国外著名的摇滚歌曲:发挥纪委职能作用 加大组织协调力度 --肇庆清风网

吴官正同志在中央纪委四次全会上提出，各级纪律检查机关要不断提高协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力。这是把加强党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力，巩固党的执政地位的一项重大政治任务，也是对各级纪委提出新的要求。最近，我们就如何进一步提高我市各级纪委协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败能力作了认真调研，通过客观分析和理性思维，提出了一些改进和完善工作机制、工作方法的意见和建议。

一、我市各级纪委组织协调反腐败工作的基本特点

我市各级纪委在党委的统一领导下，充分发挥纪委职能作用，加大组织协调力度，有效推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展。主要体现为六个特点：

1、发挥组织协调作用，形成全党抓反腐败斗争的局面

近年来，我市各级纪委认真履行职责，充分发挥组织协调作用，通过紧紧依靠党委统一领导，依靠党政齐抓共管，依靠各部门单位协调联动，依靠群众积极参与，为深入开展反腐倡廉工作提供了强有力的组织保证。各级党委、政府和纪委按照中央确定的反腐败工作指导思想、领导机制、基本原则和工作格局，坚持“标本兼治，纠建并举”的方针和“谁主管，谁负责”的原则，认真组织，狠抓落实，常抓不懈。各级领导干部特别是党政领导班子成员对职责范围内的反腐倡廉工作普遍做到亲自抓，带头廉洁自律，带头向社会作出廉政承诺，对本地区、本部门的党风廉政建设和反腐败工作真正负起全面领导责任。市委书记林雄同志先后在去年召开的领导干部党风廉政教育专题学习会和今年2月市纪委三次全会上，代表市委常委会郑重向社会作出廉洁从政的承诺，诚恳欢迎全市各级党组织、广大干部群众和社会各界进行监督。市委、市政府班子成员、县（市）区一把手、市直部门一把手都公开承诺清正廉洁、执政为民。各级纪委注重协助党委加强组织建设，进一步强化了对组织协调反腐败工作的领导，促进了良好工作机制的形成。市及各县（市）区党委都成立了反腐败组织协调工作领导小组、党风廉政建设责任制领导小组、政务公开工作领导小组等组织协调机构，这些机构都是纪委书记担任组长或副组长，使开展反腐败工作有了组织保证，让纪委具体承办组织协调工作有了根据。市委反腐败协调小组专门制定了《工作规则》，明确协调小组职责、案件协调办法。这些机构定期召开下级党委、纪委以及其他相关单位和部门主要负责同志参加的联席会议，听取党风廉政建设和反腐败工作情况，集中研究解决组织协调中遇到的问题和困难。各级纪委加强督促检查，并将任务落实情况纳入年度考核范围等。在组织协调反腐败工作的实践中，我市各职能部门对抓腐败工作的认识更高了，态度更积极了，行动更自觉了，由过去的“要我抓”变“我要抓”，把反腐败工作与业务工作结合起来，一起部署，一起检查，一起考核。同时，群众参与反腐败程度进一步提高，党风廉政建设和反腐败工作得到了广大干部群众的支持和拥护，广大干部群众对纪检监察机关的信任度明显提高。

2、发挥通盘谋划作用，党风廉政建设和反腐败工作整体推进

近年来，各级纪委按照中央纪委、省纪委全会和市委的部署，对反腐倡廉工作做好统一谋划，统一组织，统一实施，有效地整合了各方面的力量。每年初，市纪委都主动协助市委党风廉政建设责任制领导小组，将党风廉政建设和反腐败各项任务落实到市委、市政府领导，并明确具体市直责任部门和主管领导。为了检查各领导成员落实责任制的情况，去年底，市纪委协助党委组织召开了市党政领导班子成员落实党风廉政建设责任制的专题汇报，市委常委、副市长分别对本人及其分管部门落实今年党风廉政建设和反腐败专项工作情况进行专题汇报。市纪委先后4次派出检查组，对各县（市）区和市直单位贯彻落实党风廉政建设责任制的情况进行了督促检查，确保党风廉政建设责任制工作责任到位，增强工作成效。

各级纪委围绕中心工作配合党委、政府抓好各项重点工作。制订了《肇庆市落实反腐败治本抓源头工作的目标和措施》，从行政审批制度改革、财政管理体制改革、干部人事制度改革、政府采购、建设工程招投标制度、经营性土地使用出让制度、产权交易制度、政务公开、领导干部经济责任审计等11个方面提出了具体的工作要求和目标措施，有效地推进了全市源头治腐工作深入开展。并督促有关职能部门在抓好政府审批制度、财政管理体制、投资体制和人事制度等四项改革，进一步完善建设工程招投标、经营性土地使用出让、产权交易和政府采购等四项制度，全面开展政务、厂务、村务三公开工作的同时，下大力气推进公共资源和特许经营项目走市场化运作。紧紧抓住西江河砂公开拍卖增值3000万元的契机，加快推进公共资源走市场化步伐。与此同时，市纪委、法制局等部门牵头对市直公共资源及特许经营项目进行了深入调研，制定了系列改革措施，逐步完善各项源头治腐防范机制，实现国有资源的增值，有效地防止腐败现象的产生。在市纪委的鼎力支持下，2004年12月15日位于七星岩旅游度假区的1253.3亩五星级酒店及商业住宅用地向社会公开拍卖，最后以5.002亿元成交，比原先1.772亿元底价增收3.23亿元，增幅达182.3％。在2004年底，市纪委、监察局、财政局等部门制定了市直党政机关、事业单位公职人员福利统发实施方案，并及时下发了《关于严肃纪律，确保公务员统发岗位津贴制度顺利实施的紧急通知》，有效地预防在实施统发前出现滥发钱物的行为。同时，各级纪委坚持“群众利益无小事”，认真协助党委、政府在认真巩固治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务不正之风、减轻农民负担、治理公路“三乱”等工作成果的基础上，突出抓好在土地征用、城镇拆迁、企业重组改制和关闭破产中，损害群众利益以及拖欠农民工工资的专项整治。如重视纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题，推广建设部门在市宋城西路拆迁安置工作保障群众利益实现“四无”（无强拆、无上访、无诉讼、无裁决）的经验。

3、发挥协调办案作用，形成合力，依纪依法惩治腐败能力得到进一步增强

查办大要案是纪委的一项主要工作。纪委在发挥自身办案优势的同时，根据一些案件的难易程度，把握好需要执纪执法部门联合办案的尺度和时机。纪委主动加强与法院、检察院以及公安、财政、金融、审计、税务等部门的协调沟通，充分调动积极性，协同作战，齐心协力抓好大要案查处工作，有效地震慑腐败分子。风华股票案、中考试题泄密案等大要案都是纪委组织协调成功办案的典范。各县（市）区纪委也充分发挥协调联动作用，在主动协调、敢于协调、善于协调上进行积极的实践和探索。如端州区纪委充分发挥办案协调小组的作用，加强与司法、审计、税务部门的沟通联系，切实做到资源共享，优势互补，互通情况，相互支持，形成合力。在对某单位的财经检查中，发现一笔款项存在违法嫌疑，但由于涉案人员非纪检监察对象，便与区检察院沟通，交由区检察院立案查处，有效地达到惩治腐败分子的作用。四会市纪委牵头参与的反腐败工作协调小组，在查处一些重大、复杂案件时，与公安局、检察院、法院和审计局等部门实行联合办案，优势互补。如该市近年突破的原市民政局局长陈某某贪污、挪用公款200多万元的特大经济案件，就是先由市审计局的审计资料提供案件线索，由市纪委监察局和市检察院联合查办的。封开县纪委会同公安机关联合查处在上班时间参与打麻将赌博12名公职人员，其中科级干部两名。怀集县纪检监察机关主动与公检法等部门联系，扩大对赌博案件线索的核查，仅在2004年4月就通过县公安机关排查涉嫌赌博线索243件，核实属党员、干部的赌博线索9件，充分发挥了联合查办案件的作用。

4、发挥责任追究作用，党风廉政建设责任制得到较好的落实

各级纪委严格按照党政领导班子正职负总责和“谁主管、谁负责”原则，坚持责任落实到位，对分管范围领导党风廉政建设出现问题追究领导责任到位。坚持从严治党，严肃执纪，切实抓好责任追究这个关键环节，对党风廉政建设方面的失职行为进行追究。两年来，全市共有28名领导干部（其中处级3名，科级及科级以下25名）因违反责任制规定被责任追究，受到党纪政纪处分。如去年端州区人民法院院长谭星智严重违反“收支两条线”管理规定受到市纪委严肃查处，给予留党察看一年，行政撤职处分。德庆县纪委今年对该县单采血浆站跨区采浆、频繁采浆问题进行查处，追究有关责任人责任，给予县卫生局长、党委书记陈某党内严重警告、行政记大过处分；给予县卫生局党组副书记梁某撤销党内职务处分；给予县人民医院副院长、县单采血浆站站长叶某撤销副院长、站长职务的处分。广宁县纪委对该县果菜副食品公司经理朱忠荣对下属出现挪用巨额公款行为和工作失误造成公司经济损失80多万元，进行责任追究，给予朱某撤销党内职务处分，并建议给予朱某撤销行政职务处分。怀集县纪委也对该县诗洞镇在征地过程中与村民发生纠纷的有关责任人实施责任追究，分别给予诗洞镇党委副书记钱某、副镇长梁某党内警告处分。今年来，我市先后对有违纪苗头或责任制工作不到位的领导干部实施了诫勉谈话182人次，起到很好的教育效果。

5、发挥监督主体作用，党内监督工作得到加强

我市各级纪委充分发挥党的监督机关的职能作用，不断提高组织协调能力，逐步实现党内监督工作的制度化、规范化和程序化。一是协助党委深化制度建设。加强对权力运行的监督。去年，市纪委协助市委积极推进制度建设，突出抓住领导班子重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用和国有资产重组、处置等问题建立健全领导班子议事规则，并先后出台了重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、舆论监督等制度。目前，从市、县两级党委、人大、政府、政协、纪委班子到市直、县直部门及乡镇共584个单位已建立和完善了2767项规章制度。封开县还结合实际建立了垂直管理单位党风廉政建设和反腐败工作协调会议制度。监督制度得到有效健全。二是协助党委强化对权力的监督。市纪委认真协助市委强化对领导班子及“一把手”和权力行使部门的监督。市委领导班子成员和市纪委、市委组织部每年都委派领导参加下级党委的民主生活会，监督各地民主生活会是否按上级规定的内容进行和把好质量关。2003年以来，市委、市纪委坚持向全委会报告工作；市委、市政府坚持向市县处级离退休老同志通报工作，向市人大、市政协和各民主党派征询对我市国民经济和社会发展计划的意见。市纪委监察局实行向人大代表和民主党派征询对我市党风廉政建设工作意见和建议以及向市人大常委会和市政协通报我市党风廉政建设和反腐败工作情况的制度。市纪委联合市委组织部组织策划、实施领导干部述职述廉活动，并且重点抓好8个县（市）区、肇庆高新区和市直58个局级单位党员领导干部述职述廉。加强对领导干部任期经济责任审计，发挥审计监督作用。对审计发现的违纪问题或疑点都由市纪委、监察局或市检察院跟踪查处。

6、发挥“大宣教”作用，党风廉政教育成效得到不断巩固

近年来，党委把党风廉政宣传教育纳入党的思想政治工作的总体部署，纪委发挥主导作用，不断加大对党风廉政宣传教育的组织协调力度，全方位开展党风廉政教育活动。一是在组织保证上下功夫。进一步健全完善了“党委统一领导，纪委组织协调，宣教调研室具体实施，相关部门密切配合，各施所长，广大干部群众通过多种形式积极参与”的宣教工作机制，明确联席会议成员单位在党风廉政宣传教育工作的责任分工。二是在协调联动上下功夫。市纪委牵头定期或不定期召开联席会议，加强沟通，共同研究党风廉政教育宣传教育工作。如在抓“两个条例”的学习贯彻中，市纪委、市委办、市委组织部、市委宣传部等部门齐抓共管，相互之间密切配合，从组织“两个条例”的宣传教育，到建立健全各项监督制度，均按照市委的要求和各自的职责分工抓好落实，在全市形成学习热潮，取得较好效果。三是在抓特色活动上下功夫。在纪律教育学习月活动中，市纪委创新党风廉政教育工作思路，既做到上级规定动作，又创新自选动作，成功举办了“廉政之光”文艺晚会，并组织到各县（市）区巡回演出，教育面广，效果非常明显。与市委宣传部、团市委、市电信局联合组织了“肇庆廉政网页”设计大赛，最近，市纪委又举办了“廉政文化精品”征集活动，创新党风廉政教育形式。并建设开通了“肇庆清风网”廉政网站，大力推进我市纪检监察工作信息化建设。端州区提出了将“党风廉政宣传教育进社区”构想，把党风廉政教育推向社区、面向社会。四是抓反面典型教育上下功夫。近两年，市纪委先后组织策划了对蓝带原老总刘允忠案、肇庆市粮食企业集团总经理赵超明贿赂案等6个负面典型案例在新闻媒体公开曝光，不仅教育了广大党员干部，也使群众看到党委、政府反腐败的决心和态度，有效提升了群众支持与参与反腐败的信心和热情。

二、要注意组织协调反腐败工作实践中遇到的问题和不足

当前，我市各级纪委在组织协调反腐败工作实践中取得了显著成效，但还存在一些不适应反腐倡廉形势发展的地方。我们需要正视以下五方面不足：

1、党风廉政建设责任范围不够深化。在部署反腐倡廉工作建设时习惯于做一些普遍性、“大笼统”的工作，比如广泛开展宣传教育、全面落实党风廉政建设责任制等等。从目前的情况看，仅仅依靠这些一般性、普遍性的工作措施已不能适应反腐倡廉工作措施形势发展的需要，例如一些“清水衙门”单位、一些边缘经济领域也出现了腐败现象。因此要适应形势发展的需要，根据各部门、各行业的特点，进一步扩大党风廉政建设责任范围，充实相应的预防和处理措施，由被动性工作向主动性工作的转变，主动搞好党风廉政建设方面的前瞻性、规律性研究，注重发现苗头性、倾向性的问题，增强工作的预见性，用发展的思路解决新问题。

2、发挥监督职能作用方面还不够到位。由于反腐败监督体制、机制还不尽完善，法制建设相对滞后，有些监督检查措施和办法不得力，执法监察监督工作有时还处于被动参与的局面，疲于应付，存在流于形式、主动监督少、低层次监督的现象，致使一些带有倾向性、苗头性的问题得不到及时发现和解决。舆论监督作用也还比较弱，特别是对审计工作宣传不够，透明不高。

3、组织协调机构还不够完善。鉴于目前纪委内设机构与承担大量而繁重的组织协调任务不相适应的情况，有必要自上而下设立专司组织协调的内设机构，或具体明确主要承担组织协调任务的内设部门科室，更好地履行组织协调职能。

4、责任追究存在不及时、不到位的现象。责任追究与反腐败任务、与本地区本部门的业务工作、与制度创新等方面结合不够，未能真正达到责任追究刚柔相济、宽严适度，重在警戒、防微杜渐的效果，容易出现责任制形同虚设，流于形式，甚至盲目追究或“漏追”的现象。

5、组织发动群众参与反腐败的办法不够多，渠道不够宽。由于目前仍处于腐败的易发多发期，群众反映强烈的一些违纪违法案件未能及时得到查处，执纪执法机关查处腐败案件离群众对反腐败期望值有较大差距，致使一些群众对反腐败持观望态度；群众参与反腐败的渠道还不够畅通，呼声和意见反馈还不够及时，未能将公众积极性和作用充分发挥出来。

三、树立、落实科学发展观，全面提高纪委组织协调反腐败工作的水平

我市各级党委、政府积极树立、落实科学发展观，努力构建繁荣活力、文明法治、和谐安康肇庆。各级纪委要审时度势，组织开展好党风廉政建设和反腐败斗争，为我市加快发展、跨越发展、协调发展提供政治保证和可靠支持。

1、必须正确把握纪委在组织协调反腐败工作中的地位和作用。反腐败工作是全党抓的重要工作。各级纪委要准确定位，立足全局、通盘谋划，当好党委的参谋和助手。在开展党风廉政建设和反腐败斗争中，必须做到善于组织而不越权，善于协调而不包办。要自觉接受党委的统一领导，协助制定党政领导班子成员党风廉政建设岗位职责，落实“一岗双责”。要协助党委抓好反腐倡廉决策部署的实施，并针对一段时期党风廉政建设方面带有倾向性、苗头性的问题，及时向党委提出反腐败工作的意见、建议和对策，及时汇报工作中遇到的各类重大问题，争取得到党委的重视和支持。要完善制度、规范程序，健全组织协调机制，为搞好协调提供组织保证。要加强与各部门的联系和沟通，提高各部门充分履行反腐败职责的自觉性。应充分发挥各职能部门的优势，按照“谁主管谁负责”的原则，把所承担的反腐倡廉各项任务纳入各自工作的整体格局当中，把反腐败工作任务分解到相关的职能部门，提出贯彻落实的目标和要求，督促相关部门按照各自职责落实反腐败专项工作。特别是纪检监察、司法、审计等反腐败职能机关要在查办违纪违法案件过程中通力合作形成整体合力。对工作不重视、不落实的责任单位和责任领导，要敢于批评教育，责令整改。要充分调动人民群众参与反腐败斗争的积极性。要把发动群众举报和专门机关依法查处结合起来，鼓励和支持群众举报，获得群众的广泛参与和监督。

2、必须进一步规范党风廉政建设和反腐败工作领导体制和工作机制的具体内容。坚持体制和机制，不能停留在原则要求上，亟须出台和实行统一的操作规范。要按照统一意志、统一决策、统一部署、统一组织、统一落实的思路，党委统一领导的内容；按照齐抓责任落实、齐抓三项工作、齐抓源头治本、齐抓热点难点、齐抓阶段性目标的思路，规范党政齐抓共管的内容；按照参谋建议、分解任务、检查督办、协调指导、综合反馈的思路，规范纪委组织协调的内容；按照管好班子、带好队伍、管住系统、堵住源头、解决问题的思路，规范部门各负其责的内容；按照畅通渠道、体现民意、发挥作用、维护利益、保障权益的思路，规范依靠群众的支持和参与的内容。

3、必须积极推进组织协调工作的制度化、规范化建设。一是要尽快出台纪委组织协调反腐败工作的实施办法。进一步明确组织协调的职责、范围、内容、权限、方式、程序和要求等，使组织协调反腐败工作更具可操作性和权威性，为履行职责提供组织保证。二是要进一步完善规范组织协调方法和程序。组织协调要讲究方法，凡属纪委职责范围内的工作，都必须认真主动地抓好；凡属各职能部门的工作，纪委要发挥组织协调作用，既要发挥职能部门的主观能动性，又要帮助基层出注意、想办法，特别是出面解决工作中碰到的困难，有针对性地进行组织协调，督促各部门抓好落实。要有利于各职能部门责任明确、分工规范、相互配合、高效运行，做到既不越权大包大揽，又不推诿塞责。同时，要建立和明确反腐败工作组织协调的责任程序，规定本地域反腐败工作组织协调的主体、客体，本地域反腐败工作组织协调的各级责任人、责任机构；建立和明确协同程序，可在纪委内部专门设立反腐败工作组织协调办事机构，负责与检察、公安、审计等多部门的组织协调日常工作以及监督执行协同程序，协同落实汇报制度或联席会议制度。要发挥纪委的枢纽功能，协调各方力量，从而达到在组织上形成动力，工作上形成合力，效果上整体推进，程序上予以保证的作用。

4、必须增强落实责任制度的意识，促进反腐败各项工作落实。加大反腐倡廉工作力度必须始终抓住党风廉政建设责任制这个龙头，在增强责任意识上下功夫，在探索工作措施上做文章，在强化责任追究上动真格。一要建立汇报报告制度，促使各级党委、政府增强责任意识，抓好责任制这一龙头工作。建议下级党委每半年向上级党委、纪委书面汇报落实党风廉政建设责任制的情况，由上级党委、纪委全面通报各地的做法和经验，使之起到互相借鉴、互相促进作用。每年以市委名义召开一次责任制领导小组成员会议，听取各领导成员汇报落实责任分工的情况。二要建立严格的责任追究制度，强化责任追究意识。要牢牢抓住责任追究这个关键环节。注重责任追究中没有追究、追究不到位、追究不力的问题，坚持公正、公开的原则，把责任制的内容、任务、责任公开，对不去追究、追究不力的靠群众的监督来制约，靠追究来保证，从而使责任制处于党组织和广大群众的监督之下，使教育、管理、监督融于责任制落实工作的全过程。通过有力的惩戒措施，保证纪委协助党委加强党风建设和组织协调反腐败各项工作的贯彻落实。

5、必须统筹兼顾狠抓反腐倡廉工作中的重点、难点、热点问题。反腐败工作不断取得成功的一条重要经验，就是统筹各项工作的同时，注重抓准重点工作，狠抓落实。当前，我们要认真抓好《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的贯彻落实，要制定出符合我市实际的实施意见，从教育、制度、监督层面上形成一个全面、科学高效的制约机制。同时，要通过认真解决群众反映最集中、最强烈的热点难点问题，从而达到取信于民的目的。群众反映的热点问题主要集中在市场经济领域、司法和行政执法领域、教育、卫生医疗、工商、税务、建筑工程领域等热点部门和行业，我们必须认真研究分析，抓住要害，做到牵一发而动全身，要抓住重点部门和行业，狠下功夫，加大力度，从严刹风整纪，坚决惩治腐败现象，以带动其他部门和行业，以及全社会风气的明显好转。

6、必须加强监督检查，形成监督整体合力。监督检查是做好反腐倡廉工作的重要方法和手段，也是促进工作落实，保证工作质量的重要措施。各级纪委要通过建立监督工作联席会议制度等形式，更好地协助党委在监督工作上筹划全局，统一部署，整合党内各种监督资源，形成整体合力。要建立健全监督体系，形成监督网络，不断探索加强党内监督、社会监督、民主监督的有效途径。重点进一步加强党内监督、法律监督、政协及民主党派的监督、新闻舆论监督和群众监督。按照《中国共产党党内监督条例（试行）》的要求，把党内监督与党外监督、组织监督与法律监督、专门机关监督与群众监督有机结合起来，充分发挥纪检监察机关、组织部门和人大、政协、司法、审计等机关的职能作用，完善并严格执行党委的议事规则和决策程序。此外，纪检监察机关必须注重加强与党外负有监督职责部门的联系，通过建立情况通报制度，及时沟通监督信息，努力形成监督合力，不断提高监督工作的整体实力和水平。针对党内权力运行中的一些重点部位和关键环节加强监督制度建设。当前特别要以决策和执行为重点环节，以领导干部特别是各级领导班子主要负责人为重点对象，以干部选拔任用、财政资金使用、资产经营管理为重点领域，加快制定行之有效的监督办法，进一步完善监督检查程序，使监督有法可依、有制可循，明确规范纪检监察机关的监督职权，强化责任，有效实施事前预防、事中监督和事后查处，最大限度地防止权力失控、决策失误和行为失范，切实提高有效预防腐败的能力。同时，要用制度保障党员的知情权、参与权、选举权和监督权，努力做到领导干部的权力延伸到哪里，纪检监察机关和广大党员干部就监督到哪里。要加强对纪委推出的一些重大改革创新举措的监督检查，及时了解和掌握工作的落实情况和薄弱环节，提出改进的建议和措施。