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中共开封县委　开封县人民政府

关于鼓励干部职工带头创业的实施意见

为全面贯彻党的十七大精神，认真落实市委、市政府关于大力推进全民创业的要求，充分发挥干部职工的引领作用，激发社会创造力，以创业带动就业，促进我县经济社会又好又快发展，现对推动干部职工创业工作提出如下意见。

一、充分认识鼓励干部职工带头创业的重要意义

全民创业是发展之基、富民之举、强县之路。鼓励发动干部职工创业并带领广大群众大力发展民营经济，是认真贯彻党的十七大精神，推进我县经济社会跨越式发展的必然要求;是转变机关作风提高行政效能的重要举措；是充分激活民间资本，加快我县发展的有效途径。广大党员干部工作在基层，与群众贴得最近，党员干部的思想、言行对群众有直接影响。党员干部身体力行、带头创业，对挖掘蕴藏在群众中的巨大创业潜能，促进经济发展，具有十分重要的意义。

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕工业强县主战略，以推进科学发展、增加农民收入、促进社会和谐为目标，以改善创业环境、激发创业潜能为抓手，通过放宽政策，改善环境，强化服务，鼓励干部职工带头创业，进而最大限度激活全社会的创业热情和创业能量，以创业促就业，以创业促发展，以创业促和谐。

（二）基本原则

1、提倡干部职工脱岗创业，经商办企业。

2、要正确处理好干部创业与廉政建设的关系，处理好带头创业与严禁以权谋私的关系。严禁干部职工从事与自己工作有直接联系的经营活动，或利用自己的职权进行创业。

3、特殊岗位，如公、检、法、工商、税务等部门的干部职工，不脱岗不能经商办企业；未经组织批准不能脱岗经商办企业。

4、农村党支部书记和村主任，要在种植、养殖、农副产品和畜产品加工等方面成为创业带头人。

5、财政全供人员脱岗创业，本人须写出申请，经组织审核批准，并签定创业合同。否则按自行脱岗处理。

6、教育系统的教师不能脱岗经商办企业。

三、干部职工带头创业的领域和项目

按照“非禁即入”的原则，除国家法律、法规明确禁止的投资领域外，均属创业范围。为确保创业成果，规避投资风险，结合我县实际，倡导干部职工着重对以下项目进行投资。

1、农副产品保鲜、储存、营销；

2、大宗粮食、棉花的购销；

3、特色种植和绿色养殖项目；

4、放心食品连锁经营项目；　

5、农副产品深加工项目；　

6、各类市场的建设和经营；

7、窑业发展项目；

8、服装加工项目；

9、餐饮、宾馆等服务业；

10、休闲、旅游观光项目；

四、带头创业优惠政策

（一）切实解决创业干部职工后顾之忧。

财政全供的干部职工脱岗创业期间，保留职务、职级，不承担本单位的工作任务和职责。前2年工资待遇不变，2年后发放基本工资， 2年内可随时返岗。非财政供给的干部职工脱岗创业期间，保留职务、职级，由单位按政策负责缴纳“双金”，工资待遇由各单位本着鼓励脱岗创业的原则视情况自行决定。

对工作年限满30年，或距国家规定的退休年龄不足５年且工作年限满20年的公务员，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前办理退休手续在本地领办创办企业。

（二）干部职工脱岗创业享受以下奖励政策。

正科级领导干部新创企业固定资产投资在1亿元人民币以上的，向市委推荐享受副县级领导干部待遇；副科级领导干部新创企业固定资产投资在3000万元人民币以上的，可享受正科级领导干部待遇；一般干部职工新创企业固定资产投资在1000万元人民币以上的可享受副科级领导干部待遇。

对新创企业固定资产投资在1000万元人民币以上，2000万元人民币以下，奖励3万元人民币。

对新创企业固定资产投资2000万元人民币以上，奖励5万元人民币或者一名财政全供指标。以2000万元为基数，固定资产投资每增加1000万元，再奖励2万元人民币，上不封顶。

（三）降低创业门槛。

对投资数额在50万元以下的初创小企业，按照企业类型、行业特点，实行快捷、便利的企业登记。允许有限责任公司的注册资本在２年内分期到位，首次出资额可放宽到注册资本的20%，但不低于最低限额3万元（法律另有规定的除外）。在申请企业登记时，涉及须经审批的经营项目，可先行确认市场主体资格，取得营业执照，待完成审批后，再办理增加审批项目的变更登记。对法律、法规不禁止、政府不投资、符合国家产业政策和行政许可权限内的创业企业基本建设、技术改造和科技开发项目等，均实行项目备案或核准管理，在办理备案和核准事项时一律不向企业收取任何费用。

（四）实行劳动用工优惠政策。

创业者开办商贸企业、服务型企业及加工型企业，招用持《再就业优惠证》人员，按有关规定享受定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠。与持《再就业优惠证》人员签订１年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，３年内按企业实招人数缴纳的养老、医疗、失业、工伤和生育保险之和计算，给予用人单位一定的社会保险补贴。对招用“4050”人员的用人单位，并与其签订１年以上劳动合同的，除３年内给予社会保险补贴外，按实招人数给予每人每月50至80元岗位补贴。

（五）落实税收优惠政策。

对脱岗创办服务业的干部职工，３年内各类应缴税收地方所得及留成部分先征后返。对脱岗创办固定资产投资200万元以上的工业企业，自建成投产之日起，按地方财政所得部分的50%连续10年予以奖励。

（六）优先提供企业生产用地。

凡具备条件的创业企业优先安排进驻黄龙工业园区，并享受园区的各项优惠政策。凡允许协议出让的建设用地，出让金可按照协议出让最低标准执行。凡获得创业土地使用权的，可依法转让、抵押、出租、折价入股等。

（七）提供优先的金融支持。

劳动部门优先为创业者提供小额担保贷款，创业干部职工在申请小额担保贷款办理实物、房产等抵押手续时，免予评估，农村信用联社凭政府出具的创业证件，对创业干部职工贷款利率实行优惠。

五、强化服务意识，优化创业环境

（一）积极开展创业培训。劳动、教育等有关部门要利用现有的教育资源，分阶段、分行业、分层次对各类创业主体开展定向培训，在岗培训，努力提高创业者的创业能力。

（二）努力做好信息服务。各有关部门要设立服务窗口，开设创业政策和信息专栏，为创业人员提供政策咨询、投资信息、市场行情、项目推介、技术进步、外经外贸和劳务供求等资讯服务。

（三）优化政务环境。各有关部门要进一步增强服务意识，简化审批流程、压缩审批时限，规范审批行为，提高审批效率。除法律法规、国家和省财政、价格主管部门规定的收费项目外，任何部门和单位都不得向创业企业强制收取任何费用，不得以任何理由强行要求企业提供赞助或接受有偿服务。纪检监察部门要加大对各类涉企“四乱”行为的查处力度，发现问题，坚决处理。

六、加强组织领导，建立考核机制

（一）加强组织领导。为加强对干部职工带头创业的组织协调，督促检查和考核，县委、县政府成立全民创业工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县工业经济发展局，具体负责全县创业的指导工作。各单位、各部门都要高度重视干部职工创业工作，把该项工作作为促进开封县经济发展的大事，切实提上议事日程，健全组织，完善措施，狠抓落实，确保本单位干部职工创业工作的顺利开展。

（二）落实考核机制。全民创业工作领导小组将制订详细的考核方案，把干部职工创业目标完成情况纳入到各单位、各部门年度考核的重要内容和重要督察事项，对优化创业环境，落实创业政策等工作，定期督察，及时通报，确保各项政策和要求落到实处。