当前的现实切入点是维护好农民进城务工的权益；面广量大的是推进农村文化、教育、卫生、交通、生态、环保、社保等社会公共事业的统筹发展；进一步减轻税费，逐步实现城乡同税。省委、省政府实施的农村“五件实事”，促进粮食生产的“一降两补”，实质上是以人为本、致富农民的具体体现，是城乡统筹的实质启动。长期从事农业、农村工作的同志明显地感觉到，城乡统筹这一新方略的实施已逐步形成氛围，并在一些领域有了实质性进展，展望未来，“三农”充满希望。

 二、锁定核心目标———增粮增收

增粮是保供，增收是富民，增粮增收是“三农”工作的中心任务。科学发展“三农”，一定要突出粮食供给安全和农民增收两大核心目标。

农业是安天下的战略产业，粮食是国家的战略物资。促进粮食生产，保证粮食安全，事关改革、发展和稳定的大局，对保证经济社会发展、改善人民生活、保持社会稳定具有十分重要的基础性作用。我们要从全局和战略的高度，充分认识增加粮食供给的重要性和紧迫性。实现增粮目标，省委、省政府提出，坚持“一个保护、两个确保”，即保护6606万亩基本农田，确保全省粮食面积7000万亩、总产550亿斤以上，确保水稻3000万亩、总产330亿斤以上。我们要努力实现省委、省政府提出的“三增四保”（粮食增产、农业增效、农民增收，保生产、保供应、保储备、保稳定）。

科学发展“三农”，最终的体现是农民收入的增加，是农民生活水平和生活质量的极大提高，因为只有这样才能实现好、维护好、发展好农民的根本利益。省委确定的小康指标，即农民人均收入1000美元，振奋人心。增加农民收入，科学的途径是既做“加法”又做“减法”，在“三增二减”上做文章，即增加工资性收入、财产性和转移性收入、农民家庭经营收入，减免税费、减少农民。“三增两减”是农民增收工作的一个重要导向。如增加工资性收入，其本质是引导农村劳动力转移和发展农村二、三产业，让农民的工资性收入有较大幅度的提高。省委、省政府提出把农村劳动力转移作为致富农民的最大工程，经过几年的实践，农村劳动力转移已在农民增收中发挥了举足轻重的作用，这项政策措施的良好效果已得到充分验证。

三、探求根本出路———“三化”战略

有了科学发展的政策环境（城乡统筹），解决“三农”问题还要科学地把握发展的出路。借鉴发达国家经验，科学分析农业、农村经济发展现状和趋势，根本的出路在“三化”。一是工业化。农民收入的快速增长与工业化的发展密切相关，80年代乡镇工业和90年代外向型经济的快速发展都有力地促进了农民收入的跳跃式增长。1985—1988年，江苏乡镇企业崛起，农民收入的年均增幅为15．5％；1992—1996年，江苏外向型经济崛起，农民收入年均增幅高达26．9％。二是城市化。长期研究并从事农业、农村工作，发现农民收入增长缓慢最根本的是二元结构没有破题，发达国家只有百分之几的农业人口，而我们高达60％—70％。现在看来，解决“三农”问题的重要出路在于依靠城市化转移农民，减少农民，并全方位地辐射和带动农村的发展。三是产业化。改革开放初期，小平同志说农业发展的第一个飞跃是家庭联产承包，第二个飞跃是发展适度规模经营。农业入世，面临的状况是“千家万户”对付“八国联军”，“提篮小卖”对付“跨国公司”。这使我们进一步感受到发展农业产业化经营的迫切性，只有靠产业化才能有效提高农业竞争力。从长远和深层次看，工业化致富农民，城市化转移农民，产业化提高农业效益，惟有这“三化”才是解决“三农”问题的根本出路。

四、培育内生动力———农民创业

以人为本，科学发展“三农”，既要强调改善外部环境，加大国家政策的扶持和倾斜力度，为农民自身价值的实现创造良好的条件；更要培育农民自主创业、艰苦创业精神，充分激活农民自身创业的潜能，激发农村经济发展的内生力量。改革开放以来，江苏农村劳动力发展空间的拓展总体上走了三步。80年代是就地转移，许多农民特别是苏南农民，离土不离乡，就地进入乡镇企业务工就业。90年代是外出打工，成批的农民特别是后发地区农民向城市、向先发地区流动，进入较发达城镇的二三产业就业。新世纪农民开始涌动“创业潮”，农民凭借外出打工学到的技术和积累的资本，开始尝试创业。培育新时期农民的创业精神，让千百万农民创业，这是推动“三农”科学发展的一股强大的内生动力。据调查，2003年江苏返乡创业农民人数已达到4．6万人，创办各类企业1．15万个。

计划经济是少数人的经济，市场经济是千百万人的经济。自主创业是对农民内在潜力的进一步挖掘，与以前的有形发展平台相比，自主创业是一个更高层次的发展平台，具有更强大的爆发力。只有农民自主创业的蓬勃发展，才能实实在在地打造农村自身的造血功能，才能在更广阔的范围内促进农村劳动力就业，才能更强有力地带动二三产业和农村经济的发展，才能更有效地促进农村小城镇的繁荣兴旺。