偶看新闻三更车库里面的吻戏:张博树：制衡权力——总统制框架内的行政双首长制(3)
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张博树：制衡权力——总统制框架内的行政双首长制(3)
发布时间:2011-12-27 10:05 作者:张博树 字号：大 中 小 点击:173次
[35] 有意思的是，早在半个多世纪前的1946年，张君劢就已经在内阁制框架内提出过类似思路。为了避免议会制政府频频倒阁的弊端，张君劢提出应该把“责任内阁制”和“信任投票制”分开，“责任内阁之精神，在乎政府有了错误，议会可以起而责问”，“信任投票制之要点，在乎议员表示不信任后，内阁立即辞职”，而张君劢主张，责任内阁应该保存，但“信任投票之尖锐性，不妨加以缓和”，比如个别阁员有过失、错误，可以替换，但不必动不动就内阁总辞职，引起政府动荡。（见张君劢“中华民国民主宪法十讲”，载《宪政之道》，页192~195）
张先生提出此说时，正值战后中国政治发展的十字路口，张既不赞成总统制，怕老蒋借此擅权，又对内阁制的缺点有所洞察，所以倡导“寻求第三条路”，主张在中国建立一种“修正式之内阁制”。“易词言之，我们采取美国总统制下行政稳定的长处，而不忘掉民主国中应有之责任政府之精神”。“我们了解欧美民主制度，已有数十年之久，但我们这次不甘心于小孩式的亦步亦趋，而愿意拿出多少创造的精神来。”（同上书，页197）有“民国宪政之父”美誉的张君劢，其“寻求第三条路”的创造精神，亦当为今人所敬佩，所仿效。本报告提出的是一种“修正式的总统制”而非张君劢先生“修正式的内阁制”，但博采众长又根据中国的现实需要而创制我们的宪政体制，这个根本精神却是完全一致的。
[36] 也有学者用“政务官”和“事务官”区分这两类不同官僚，政务官指通过竞选或政治任命获得的官职，事务官则指通过公务员考试而被录用的官员。一般来说，前者更注重政治见解，后者更强调专业资质和能力；前者实行任期制，后者实行终身制。这两类官员并存的好处是既可以保证政府中最重要的岗位定期或根据发展的需要轮换，给政府带来活力，又可以使行政系统的运行保持稳定，不至因政权的更迭影响政府的基本操作。（见宋玉波《民主政制比较研究》，页157~159）
[37] 在财政部公布的年度国家财政预算和决算中，通常用于指称政府自身运行成本的“一般公共服务”大约占全部财政支出的18~20%。但这个数字只是全部政府运行成本的一部分，还有一些相关成本是列在其他财政科目中单独计算的，比如在社会保障、教育、医疗、环保等财政科目中，都有“行政运行”和“一般行政管理事务”的支出项目，但这些细目均不公布，属于“国家机密”。北京民间研究机构传知行社会经济研究所曾获得2008年福建省的省一级财政支出细目，根据这个细目，福建省用于政府自身的开支达到总支出的34.9%。而据传知行研究所研究人员的推算，中国政府直接行政费用在全部财政支出中所占的比例要超过40%。（见传知行社会经济研究所编《追问“阳光财政”：2009公民税权手册》）